近年來，隨著人民政協(xié)理論創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，協(xié)商民主的概念逐漸為社會所關(guān)注和接受。作為社會主義民主兩種重要實現(xiàn)形式之一，它與選舉民主是怎樣的關(guān)系？它為什么在中國出現(xiàn)，獲得了怎樣的發(fā)展，未來的發(fā)展之路又如何？為此，我們專訪了全國政協(xié)常委、原中央黨校副校長李君如。

　　從實踐到理論的飛躍

　　記者：說到民主，通常大家比較熟悉的是選舉民主，何謂協(xié)商民主呢？

　　李君如：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，怎么使人民能當(dāng)家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是共識原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協(xié)商，形成共識，而后所有人按共識行事。還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當(dāng)選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無法形成共識時，通過談判切割利益。

　　記者：人民政協(xié)已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，為何近幾年，協(xié)商民主才常被提起，這一概念是如何形成的？

　　李君如：2006年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》貫徹落實情況的報告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個概念，并強調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來推動民主政治的發(fā)展。這兩個文件，標(biāo)志著中共中央自覺地把協(xié)商民主作為推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要方向。這也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義民主政治的發(fā)展所作出的重大貢獻。

　　應(yīng)該講，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來的，而是我們幾十年實踐經(jīng)驗的提煉、概括和總結(jié)。

　　中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中十分重視民主問題的研究，在根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中主要用的是選舉民主，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要用的是協(xié)商民主。在中國共產(chǎn)黨決定奪取全國政權(quán)的時候，中國共產(chǎn)黨在1948年4月30日發(fā)表了著名的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”這一重大的決策表明，人民政協(xié)即將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，從而也將成為協(xié)商民主的重要渠道。在1954年召開人民代表大會以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人又決定讓人民政協(xié)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，實行的就是協(xié)商民主。這樣，就在中國形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。應(yīng)該說，這是毛澤東等中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

　　人民政協(xié)有很多特點，也有利于推進協(xié)商民主。一是界別構(gòu)成好。政協(xié)是按照界別組織起來的，目前我國的政協(xié)委員由各政黨、各民族、各階層以及臺港澳特邀代表等34個界別組成。共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在政協(xié)里只是34個界別之一，且總?cè)藬?shù)不超過40%，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計保證了人民政協(xié)的廣泛性和代表性。二是組織形式好。政協(xié)按界別開會，政協(xié)委員沒有上下級之分，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚民主。三是工作機制好。政協(xié)委員通過各種形式的會議以及視察、調(diào)研等活動，了解社情民意，并通過提案等形式表達意愿、意見。尤其是大會發(fā)言制度，其它代表大會都沒有這種形式，近年來每次政協(xié)會議都有三場大會發(fā)言，近50人的發(fā)言有很多旗幟鮮明、切中時弊的好發(fā)言。

　　綜上所述，“協(xié)商民主”的概念和理論是在最近這10年形成和提出的，但概括和總結(jié)的是中國共產(chǎn)黨在長期民主實踐中積累的豐富經(jīng)驗。

　　記者：“協(xié)商民主”的概念最早是西方學(xué)者提出的，人民政協(xié)所實行的協(xié)商民主，二者是一樣的嗎？

　　李君如：“協(xié)商民主”這個概念，是上世紀(jì)六七十年代西方一些學(xué)者提出的概念，他們意識到選舉民主存在不足，好多問題解決不了，便提出要推動協(xié)商民主，重視公民對話。我們在研究民主的實現(xiàn)形式時，注意到了民主研究的這一最新進展及其成果。必須明確的是，我們在提出自己的協(xié)商民主理論時，只是借鑒了他們的研究成果，包括借用了這一概念，但主體內(nèi)容是我們自己的經(jīng)驗。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對話和協(xié)商，但具有中國特色。而且嚴(yán)格地講，西方在這個問題上還僅是理論討論范疇，我們的協(xié)商民主已通過人民政協(xié)在實踐，具有豐富的經(jīng)驗。

　　追根溯源，中國共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治組織和民主形式，與中國的文化傳統(tǒng)也緊密相連。根據(jù)《尚書》記載，中國原始社會后期，凡是舉國大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔，都須經(jīng)這樣的會議協(xié)商決定，實行的就是協(xié)商民主。

　　還需要說明的是，除了人民協(xié)商這一協(xié)商民主的主要渠道外，在中國，協(xié)商民主還有多種形式，各地人民群眾都在進行積極探索。比如浙江臺州的民主懇談會、四川成都的居民議事會等，都是在黨委和政府決策之前通過一定機制讓社會各界參與協(xié)商，然后做出決定。

　　理論指導(dǎo)實踐顯成效

　　記者：協(xié)商民主形成理論后，對人民政協(xié)的發(fā)展起到了什么作用？

　　李君如：認識到協(xié)商民主的重要性，我們在研究和完善協(xié)商民主理論的同時，也更加自覺地運用理論指導(dǎo)實踐，使人民政協(xié)成為協(xié)商民主的主要渠道和重要載體。舉例說，全國政協(xié)創(chuàng)新性地建立了專題協(xié)商會這種形式。每年根據(jù)黨和國家大局的需要、根據(jù)群眾的重大訴求，確定協(xié)商主題。政協(xié)委員在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對這一主題形成一系列觀點、建議和方案，邀請黨和政府相關(guān)部門負責(zé)人對話交流。今年協(xié)商會的主題是“加強和創(chuàng)新社會管理”，中央分管社會管理的最高領(lǐng)導(dǎo)都參加了，除了16位政協(xié)委員發(fā)言，還安排了發(fā)改委、民政部等4個政府部門進行互動。

　　協(xié)商于重大決策之前，是協(xié)商民主的一項重要原則，目前各地正在落實。比如江西省委在重大決策前，請江西省政協(xié)先進行協(xié)商；廣東省委通過文件對協(xié)商民主的程序作了明確規(guī)定，不僅規(guī)定決策前必須協(xié)商，還對協(xié)商的程序作了詳細規(guī)定。

　　還有很多有意義的探索，比如全國政協(xié)和許多地方政協(xié)都把政協(xié)作為擴大公民有序政治參與的重要平臺，對重大問題進行協(xié)商時不僅政協(xié)委員積極參與協(xié)商，不是政協(xié)委員的專家學(xué)者和一些普通民眾也被吸納進來。近些年來，在全國政協(xié)的一些協(xié)商會或提案辦理會上，常?？梢砸姷椒钦f(xié)委員的專家學(xué)者甚至網(wǎng)民的影子。還有一個典型的例子，去年全國政協(xié)召開了一場千島湖水資源治理的對口協(xié)商會，邀請國務(wù)院有關(guān)部門參加協(xié)商，還邀請了浙江、安徽兩省政府負責(zé)人參加協(xié)商，這兩個利益主體最后在政協(xié)這一協(xié)商平臺達成共識，國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門也表態(tài)給予支持，解決了困擾多年的問題。

　　用制度保障民主不變質(zhì)

　　記者：在協(xié)商民主不斷完善和發(fā)展過程中，需要注意哪些問題？   

　　李君如：協(xié)商民主是一種實現(xiàn)民主的好形式，但在實踐中也要注意不要讓它淪為專制的工具。協(xié)商民主在中國原始社會末期就出現(xiàn)了，但在中國幾千年封建制度里，它成為維護專制主義的工具。比如，皇帝的廷議制度也是一種協(xié)商形式，但它實際上已失去了“民主”即人民當(dāng)家作主的本意，成為維護皇權(quán)統(tǒng)治的工具。我們要好好研究和總結(jié)這些歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　要保證協(xié)商民主不變質(zhì)，首先，協(xié)商民主一定要堅持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，不能淪為糊弄群眾的手段。其次，協(xié)商民主的程序一定要公開透明，且要有規(guī)章制度作保障?，F(xiàn)在很多地方有聽證會制度，聽證會也是協(xié)商民主的一種形式，但有的聽證會只找固定的幾個人作民意代表，結(jié)果做出了老百姓不滿意、不贊成的決定，這就是缺乏公開透明的程序保障。浙江臺州的民主懇談會很有成效，就是因為有一整套程序。從議題的提出，過程中怎么討論，到最后結(jié)論如何形成，事后如何監(jiān)督等都有章可循。

　　協(xié)商民主要實現(xiàn)，協(xié)商主體的素質(zhì)也要提高。政協(xié)委員是受邀參加的各界別代表，作為協(xié)商主體，一定要有民主意識、責(zé)任意識，負責(zé)地代表民意參與協(xié)商。近年來一些地方在委員遴選機制上有所創(chuàng)新，比如深圳的政協(xié)委員是由各界別先推舉再邀請，推舉產(chǎn)生的政協(xié)委員很清楚地知道自己代表哪個界別、要為哪個界別做事。應(yīng)該說，只有參與協(xié)商的主體素質(zhì)達到一定水平，協(xié)商民主這個好形式才能產(chǎn)生好效果。

　　最近這十年來，協(xié)商民主積累了很多很好的經(jīng)驗，也發(fā)揮了很好的作用。但目前有些地方領(lǐng)導(dǎo)還沒有認識到協(xié)商民主的好處，不愿意接受協(xié)商。其實，協(xié)商與不協(xié)商大不一樣，如今年發(fā)生的四川什邡事件，起因是地方政府要上一個有污染的項目。如果黨委、政府在決策前先開協(xié)商會，把項目引進后對地方經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、老百姓收入起到什么作用，以及將產(chǎn)生什么樣的污染、我們?nèi)绾螒?yīng)對等講得很清楚，與各界進行協(xié)商，就不會發(fā)生那樣的群體事件。