中秋、國慶雙節(jié)將至，交通狀況一向緊張的北京進入節(jié)前最后一周，北京人正在無奈地適應越來越艱難的出行環(huán)境。面臨節(jié)前車流猛增的壓力，北京市交通委員會官方微博“交通北京”9月24日就發(fā)布了國慶期間交通預測提示：“今年雙節(jié)疊加，預計節(jié)前部分工作日交通擁堵等級可能達到嚴重擁堵級別；如果遇到突發(fā)降雨現(xiàn)象，可能會出現(xiàn)比較嚴重大范圍長時間交通擁堵。”
預言被言中！9月25日，一場秋雨降臨北京，盡管雨量和降雨持續(xù)時間都不如兩個月前的“7·21特大暴雨”，但這場秋雨帶給北京交通的擁堵，卻值得人們思考。
北京道路交通最堵的一天
9月25日16時30分左右，家住朝陽區(qū)郎家園的關小姐駕駛私家車前往東城區(qū)辦事。9分鐘后，“交通北京”發(fā)布了一條微博提示：“受今天下雨和霧天的影響，加上節(jié)前交通流量增大，當前本市全路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)已經(jīng)達到8.7，處于嚴重擁堵狀態(tài)。”
依據(jù)道路通行情況，北京市設置了交通擁堵指數(shù)。擁堵指數(shù)越高，意味著道路越擁堵。當指數(shù)達到6至8之間時，為“中度擁堵”；當擁堵指數(shù)達到8至10之間時，為“嚴重擁堵”。而擁堵指數(shù)又與出行時間相關聯(lián)，據(jù)資料顯示，擁堵指數(shù)達到6至8時，表示環(huán)路、主干路擁堵，比暢通時多耗時0.8至1.1倍；而當擁堵指數(shù)達到8至10時，全市大部分道路擁堵，比暢通時多耗時1.1倍以上。
相對于抽象的擁堵指數(shù)，路上漫長的等待更能令關小姐意識到這次堵車的嚴重程度，“從三里屯到長虹橋路段，將近堵塞了1個小時！如果步行也比開車快。”關小姐說。
19時30分左右，從西城區(qū)地安門打出租車前往朝陽公園附近的王先生也經(jīng)歷了一次漫長的“旅途”。“路上汽車排成了長龍，東直門外大街的車輛堵成了一鍋粥，司機不得不熄火等待。過去半個小時左右的車程，今天走了將近兩個小時，交付的車費比平時貴了幾倍。”
據(jù)媒體報道，北京自設定交通擁堵指數(shù)以來，最高一次記錄是2010年9月17日晚，也是由于臨近兩節(jié)，且受降雨影響，交通擁堵指數(shù)曾瞬間攀升到9.68，是近年來峰值最高的一次。而發(fā)生在9月25日晚間的最高擁堵指數(shù)：“中心城區(qū)擁堵指數(shù)達到9.8，幾乎成了‘停車場’。中心城區(qū)平均車速僅13公里，成為有史以來最堵的一天。”
“為了消除堵車帶給人們的負面情緒，北京交通廣播臺的一檔節(jié)目專門邀請了心理專家，給司機支招如何排解堵車帶來的煩悶。按照專家的方法，我把車門窗都關好，大聲吶喊。于此同時，我聽到旁邊幾輛車內(nèi)也傳出了車主的喊叫聲。”私家車車主張先生回憶。
堵在朝陽門大街的李穎并未收聽北京交通廣播，她選擇緩解心情的方式是用ipad刷微博。同李穎一樣，很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了“天才小熊貓”的一條微博：“從北京東三環(huán)到西三環(huán)最快的路線是——繞天津。”
“每一次下雨堵車都會促生出一件神器。”大學生小劉說，9月26日上午，他在網(wǎng)上看到，因為25日晚堵車時間過長，很多車主遇到內(nèi)急卻找不到廁所。為了應對接下來幾天可能發(fā)生的堵車狀況，網(wǎng)上出現(xiàn)了一種便攜式尿袋。“這是繼破窗錘之后，又一件北京司機的必備品了。”
相對于普通車主堵車時遇到的不便利，一些公共服務部門則顯得更加難以承受堵車帶來的影響。據(jù)北京急救中心工作人員向中國青年報記者介紹，平日里的交通堵塞已經(jīng)延誤病人的救治時間。由于惡劣天氣和節(jié)前出行等綜合原因，導致當晚的急救車輛出行也相當不便。“我們的車輛可以等，但病人的生命卻不能等”。
出租車因何總在需要時缺位
“列車進入北京大興，車窗外的天空就陰沉下來，雨珠順著車窗玻璃慢慢地爬。”9月25日18時左右，乘坐動車從外地出差回京的李先生告訴中國青年報記者。“當列車抵達西客站后，原想打車回家，可每個出租車等候點都排起了長龍，就是不見出租車進站接人。周圍的旅客怨聲載道，仿佛又回到了‘7·21特大暴雨’那天打車難的情景。”
對于西客站打車難的問題，北京一家出租車公司負責人告訴記者，北京每家出租車公司都有自己的保障運力點，一般就是4個口岸——3個火車站和1個飛機場。但每個公司都分單雙日去保障運力點，所以并不是所有的出租車公司能夠每天投入一定車輛到保點接客。加之9月25日，政府相關部門沒通知所有的出租車公司去保障運力點，所以，西客站出租車比較緊張。
打車難現(xiàn)象不止在火車站和飛機場存在。9月25日晚，記者在長虹橋、京廣橋附近看到大量等候出租車的人群。“有些出租車張口就要很高的價錢，如果談不攏就直接拒載。”一位等候打車的市民告訴記者。
“除了漫天要價，9月25日那天路上的出租車也很少，根本就滿足不了市民的需求。”一位在長虹橋等候出租車的女士告訴記者，她已經(jīng)等候了1個多小時，還沒有等到出租車。
對于市民反映的北京出租車少的問題，上述出租車公司負責人告訴記者，北京常住人口1970萬人口，加上暫居人口已經(jīng)超過了2000萬。北京有6.6萬輛出租車，按出租車萬人指標來看，北京出租車行業(yè)達到萬人34輛的水平，是擁有出租車最多的城市。“上海是18輛、廣州15輛、深圳12輛、香港26輛、倫敦27輛、紐約17輛、東京33輛。”
為何北京出租車的萬人指標世界第一，卻又屢屢被詬病運力不足呢？該負責人告訴記者，除了特殊天氣情況下出租車少，原因還在于出租車行業(yè)在城市功能的角色不同。比如一線城市因地鐵、公交運營系統(tǒng)發(fā)達，甚至還有公租自行車，出租車行業(yè)就不是公交樞紐的補充，功能定位較為特殊。
但很多人士并不認同這一觀點。一些北京出租車市場的研究者認為，更深層次的問題來自壟斷，“出租車是特許經(jīng)營行業(yè)，出租車公司掌握‘特許經(jīng)營權’，以此有權向司機收取‘份子錢’。‘份子錢’的居高不下，導致了司機收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。”
由于每月向出租車公司繳納數(shù)額高昂的“份子錢”，一些出租車司機考慮成本問題，每每在交通擁堵或極端天氣情況下不愿出車。金建出租車公司一位出租車師傅告訴記者，“9月25日晚上那天出車了，但道路擁堵根本走不動，跑一公里賠一公里。現(xiàn)在油價為8元/升。在堵車的情況下，汽車不得不緩慢行駛，不僅耗費油量，這種低速行駛的計費也很低。如果堵在路上，當天的‘份子錢’都掙不夠，更別說養(yǎng)家糊口了。”
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授王軍就此表示，單純增加運營車輛，并不能從根本上解決出租車缺乏的問題。在遇到極端天氣情況下，政府應提高應對極端天氣的靈活性，對票價進行管制，在法定范圍內(nèi)對出租車價格進行上調(diào)，以此激勵出租車正常運營。
針對出租車在極端天氣情況下出現(xiàn)拒載、挑客、漫天要價的行為，王軍表示，“司機這樣做肯定是違規(guī)的。而解決出租車拒載、亂收費問題，需要相關部門的監(jiān)管、處罰與乘客的監(jiān)督、投訴。
此外，上述北京出租車公司負責人還告訴記者，國外城市的出租車萬人指標雖然不及北京，但國外有較好的預約體系。他們的信用機制較為健全，約車的成功率也很高，可以保障一部分預約乘客的出行。我國雖有這方面服務，但北京這方面使用情況不佳，原因跟公民素質(zhì)和社會誠信有關。
節(jié)前拜會、送禮出行增多
在東直門附近上班的吳先生，平日乘坐113路來往于亞運村與單位之間。25日晚上18時左右，吳先生回家的耗時比平時多增加40分鐘，主要是堵在地安門到安定門區(qū)間。他認為，主要原因除了下雨難行之外，節(jié)日送禮出行也影響了交通。他說，這些天親眼看到很多轎車中放有大量月餅、鮮花、土特產(chǎn)等禮品。
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚也向媒體表示，降雨導致路面濕滑、車速減慢、小剮蹭事故增多，這是造成暴堵日提前的最直接原因。另外，兩節(jié)將至，拜訪親友、聚會、購物的增多，路面車流遠大于平時。
除了親朋好友之間的走動較以往頻繁，有媒體評論還指出，過節(jié)前一些地方公職人員驅(qū)車進京拜訪上級單位或合作單位，也在一定程度上添堵了北京道路交通。“連續(xù)看幾年的情況，像中秋、國慶這種節(jié)假日前擁堵現(xiàn)象十分常見。可以觀察到，這些時候，京外車牌也非常多。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴中國青年報記者。
京港澳高速公路杜家坎收費站一位收費人員說，“這兩天外地進京車輛的確不少。”
莊德水說，“這其實涉及一個很常見的‘跑部錢進’問題。根據(jù)現(xiàn)有行政體制，一些部門掌握了很大的項目審批權、資金的撥付權和人事調(diào)動權 ，一些地方政府或部門為了跟上級部門、尤其是一些具有實權的部門搞好關系，希望能夠在分配資源的過程中獲得好處，往往在傳統(tǒng)節(jié)日前進京溝通感情。不僅北京，其他很多省會城市也是如此——下面市縣要到省里來，省要到北京來，形成一個層層遞進的關系。”
在莊德水看來，從現(xiàn)有的制度約束來說，可以對一些部委提出廉潔要求，但如果從送禮方來控制，就特別困難，除非不讓外地車進京，這是不可能的。而這些外地來送禮的車，一般都由各地的駐京辦引入、接待。
“一些地方送的禮品或許并不昂貴，只是土特產(chǎn)，但這些小恩小惠加起來也可能變成很大的數(shù)額，過節(jié)收到的禮品或禮金在法律定罪的時候，是作為受賄看待的。”莊德水說。
“服務管理水平需進一步提高”
其實，對于節(jié)日可能出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象，北京市公安局公安交通管理局在9月24日就發(fā)出提示，“25日將出現(xiàn)陣雨天氣，請?zhí)崆白龊糜晏斐鲂袦蕚洹?rdquo;此外，針對節(jié)前最后一周的交通特點，交管部門表示會“進一步強化交通管理措施，圍繞高速公路、客運場站、商圈以及秩序亂點等提前開展清理整治”。
“最感動的是，這些天在道路上疏導交通的交警，我們著急上班、回家，是他們的付出保障了這座城市的秩序。”一位私家車車主告訴記者。
可為何政府預警工作和臨時應對都到位的情況下，一場并不算大的秋雨就造成了北京最擁堵的一天呢？
“盡管9月25日的雨沒有造成大量積水，但視線不好，行駛速度緩慢，造成了擁堵。”新月聯(lián)合出租車公司一位出租車師傅告訴記者。
但問題并不完全歸結(jié)于雨。北京交通大學交通運輸學院副教授陳旭梅認為，城市規(guī)劃方面存在問題，城市路線功能使用不恰當也會造成擁堵——環(huán)路和支路之間不通達，不夠便利。再加上現(xiàn)在小汽車的保有量太多，使得我們現(xiàn)有的城市交通網(wǎng)絡極其不穩(wěn)定，稍微一擾動就會癱瘓。尤其是節(jié)假日大家出行比較集中，達到一個不同于平常的數(shù)量，就會更堵。這與城市的綜合交通規(guī)劃、交通需求管理等各方面有關。
清華大學土木工程系交通研究所副研究員、中國城市交通規(guī)劃學會理事楊新苗則認為，當前城市的機動車增長非常迅猛，可與之配套的城市交通管理水平、服務系統(tǒng)還跟不上機動車的增長水平。
那么，該如何應對節(jié)前交通擁堵問題呢？楊新苗表示，可以采用進一步嚴格限制小汽車的政策，還有，就是鼓勵公共交通，提高公交服務水平，增加公共交通運營班次、車次等，包括加強公交信息服務的宣傳等，提高公共交通的吸引力。但是，現(xiàn)在節(jié)假日取消了高速公路收費，人們會更多選擇開車出行。雖然我們希望給全國人民過節(jié)送一份大禮，但是從交通經(jīng)濟學理論上講，越是擁堵的時候，越應該提高價格，而不是降低。這份大禮需要有相應的經(jīng)濟、管理和其他配套的手段來支持和配合?，F(xiàn)在第一次施行，明顯沒有經(jīng)驗。
本報北京9月27日電
(責任編輯：鑫報)
