12月9日上午11時，位于合肥市潛山路的合肥市公安局交通警察支隊蜀山大隊行政服務(wù)大廳內(nèi)擠滿了人，幾個窗口的隊伍都排到了門口。
“昨晚聽朋友說了，這兩天只要到交警大隊參加學(xué)習(xí)并繳納交通違章罰款，就可以把過去監(jiān)控拍下的違章記錄全部清除并且不需要扣分。今天上午，我就趕來辦理了。”一位江姓司機告訴記者。
參加學(xué)習(xí)、簽訂承諾書，駕駛?cè)私贿^罰款就可不予扣分
記者在服務(wù)大廳看到，有違章記錄的駕駛?cè)艘仍诠衽_領(lǐng)取一張《機動車駕駛?cè)藚⒓咏煌ò踩逃灥讲尽?，填上基本信息后，到位于交警大隊三樓的駕駛?cè)伺嘤?xùn)室參加約30分鐘的駕駛?cè)税踩逃?/p>
在培訓(xùn)室，60多個座位幾乎坐滿了人，大家正在觀看電視里播放的交通教育視頻。
“半小時的學(xué)習(xí)，既能了解交通安全知識，也不耽誤太多時間，還是很合理的。我今年已經(jīng)扣了8分了，滿12分就要重新參加考試，所以趕緊來接受處理。”駕駛?cè)诵堈f，對交警“罰款不扣分”的做法，駕駛?cè)丝隙ㄊ菤g迎的，一旦扣滿分吊銷駕照麻煩就大了。
“參加完安全教育，駕駛?cè)诵枰炗啺踩拿黢{駛承諾書，然后到柜臺排隊辦理手續(xù)，可以不予扣分，罰款金額按照交通法規(guī)規(guī)定的額度執(zhí)行，違章車主15日內(nèi)到銀行繳納罰款。”一位民警告訴記者，駕駛?cè)诉€會拿到一張宣傳單，以熟悉新交規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。
“現(xiàn)在相當(dāng)多駕駛?cè)瞬⒉皇菒阂?、故意違章，而是一不小心造成違章。所以，交警隊的做法是人性化執(zhí)法的體現(xiàn)，既通過教育讓駕駛?cè)苏J(rèn)識到安全駕駛的重要，又給了大家糾正錯誤的寬松環(huán)境。”老朱是一位開車20多年的老駕駛?cè)?，他認(rèn)為合肥交警的做法是對駕駛?cè)说捏w諒。
另一方面，老朱也坦言，光罰款不扣分，也會讓個別開慣“霸王車”的駕駛?cè)擞惺褵o恐，覺得交錢就能解決問題，所以“這樣的政策并不能長期執(zhí)行”。
交警支隊稱，所謂“罰款不扣分”僅針對監(jiān)控拍下且不確定實際駕駛?cè)说那闆r
9日下午，記者從合肥市公安局交警支隊了解到，所謂“罰款不扣分”是合肥交警部門進(jìn)行的一次交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備攝錄交通違法行為的集中處理。
“開展集中處理，是為了加強對交通違法駕駛?cè)嗣鎸γ娴陌踩逃蜏p少道路交通安全隱患。”合肥市公安局交警支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，公安部令123號《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》將從2013年1月1日起正式實施，新部令加大了對部分交通違法行為的處罰幅度和記分分值。
“例如，原來闖紅燈一次記3分，而在新規(guī)定中將被記6分。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，“對記滿12分的駕駛?cè)藢⒉扇∪∠{駛資格或降低準(zhǔn)駕車型的措施。為了做好新、舊部令的銜接，防止使部分駕駛?cè)私档突蚴ヱ{駛資格，給工作生活帶來重大影響，督促違法駕駛?cè)吮M快接受交通安全教育和處罰，我們在新部令實施前的20多天時間組織開展此次集中清理。”
該負(fù)責(zé)人表示，記分和罰款都是對交通違章行為的處罰方式，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的考慮，對被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備攝錄且不能確定實際駕駛?cè)说牟挥栌浄帧?/p>
法律專家認(rèn)為，“罰款不扣分”缺少法律依據(jù)，有違執(zhí)法公平
合肥市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國行政法規(guī)中要求處罰主體明確，而對于攝錄設(shè)備拍到的交通違法行為，存在實際違法駕駛?cè)穗y以確定的問題。根據(jù)交通法規(guī)規(guī)定，對于此類處罰主體不明確的情況，可酌定。所以，集中處理的程序設(shè)計是嚴(yán)格遵照道路交通安全管理法律法規(guī)的。
不過，這項舉措遭到了一些專家的質(zhì)疑。安徽師范大學(xué)政法學(xué)院教師沈向華認(rèn)為，對交通違法行為“只罰款不扣分”，缺少必要的法律依據(jù)，雖然是從人性化執(zhí)法的角度出發(fā)，但還是存在“選擇性”執(zhí)法的嫌疑，容易破壞法律實施的統(tǒng)一性。
中國政法大學(xué)教授王敬波告訴記者，《道路交通安全法實施條例》第二十三條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個月。
“這是一條在全國范圍內(nèi)通行的法律條款，在處罰上應(yīng)該都是一個尺子。”王敬波說，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，合肥交警“大赦”違章司機，不在其自由裁量權(quán)的范圍之內(nèi)，具有越權(quán)之嫌，與上位法相抵觸。
“同時，這一舉措嚴(yán)重違背了執(zhí)法的公平性原則。”王敬波說，今天的“不扣分”是對以往被“既罰款也扣分”的違法者的不公平。規(guī)則的松動，也是對平時遵紀(jì)守法者的不尊重。
“看似人性化執(zhí)法，其實損害法律的整體性、權(quán)威性，不利于全民守法環(huán)境的塑造。”王敬波說，規(guī)則的松動容易縱容和滋長部分司機的僥幸心理，有可能會造成交通秩序更加混亂。
罰款與部門經(jīng)費及人員工資無關(guān)；存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象
有群眾質(zhì)疑，交警部門是不是通過這種方式集中收取罰款，補充單位經(jīng)費？合肥市公安局交警支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“1993年以來，合肥市根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，就對所有行政機關(guān)實行‘收支兩條線’，行政機關(guān)的所有罰沒款全額上繳國庫，經(jīng)費支出由市財政全額保障，罰沒款與行政機關(guān)的經(jīng)費使用及人員工資沒有任何關(guān)聯(lián)和影響。”該負(fù)責(zé)人表示，罰沒款都是通過銀行代收，直接劃入合肥市財政專戶。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，在這次集中處理工作的具體操作過程中，也確實存在把關(guān)不嚴(yán)、失之于寬的現(xiàn)象。據(jù)了解，這包括對于一些可以核查出交通違法行為實際駕駛?cè)说那闆r也按照不予記分進(jìn)行了處理等問題。
“下一步，合肥市公安交通管理部門將嚴(yán)格按照道路交通安全管理法律法規(guī)規(guī)定的程序，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，加強對違法駕駛?cè)说慕逃吞幜P，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。”該負(fù)責(zé)人說。
(責(zé)任編輯：鑫報)
