昨日，由北京市社科院編寫的2012年《北京社會發(fā)展報告》(北京社會藍皮書)發(fā)布，呈現(xiàn)出上述結(jié)論。
藍皮書編委會去年底選取101名市民作了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，與2010年相比，2011年，32.6%的市民感到生活壓力加重，而壓力來源分別是醫(yī)療費用(73.3%)、房價上漲(65.3%)、養(yǎng)老保障(64.4%)、物價上漲(61.4%)。
市民中感到生活質(zhì)量大有提高的占1.0%、略有提高的占19.8%、沒有變化的為34.7%、略有下降和下降很多的占40.6%。
對政府工作滿意度方面的調(diào)查顯示，“公共文化體育”和“環(huán)保”滿意度最高，分別為90.1%、83.1%。受訪者對于政府在房價調(diào)控和調(diào)節(jié)收入分配方面的工作，最為不滿，分別達39.6%、30.7%。
被問及“如果您想發(fā)表自己對政策的看法，可能會通過什么樣的渠道去反映”時，選擇“在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖或發(fā)言”的占61.4%。
此外，藍皮書總結(jié)了北京人口調(diào)控、治堵等其他情況。
城市交通發(fā)展概況
2010年，北京城市道路總里程6355公里，比上年增加106公里，比2005年增加2282公里；城市道路面積9395萬平方米，比上年增加216萬平方米，比2005年增加1958萬平方米。
【人口】
經(jīng)濟和行政因素致暫住人口減少
藍皮書列舉了北京市統(tǒng)計局發(fā)布的兩組數(shù)據(jù)：一是常住人口數(shù)據(jù)，2011年年末，全市常住人口2018.6萬人，其中在京居住半年以上的外來人口742.2萬人，比2010末增加37.5萬人；一是暫住人口數(shù)據(jù)，2011年全市暫住人口825.8萬人，比2010年減少了60萬人。
上述兩組數(shù)據(jù)，非京籍數(shù)量一增一減。藍皮書提出，對于流動人口，近年來北京一直推行“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的管理模式。數(shù)據(jù)表明，北京行政手段加經(jīng)濟手段的人口調(diào)控政策，開始收到效果。
但藍皮書強調(diào)，在人口調(diào)控的同時，還要強調(diào)對流動人口的服務(wù)與管理。藍皮書建議：改變街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照戶籍人口配置管理資源的傳統(tǒng)做法，建立社區(qū)實有人口一體化管理體制；探索流動人口參與社區(qū)居委會選舉；接納流動人口為居住社區(qū)的正式成員，享有與戶籍人口同等參與公共服務(wù)和管理的權(quán)利。
【收入】
城鄉(xiāng)收入差距沒有改善
藍皮書統(tǒng)計，2005年到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了86%，農(nóng)村居民人均純收入增加了87%，都跑贏了同期居民消費價格指數(shù)，也就是物價上漲幅度。
收入雖有提高，可城鄉(xiāng)收入差距沒有得到改善，相對比例保持不變。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民消費水平對比結(jié)果表明，2005年二者之比是1:2.24，2011年是1:2.23。
而且，各行業(yè)收入差距仍在擴大。藍皮書未列入金融、煤氣水供應(yīng)等帶有壟斷性質(zhì)的高收入行業(yè)，僅統(tǒng)計了百貨、建筑等17個傳統(tǒng)行業(yè)去年的人均工資，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)最高，達102191元；超市零售業(yè)最低，達36888元，相差2.8倍。
藍皮書提出，如果從宏觀角度看待居民收入，2005年到2011年，同期地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增加了130%，對比86%、87%的城鄉(xiāng)收入增加幅度，表明居民收入增加幅度，遠低于GDP增幅。
藍皮書寫明，“作為地方財政收入大頭的稅收，增速年年超過GDP增速，更是大大超過居民實際收入增速，不利于增加居民財富宗旨的實現(xiàn)”。
【房價】
對比調(diào)控目標房價仍居高不下
分析北京市住建委公布的數(shù)據(jù)顯示：“2011年北京新建普通住房，成交均價比上年下降6.3%，實現(xiàn)了新建普通住房價格與上年相比‘穩(wěn)中有降’的控制目標”。
藍皮書強調(diào)，與中央房地產(chǎn)調(diào)控的目標相比較，北京房價仍然居高不下。
此外，藍皮書指出，雖然北京城鎮(zhèn)居民自有房率接近90%，但是大多數(shù)只有自住的一套房，因此房價上漲對于這類居民只有心理滿足感而無實際意義。而對于新進入北京的年輕人，高房價相當于”剝奪了“自己和親人收入”。
今年前幾月，北京房價有反彈跡象。藍皮書提出預(yù)警：“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系到地方政府、房地產(chǎn)商、商業(yè)銀行的利益，經(jīng)濟一旦出現(xiàn)下行壓力，就有可能放松房地產(chǎn)調(diào)控”。
【交通】
交通影響評價制度常被忽視
藍皮書統(tǒng)計，目前北京一半以上的出行量集中在三環(huán)路內(nèi)，核心區(qū)小客車出行比例與日均行駛里程均超出紐約、倫敦、東京等城市。對于出行結(jié)構(gòu)問題，藍皮書分析認為，癥結(jié)在城市規(guī)劃失誤：早在1993年北京就規(guī)劃建設(shè)14個衛(wèi)星城，2005年明確重點發(fā)展東部通州、順義、亦莊三個新城，但由于新城的功能定位、措施不配套等，最終形成多個功能單一的“睡城”。同時，中心區(qū)的經(jīng)濟功能不斷加強。
如何解決上述問題，藍皮書指明了路徑：交通影響評價制度，即對大型開發(fā)項目進行交通影響評價。但藍皮書同時提出，北京幾年前就開始實施交通影響評價制度，但實際運作中常忽視，“關(guān)鍵問題是交通規(guī)劃無權(quán)威性、交通影響評價無影響力。調(diào)整城市土地利用形態(tài)、改善城市結(jié)構(gòu)、改變中心區(qū)交通狀況，實現(xiàn)難度較大”。
本版采寫/新京報記者 王姝
新京報制圖/許英劍 高俊夫
(責任編輯：鑫報)
