3年間，違章建筑在昭通市規(guī)劃中的北部新區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，因為農(nóng)戶們認為，“種莊稼沒有種房子賺錢”，而在這背后，是一個城管辦主任瘋狂受賄近百萬元。這還不是最令人咋舌之處，這位基層城管干部不僅自己帶頭作案，還聯(lián)合5名手下共同“發(fā)財”，目前牽出了18件受賄案和3件行賄案，涉及人員有社區(qū)書記、社區(qū)調(diào)解員、農(nóng)戶1000多……涉案金額近400萬。

　　違章建筑如雨后春筍

　　背后是城管當(dāng)保護傘

　　太平街道辦事處是昭通市規(guī)劃中的北部新區(qū)，將是昭通市未來行政辦公、商貿(mào)、金融、休閑娛樂、大型公共服務(wù)等綜合新城區(qū)，按規(guī)定一律禁止修建違章建筑，同時，早在1997年，國務(wù)院就下發(fā)11號文件，在全國范圍內(nèi)凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地。由于太平轄區(qū)被規(guī)劃為北部新區(qū)，根據(jù)該文件的精神，昭陽區(qū)也在當(dāng)年出臺了相關(guān)文件，禁止審批建房用地。

　　然而近幾年來，村中違章建筑卻如“雨后春筍”般瘋長。實際上，正是轄區(qū)城管收受賄賂，充當(dāng)了“保護傘”才釀成今天的局面。截至今年6月底，檢察機關(guān)已經(jīng)查辦城管人員賄賂案18件18人，涉案金額近400萬，涉案人員有城管隊長、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、村小組長、普通百姓。

　　12月19日9時07分，此次昭通“城管窩案”的一號人物倪應(yīng)德，在法警的押解下緩步走進法庭。“落馬”前，倪系昭陽區(qū)太平街道辦事處城管辦主任，副科級干部，因涉嫌受賄被捕。倪應(yīng)德大專文化，1965年出生，昭陽區(qū)人，1986年在環(huán)衛(wèi)所參加工作，在20余年時間里，他多數(shù)時候的身份是一個執(zhí)法者，到2006年1月調(diào)任辦事處城市管理辦公室主任，他對城管工作已是駕輕就熟。

　　倪應(yīng)德明白，在本部門轄區(qū)內(nèi)，一邊是城市規(guī)劃建設(shè)向北部新區(qū)發(fā)展，需占用村民土地，一旦拆遷到村民房屋，就必須進行補償，但另一邊是禁止審批村民建房，為了將來獲得更多的經(jīng)濟補償和滿足自身住房需求，村民違規(guī)建房就屢禁不絕。因此，“制止違章建筑和違法建筑，制止違法用地建房”，多年來都是當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌?/p>

　　2009年后，隨著城市管理工作進一步下放到辦事處，辦事處城市管理辦公室的重要性就更加凸顯出來，也就在此后的3年時間里，作為城管辦主任的倪應(yīng)德，開始把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。昭陽區(qū)檢察院的公訴表明，從2009年至2011年期間，倪應(yīng)德多次收取賄賂款項近100萬元，同時為農(nóng)戶修建違章建筑提供便利條件。

　　涉案城管究竟有多少

　　當(dāng)?shù)剡€沒有對外透露

　　今年1月6日9時，住在昭陽區(qū)鉆石花園小區(qū)的倪應(yīng)德，如同以往一樣準(zhǔn)備去太平街道辦事處上班，在樓梯上就被昭陽區(qū)檢察院反貪污賄賂局的辦案人員帶走，17日被刑事拘留，22日被執(zhí)行逮捕。

　　庭審中，公訴人員稱，倪在任辦事處城管辦主任期間，利用其管理和查處違章建筑的便利條件，在明知農(nóng)戶修建違章建筑以獲取國家拆遷補償?shù)那闆r下，同意和縱容其下屬——市容一中隊隊長楊勇、市容二中隊隊長盧吉彪、城建中隊隊長李壽云，大量從違章建筑戶和中間人手中收取賄賂款，放任違章建筑的大量修建，并為農(nóng)戶修建違章建筑提供便利條件。

　　從2009年至2011年期間，倪應(yīng)德多次從楊勇手中收取賄賂款共計50萬元，從李壽云手中收取8.25萬元，并在2010年至2011年期間，多次從盧吉彪手中收取賄賂款共計6萬元。3年間，倪應(yīng)德還收受9名中間人幫農(nóng)戶轉(zhuǎn)交的賄賂款共計30.25萬元。9名中間人中，有的是社區(qū)總支委書記、區(qū)人大代表和村民小組長，有的是社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)計生宣傳員、村民和社區(qū)治安員，涉及的社區(qū)有石渣河、平安、桃園等社區(qū)。送錢的地點，有的在倪應(yīng)德辦公室，有的在其家樓下及家附近飯館里。與此同時，倪應(yīng)德還直接收受5農(nóng)戶賄賂款共計5.5萬元。

　　聽到檢察機關(guān)的指控，倪應(yīng)德交代，除收受楊勇賄賂20多萬元時，中途還退給一村民1000元外，其他受賄事項均屬實。據(jù)倪說，由于他愛好打牌，3年來受賄的款項，除了買下一輛十幾萬的轎車，其余的錢都已經(jīng)花完。公訴方認為，倪應(yīng)德收受賄賂時間長，涉及面廣，數(shù)額巨大，建議法院判處10年以上有期徒刑，對倪的車輛給予沒收。

　　從目前賬務(wù)的情況看：該起城管“窩案”涉及城管6人，他們是城管辦主任倪應(yīng)德、市容一中隊長楊勇、建管中隊長李壽云、市容二中隊長盧吉彪、建管副中隊長趙聲武和建管副中隊長李國義。而具體涉及的城管人員究竟有多少人，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面尚未對外透露。

　　在這起窩案中，其他參與行賄或介紹賄賂的中間人也被分別追究，目前絕大多數(shù)案子已經(jīng)審結(jié)，因涉案人員認罪態(tài)度好或案發(fā)后主動退贓等因素，法院判處他們緩刑或免于刑事處罰。其中，介紹賄賂金額較大，涉案金額達24萬余元的一名中間人，系太平街道辦事處下轄的某社區(qū)總支委書記、區(qū)人大代表，案發(fā)后因其具有自首、立功、認罪態(tài)度好，且主動退贓等情節(jié)，被免于刑事處罰。

　　目前，這起城管窩案已經(jīng)陸續(xù)開庭審判，將相繼宣判。

　　“二當(dāng)家”特寫

　　結(jié)伙

　　得力干將楊勇“雁過拔毛”

　　發(fā)展10余線人進村“找生意”

　　說起這起城管窩案，就不得不說一下倪應(yīng)德的“得力干將”——楊勇。據(jù)倪在庭審中回憶，他第一次受賄便是楊勇在辦公室送給他的，一共2000元，他分給楊勇1000元。而楊勇與倪應(yīng)德相比，無論作案手段還是作案效力，都是有過之而無不及。

　　現(xiàn)年40歲的市容一中隊隊長楊勇，中等身材，人長得敦厚壯實。他的體貌特征是后腦上的頭發(fā)禿了雞蛋大一塊，說起話來口吃很嚴(yán)重，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，楊勇是個“結(jié)子”。楊勇平時喜歡賭博，有時在上班時間也會駕駛一輛拆除后牌照的微型車趕往約定地點與賭友們賭博。

　　據(jù)了解，楊勇在作案過程中，發(fā)展了10余人做下線，請這些人在村里巡查，一旦發(fā)現(xiàn)哪戶人家建房子，就把消息反饋給他，然后再由他帶人去對房戶進行處罰。處罰的情況是開出《違章建筑處罰通知書》，通常要求對方限期拆除，如果對方“自覺”給錢了事，就可以免除處罰，如果不給錢，就會遭到強拆。

　　此外，也有專門派人直接找到建房戶強行索賄的情況，這種情況主要針對不愿接受中間人 “傳話”勸告的建房戶。對于這種不愿就范的村民，楊勇等人就直接將城管人員派駐現(xiàn)場，擺出一副殺氣騰騰的架勢，用錘子敲建房戶墻上的磚塊，或者砸毀對方的施工工具，建房戶們見城管動了真格，只好自己主動送錢了事。

　　楊勇通常隔三差五就會召集其手下的“弟兄”吃飯，發(fā)動手下在轄區(qū)內(nèi)收集村民建房信息，要求大家“積極拓展業(yè)務(wù)市場”，同時也讓“弟兄”們反饋各自所收集的建房信息，共同商議“處罰”方案。飯畢后，楊勇就徑自上了其開的車中等待，其“弟兄”們便會很“識趣”地逐一上到楊勇車中，將他們從建房戶那里收到的錢款交給他，而楊勇也會隨之將接到手上的錢，以論功行賞的方式返還一部分給交款的“弟兄”們。

　　在楊勇收受村民的賄賂款項中，單筆金額有上萬元的，也有三五萬元的，有些農(nóng)戶非常貧窮，他們也就只能看人收費，但絕無不收費就可以免于處罰的人，是名副其實的“雁過拔毛”。不給“好處”的農(nóng)戶是建不了房子的。

　　在楊勇眾多“弟兄”中，呂國友不僅忠心不二，還在實踐中摸索出利用通信的快捷手段，更行之有效的索賄方法，死心塌地地為其主子效命。呂國友出生在一個貧困家庭里，早年父母雙亡，只能由爺爺奶奶撫養(yǎng)成人。長大后的呂國友由于沒有文化，早早就出來“混社會”，仗著自己身強體壯打架斗毆，逐漸成了圈子里的“大哥”。

　　楊勇與呂國友的認識非常偶然。一次，呂國友喝得爛醉如泥，被楊勇所救，從此，呂對楊心存感激，只要見到楊勇都是畢恭畢敬，一口一個“楊哥”。還有一次，呂家里有事擺酒宴，楊勇意外登門赴宴，這在無權(quán)無勢的呂國友看來，楊是一個有身份的“大哥”，能夠如此對他，更加對楊感恩不已，只要楊有什么需求，呂國友總是有求必應(yīng)。

　　為此，哪家在建房，哪家準(zhǔn)備施工，呂看到后就用手機拍下來發(fā)給楊勇。在楊落網(wǎng)后，呂國友認為楊很“漢子”，一直對辦案人員說楊的好話，當(dāng)他知道交給楊的錢，并非楊所說的“工作經(jīng)費開支”，實際上被楊自己據(jù)為己有時，呂才感覺自己受到欺騙，傷心地哭了。

　　抓捕

　　抓捕人員“找上門”

　　還否認自己是楊勇

　　在本案中，楊勇是所有同案人中最狡猾的人，素以反偵查能力見長。經(jīng)過檢方前期大量的偵查取證，決定于去年12月31日控制楊勇。當(dāng)時已是深冬時節(jié)，昭通的氣溫一到夜間就在零下二三度左右。

　　據(jù)負責(zé)承辦楊勇案的檢察官沙祥富回憶，為了抓獲楊勇，檢方一共派出三組人員，率隊抓捕的是反貪局副局長曾偉。當(dāng)天8時許，三組人員分別被派往楊勇經(jīng)常出入的三個地點蹲守，其中一個地點是楊勇住的小區(qū)門口。

　　然而，白天的蹲守并沒有發(fā)現(xiàn)楊勇的蹤跡。檢方隨即通過技術(shù)手段鎖定了楊勇所在的方位，夜間將抓捕人員同時布控在同一地點。由于天異常寒冷，長時間的蹲守讓抓捕人員有些吃不消，實在受不了就只能起身走走暖身。

　　當(dāng)晚11時許，一輛被拆除后牌照的微型車出現(xiàn)在抓捕人員的視野。曾偉為避免抓捕失誤，果斷決定留一組人原地蹲守，自己帶領(lǐng)另外兩組驅(qū)車尾隨而去。微型車不緊不慢地駛到火車站后停了下來，由于不能確認關(guān)了窗的微型車中是否坐著楊勇，曾偉只好停車后帶著兩名干警接近該車，可最終也沒有看清車內(nèi)的面孔。

　　微型車停了40分鐘左右，忽然一輛轎車迎著微型車駛來，轎車上走下一人上了微型車，緊接著微型車開走了。這期間，曾偉試著撥打楊勇的手機，希望看看該車中是否有人接聽電話。遺憾的是，楊勇的手機一直占線。

　　當(dāng)微型車啟動后，一直以20碼的速度前行，就在抓捕組接近時，微型車忽然一個右轉(zhuǎn)后沿著一條很黑的街道駛?cè)?。為避免暴露，抓捕組決定放棄跟蹤，隨即通知蹲守原地的抓捕人員全部下車后隱蔽待命，隨時準(zhǔn)備抓捕！同時，曾偉帶領(lǐng)兩個抓捕組迅速返回與蹲守人員會合。

　　三組人員會合后，曾偉再次對所有人員進行了布控，但目標(biāo)并沒有馬上出現(xiàn)。直到次日凌晨1時30分許，微型車終于返回，抓捕人員立刻將該車攔下，“你是不是楊勇？”“不……不……是……”

　　聽到車中男子口吃嚴(yán)重，大家立刻明白眼前的人就是楊勇，抓捕人員沒有半點猶豫，當(dāng)即將他抓獲歸案。經(jīng)核實，此人正是楊勇，這一夜他開車外出，是為了找從轎車上下來的呂國友收一筆8000元的賄賂款。

　　作為此次城管窩案的二號人物，楊勇涉案金額達109萬余元，案破后，楊把剩下的37萬元贓款退繳給昭陽區(qū)檢察院。該案已在今年10月一審宣判，楊獲刑10年。宣判后，楊勇表示認罪伏法，現(xiàn)已在獄中服刑。

　　案件細節(jié)

　　農(nóng)戶提供線索

　　戴墨鏡口罩畏畏縮縮

　　據(jù)昭陽區(qū)檢察院反貪局副局長曾偉等人介紹，該案涉及到的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達1000多戶，僅辦案人員走訪過的村民就達3000至4000人，做過調(diào)查筆錄的就達1600余人，形成的調(diào)查材料已達到800余份之多。

　　“剛?cè)胧殖醪檫@個案子時，當(dāng)?shù)乩习傩蘸苌倥浜衔覀?，這也是偵辦此案中最突出的難點。”偵查一科科長賈志光談到破案經(jīng)歷時說，去年7月，此案剛開始初查，由于當(dāng)?shù)乩习傩掌綍r都知道倪應(yīng)德、楊勇等人在當(dāng)?shù)氐膭萘?，還聽過他們非法配有槍支等傳言，大家都不敢與辦案人員接近。因為農(nóng)戶們擔(dān)心查案只是走走過場，如果貿(mào)然提供了實情，害怕等辦案人員一走會遭到打擊報復(fù)。

　　“當(dāng)時我們開著警車進村，有的村民分不清我們是不是城管，一見到我們都會嚇得關(guān)起門來躲避，寧可躲起來也不愿給自己找麻煩。”賈志光說，辦案人員不得不反復(fù)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展政策和法律宣傳攻勢，漸漸才有人愿意私下提供一些情況。迫于農(nóng)戶們的心理壓力，辦案人員只能在夜深人靜的時候，悄悄在村外隱蔽的地方和農(nóng)戶見面。來見面的農(nóng)戶都有一個共同特征——換一身平時不穿的衣服、戴上墨鏡或者口罩，返回時也像做賊似的東張西望一番，直到確認沒有人尾隨時，才敢迅速離去。

　　直到以倪應(yīng)德為首的幾名犯罪嫌疑人相繼落網(wǎng)后，才有越來越多的老百姓站出來反映有關(guān)情況，有的甚至跑到檢察院來檢舉揭發(fā)。

　　副局長無暇顧妻

　　三月孩子流產(chǎn)

　　身為專案組前線指揮員的昭陽區(qū)檢察院反貪局副局長曾偉，在偵辦此案中，始終帶領(lǐng)專案人員沖鋒在前。

　　“還是說說我們曾副局長吧！為了破案，嫂子做膽結(jié)石手術(shù)住院，他都沒去看上一眼，結(jié)果嫂子肚子里的小孩都沒了！”采訪中，偵查二科科長沙祥富忽然提起了曾偉的私事。原來，在案件的偵破過程中，曾偉忙得不可開交，只能將住院的妻子托付給家人照看，他自己始終沒有閑暇去探望。

　　“這件事一直讓我很難過，作為男人，我對不起我妻子……”說到這里，曾偉哽咽著，眼睛發(fā)紅，平時很健談的他有些語無倫次，抬頭良久仰視著天花板。當(dāng)時，妻子懷孕三月，孩子流產(chǎn)后已可以辨別出是男孩了。

　　記者手記

　　違章建筑不是一夜建成

　　城管職權(quán)不能“暗中”行使在昭陽區(qū)檢察院的全力偵破下，太平街道辦事處的城管窩案暫時告了一個段落，雖然大快人心，然而它留下的社會問題不能忽視。

　　就在倪應(yīng)德庭審后的當(dāng)天下午，昭陽區(qū)政府緊急召開了多部門會議，為嚴(yán)厲打擊違法用地和違章建筑行為，專門出臺了《昭陽區(qū)人民政府關(guān)于堅決打擊違法用地和違章建筑行為的通告》。其中規(guī)定，凡違反法律規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的行為均屬違法用地行為，未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可或改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容從事建設(shè)的行為均屬違章建筑行為。

　　同時規(guī)定，本通告發(fā)布之日起，仍然繼續(xù)從事違法用地和違章建筑的，將依法給予打擊和強制拆除，并追究相關(guān)行為人的責(zé)任；國家機關(guān)工作人員參與、支持違法用地和違章建筑，以及在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，將由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　記者在太平轄區(qū)內(nèi)走訪時發(fā)現(xiàn)，在昭通市區(qū)通往火車站的大道兩旁的區(qū)域內(nèi)，許多小區(qū)正在興建之中，一座座高樓拔地而起。近年來，昭通市加快了北部新區(qū)的開發(fā)，一條條大道把區(qū)域分成了多個塊狀，在這些塊狀的土地上，分布著一個個村莊。

　　然而，一個令人奇怪的景象是，這些村莊中，到處都是密密麻麻的紅磚房，有的修建到兩三層高，有的只修建了一層，有的墻壁上沒有開設(shè)窗戶，房頂上幾乎都是青一色的石棉瓦。

　　走進太平村6組，可以看到這些紅磚房幾乎都是空空如也，無人居住，有少數(shù)房子里面堆放著一些雜物。而這些紅磚房的墻體都是用單磚砌起來的，直接修建在松軟的泥土上，墻腳也沒有打任何基礎(chǔ)。很多紅磚房都很“單薄”，沒有鋼筋水泥澆灌起來的柱子框梁，村民從墻腳經(jīng)過時，都擔(dān)心墻壁會倒塌下來砸著自己。

　　在辦事處附近的村莊中，記者采訪了多個村民，他們都證實，只要向城管領(lǐng)導(dǎo)送錢，少的3000元，多的一兩萬元，面積小的少交，面積大的多交，只要交費了，建房子時城管人員就不會來拆除和干涉，否則房子就要被強行拆除。“這是規(guī)劃區(qū)，拆遷是遲早的事，目前‘種莊稼’遠沒有‘種房子’劃算，即使加蓋了幾層，人不在里居住，擺幾年也是比較劃算的。”一名村民說。

　　整個北部新區(qū)究竟有多少違章建筑？目前還難以統(tǒng)計。有當(dāng)?shù)毓賳T稱，城管放任北部新區(qū)違規(guī)建房，將會給國家造成數(shù)億元的經(jīng)濟損失。令人遺憾的是，新區(qū)內(nèi)林林總總的違章建筑并不是一夜之間就建成的，早在3年前就開始了，然而當(dāng)時卻沒有引起足夠的警惕。

　　近年來，隨著城市管理的需要，城管職能得以進一步加強，管轄范圍涉及到城市建設(shè)的方方面面。那么，擴權(quán)后的城管，又該如何對他們進行監(jiān)管，是一個必須面對的問題，太平街道辦事處的城管窩案，進一步說明了需要加強監(jiān)管的必要性。

　　本報記者 文/圖