“開槍的警察并非依法執(zhí)行公務(wù)”
瀟湘晨報(bào)：這起事件中，村民因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償與當(dāng)?shù)?ldquo;執(zhí)法人員”發(fā)生爭執(zhí)，之后又與趕來的民警發(fā)生沖突，最后被民警開槍打死。當(dāng)?shù)卣{(diào)查組給出的結(jié)論，是村民暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)，警察開槍出于自衛(wèi)。對(duì)此，你怎么看？
王才亮：追溯血案發(fā)生原因，是當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)場隊(duì)長非法占地、損毀死者莊稼。派出所民警到達(dá)現(xiàn)場后，本應(yīng)制止農(nóng)場方侵權(quán)行為，結(jié)果卻與維權(quán)的村民產(chǎn)生沖突，這說明該民警沒有依法履行人民警察的義務(wù)。
另外，公安部三令五申禁止警察參與非警務(wù)行為，嚴(yán)格控制在民事沖突中使用武器。警察明知沖突的原因是土地糾紛而非刑事犯罪，為何參與其中并開槍，最后將維護(hù)自己合法財(cái)產(chǎn)的村民擊斃？我認(rèn)為開槍的警察并非依法履行公務(wù)，開槍也不具有合法性和正當(dāng)性。
“未談攏價(jià)格、沒有法院判決就強(qiáng)行占地明顯侵權(quán)”
瀟湘晨報(bào)：據(jù)媒體報(bào)道，興隆臺(tái)區(qū)有關(guān)部門在沒有和村民達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議、且沒有法院判決的情況下違法強(qiáng)拆。
王才亮：雙方還未談攏補(bǔ)償價(jià)格，農(nóng)場隊(duì)長就帶人損毀莊稼，王家上前阻撓是正當(dāng)維權(quán)。雙方因此發(fā)生激烈沖突，農(nóng)場隊(duì)長及其幕后操縱者是違法方，應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。
另外，在價(jià)格未談攏的情況下，即使是國家征地急需，依據(jù)土地管理法等相關(guān)法律規(guī)定，也只能是由土地管理機(jī)關(guān)依法作出《責(zé)令交出土地決定書》，并在該決定書生效后申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)場隊(duì)長卻帶著近百人，開著挖掘機(jī)，來到王家的莊稼地，欲強(qiáng)行鏟平地上的水稻，這是明顯的侵權(quán)行為。
“目前集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)顯然過低”
瀟湘晨報(bào)：盤錦這起事件，起因是村民對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。相關(guān)的集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)是否過低？
姜明安：就目前看來，顯然是過低的。在之后的相關(guān)集體土地征收的條例里面，一定要提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益。
農(nóng)民被征收了土地，失去了傳統(tǒng)的謀生手段，需要給他們引入一種新的謀生模式，我們可以嘗試拓寬補(bǔ)償方式，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享土地增值收益。
瀟湘晨報(bào)：近年來，國家雖三令五申，但各地違法征地致死致傷的事件屢見不鮮，原因在哪里？
姜明安：地方政府過分依賴土地財(cái)政，覬覦土地征收補(bǔ)償和土地出讓金之間的巨大利益，這是一些地方大肆違法征地的原始動(dòng)力，只有從源頭上遏制住這一點(diǎn)，才能杜絕違法征地行為。
瀟湘晨報(bào)：有人認(rèn)為，違法征地現(xiàn)象之所以常見，一個(gè)重要原因是違法成本很低。
姜明安：我們要強(qiáng)化追責(zé)力度。對(duì)于個(gè)別機(jī)關(guān)、個(gè)別人員的不當(dāng)行為甚至違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任，確保權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)，也唯有這樣，才能從根本上保證政府依法行政，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。
“保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)利”
瀟湘晨報(bào)：目前農(nóng)村集體土地征收中存在各種問題，您認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急在哪里？
姜明安：首先要完善集體土地征收程序。這里就涉及到如何保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)問題，需要我們從制度層面保證土地征收過程中可以全面吸納農(nóng)民的意見建議，把地方政府的可操作空間壓縮到最低。其次是要保障農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)利。首先是制度設(shè)計(jì)層面的，不要出現(xiàn)權(quán)利損害卻無救濟(jì)手段的制度真空。
瀟湘晨報(bào)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，相關(guān)專家和學(xué)者一直呼吁盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體土地的征收條例。對(duì)此，您有什么建議？
姜明安：集體土地征收條例的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，是要對(duì)征地范圍進(jìn)行界定。
土地征收的前提條件是公共利益，但實(shí)際上，征地拆遷中80%以上都是非公共利益，對(duì)于這些土地應(yīng)該采取市場交易的方式。所以，集體土地征收條例應(yīng)該明確公共利益適用征收、非公共利益適用交易這個(gè)內(nèi)容，并相應(yīng)制定土地交易法等配套法律。這也可以避免地方政府和開發(fā)商一起以公共利益的名義強(qiáng)制征收農(nóng)民的土地。
嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
——公安部《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
