人鳥爭(zhēng)食 村民損失慘重
東洞庭湖是全球重要的遷徙候鳥越冬地。近年來(lái)，洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，區(qū)域內(nèi)越冬水鳥種群數(shù)量穩(wěn)中有升，2010年至2011年，洞庭湖越冬水鳥數(shù)量高達(dá)15萬(wàn)多只。但眾多越冬候鳥頻繁出現(xiàn)在環(huán)東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)周邊的地區(qū)，啄食農(nóng)作物，損害了當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗?/p>
彭宏良告訴記者，麥子是他一家四口唯一的收入來(lái)源。去年，家里種植的15畝麥子僅收獲了1000公斤，今年又出現(xiàn)這個(gè)情況。因?yàn)檫B續(xù)虧損，他只好讓大兒子輟學(xué)外出打工。
彭宏良一家的遭遇并非個(gè)例。緊鄰東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的君山區(qū)，有15萬(wàn)人依湖而居。每年從9月下旬開始，各類越冬候鳥陸續(xù)抵達(dá)洞庭湖區(qū)，度過(guò)6個(gè)月的越冬期。由于食料短缺，候鳥進(jìn)入湖區(qū)的麥田、稻田、油菜田、棉花田、蘿卜田取食，嚴(yán)重危害湖區(qū)農(nóng)作物生長(zhǎng)。
君山區(qū)農(nóng)業(yè)局的一份資料顯示，鳥類對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的危害十分明顯。在晚稻成熟期，鳥類啄食造成每畝減產(chǎn)100公斤左右；對(duì)小麥的危害，主要是在冬播時(shí)，種子被啄食，造成基本苗不足，甚至絕收。此外，鳥類還對(duì)油菜、蔬菜、葡萄種植以及精養(yǎng)魚池等造成影響。
記者從岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局了解到，鳥類對(duì)農(nóng)作物的危害還包括東洞庭湖周邊岳陽(yáng)市轄下的岳陽(yáng)縣的麻塘、春風(fēng)、中洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及華容縣的團(tuán)洲、幸福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物受損面積在20%至30%之間，部分高達(dá)60%以上。據(jù)君山區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年，全區(qū)受損農(nóng)作物面積就多達(dá)13萬(wàn)多畝，損失高達(dá)2500多萬(wàn)元。
規(guī)定不明 補(bǔ)償難以落實(shí)
君山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳華生坦言，目前處理候鳥損害農(nóng)作物情況時(shí)，面臨十分尷尬的局面。首先是現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)不夠完善。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定：“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。”這些規(guī)定不具體、明確，實(shí)際工作中難以落實(shí)，同時(shí)補(bǔ)償資金也沒(méi)有來(lái)源和保障。
“近年來(lái)，候鳥損害農(nóng)作物上訪事件呈直線上升態(tài)勢(shì)。政府最多是給予安慰或是小的救助，不能從根本上解決問(wèn)題。”君山區(qū)信訪局局長(zhǎng)萬(wàn)繼湘說(shuō)。
改善環(huán)境 建立補(bǔ)償機(jī)制
岳陽(yáng)市副市長(zhǎng)宋愛華認(rèn)為，解決東洞庭湖人鳥爭(zhēng)食的矛盾最根本的辦法是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)，給候鳥創(chuàng)造一個(gè)適宜的生存環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁在東洞庭湖沿岸亂挖亂采，濕地不能有太多的人工痕跡，要盡量保持原生態(tài)，可適當(dāng)栽種些植物，增加生物的多樣性。
君山區(qū)林業(yè)局科技推廣中心主任鄧東奇認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是做好三件事：一是盡量將鳥損農(nóng)作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇；二是有針對(duì)性地調(diào)整冬季種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展不易被鳥危害的作物；三是在鳥類聚集集中地段劃定保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行冬季休耕政策，給農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助。
新華社記者 黃興華
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