“輔警隊(duì)伍管理的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了輔警執(zhí)法的隨意性。一旦發(fā)生問題，執(zhí)法責(zé)任難以明確。”中國(guó)政法大學(xué)郎佩娟教授對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。
瀘州事件中，兩名輔警接110指揮中心指令到現(xiàn)場(chǎng)疏堵，發(fā)現(xiàn)一輛大貨車違規(guī)停車，司機(jī)拒絕駛離，雙方發(fā)生語(yǔ)言和肢體沖突。司機(jī)突然身體不適并叫“車上有藥”，服下數(shù)分鐘后，不適加重，120現(xiàn)場(chǎng)施救無效死亡。這起事件最終引發(fā)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警察、警車的沖擊。
事件后，輔警“執(zhí)法粗暴”受到了輿論批評(píng)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》公布的不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)僅公安部門的警務(wù)輔助人員，就超過了100萬人。
“輔警和輔助執(zhí)法行為的出現(xiàn)是一種必然。”郎佩娟教授說。隨著近年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，社會(huì)管理成本增加，警力缺口擴(kuò)大。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革過程中“不擴(kuò)展編制”的要求，也決定了很難通過招收正式警務(wù)人員來解決人力缺口。
“因此，引進(jìn)社會(huì)人員和委托給社會(huì)組織執(zhí)法，都是針對(duì)這一問題的有效解決辦法。應(yīng)該說這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該讓社會(huì)更多地自己管自己。”郎教授說。
但由于立法欠缺，輔警的法律地位不明確、職責(zé)權(quán)限無依據(jù)、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隊(duì)伍管理不規(guī)范等問題，也日益顯現(xiàn)。
郎教授指出，目前，輔助執(zhí)法存在“三大問題”。
一大問題是，執(zhí)法單位在委托、聘請(qǐng)輔助執(zhí)法人員的過程中不規(guī)范，缺乏正規(guī)手續(xù)。“即便辦理了手續(xù)，也存在委托事項(xiàng)不明、權(quán)限不明、期限不明、責(zé)任不清。”而聘請(qǐng)程序也過于隨意，缺少嚴(yán)格的聘任和業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程。
“正是這種種不規(guī)范，導(dǎo)致不少輔助執(zhí)法人員超越甚至濫用職權(quán)，態(tài)度不端，辦人情案、關(guān)系案，甚至是權(quán)錢交易。”郎教授說。
第二，輔助執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育不足，法治意識(shí)落后。比如，去年發(fā)生了深圳聯(lián)防隊(duì)員公然入室強(qiáng)奸婦女的事件。“輔助執(zhí)法人員有了一點(diǎn)小權(quán)力就趾高氣揚(yáng)的官本位思想，造成了非常多的問題。”
第三，輔助執(zhí)法人員的待遇不高，對(duì)人才吸引力有限，人員流失普遍存在。北京輔警招聘標(biāo)出的工資僅有2000元左右。而一名廣州輔警曾上網(wǎng)抱怨，他的工資只有正式警員的十分之一。這種抱怨，在一些地方公安局的官網(wǎng)論壇上并不少見。
此外，郎教授還指出，社會(huì)普通民眾對(duì)輔助執(zhí)法人員不夠尊重，這也是一些矛盾和沖突發(fā)生的誘因。“如果他們是依法在管，那么，違法違章的人就應(yīng)該依法遵守，服從管理。”
輔助執(zhí)法應(yīng)該如何規(guī)范？目前，全國(guó)性統(tǒng)一的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。
今年7月1日，蘇州率先施行了《警務(wù)輔助人員管理辦法》，這是全國(guó)首個(gè)地方性的輔警管理規(guī)章。其中規(guī)定，輔警可以“在警察監(jiān)督指導(dǎo)下”執(zhí)行部分警務(wù)活動(dòng)、維持治安秩序、進(jìn)行警務(wù)保障。同時(shí)也有明確的禁令，規(guī)定輔警不得從事事故責(zé)任的認(rèn)定；不得從事行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的決定。同時(shí)，這個(gè)規(guī)定也給予了輔警培訓(xùn)晉升、工資、社會(huì)保障、因工致傷致殘等方面的保障。
郎佩娟評(píng)價(jià)認(rèn)為，蘇州的立法“是符合當(dāng)下社會(huì)需要的”。“它對(duì)輔助執(zhí)法規(guī)范化可能產(chǎn)生不小的正面推動(dòng)，從這點(diǎn)上看，尤為可取。”
相比于蘇州的破冰之舉，其他省市迄今沒有明確的規(guī)章制度出臺(tái)。中國(guó)青年報(bào)記者查詢北京、廣州等地的輔警招聘通告，各地對(duì)輔警的定位大同小異，認(rèn)為輔警是“協(xié)助民警從事治安巡邏、社區(qū)防范、交通管理、視頻監(jiān)控等工作的專職輔助執(zhí)法人員，不具有人民警察和國(guó)家公務(wù)員身份，不行使人民警察職權(quán)”。
但在實(shí)踐過程中，由于缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范，突破這種限制、違規(guī)執(zhí)法的情況并不少見。“瀘州事件”中，輔警單獨(dú)出警正是這種不規(guī)范的體現(xiàn)。
對(duì)于目前存在的法律空白，郎佩娟教授分析，一方面是因?yàn)?ldquo;不同省市地區(qū)發(fā)展不同，相關(guān)矛盾沒有充分暴露。”另一方面，也是由于立法具有一定的滯后性，“等到問題累積到需要通過法規(guī)解決的時(shí)候，輔警規(guī)范問題就會(huì)提上日程，進(jìn)入立法者的視野。”
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
