今年4月，溫州出臺(tái)新政推行公務(wù)車輛改革，因正處級(jí)每月交通費(fèi)補(bǔ)貼3100元/月等因素，被外界稱為“三高車改”：涉改車輛比例最高；保留專車的干部級(jí)別最高；車改后的補(bǔ)貼最高。
6月24日，溫州市首批215輛公車順利拍賣成交，為地方政府車改革提供一個(gè)標(biāo)本。
隨后，公車改革的方式和方向再次被關(guān)注，更多人對(duì)溫州拍賣公車的成交價(jià)格提出質(zhì)疑，并對(duì)未來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)貼照領(lǐng)、公車照坐”等問題表示擔(dān)憂。
溫州車改能否創(chuàng)造出公車改革的新模式？能否將公車改革中的棘手問題一一破解？
6月24日，溫州市甌海區(qū)人民大會(huì)堂，座無(wú)虛席，215輛來自溫州市級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車，正在拍賣。
溫州公務(wù)車改革以來，這是首場(chǎng)涉改車輛拍賣會(huì)。
拍賣現(xiàn)場(chǎng)，一輛購(gòu)置于2000年8月的奧迪轎車，起拍價(jià)為9000元，成交價(jià)為6.9萬(wàn)元，溢價(jià)6萬(wàn)元，身價(jià)漲了7倍多。
主持該場(chǎng)拍賣會(huì)的溫州產(chǎn)權(quán)交易拍賣行有限公司拍賣師王律瑾介紹，這次拍賣只有11輛公車流拍，拍賣火爆程度、拍賣總量和成交額均超過了預(yù)期。
火爆的拍賣背后，是一場(chǎng)被譽(yù)為“力度最大的地方政府公務(wù)車改革”。
此前，4月12日，溫州市出臺(tái)《關(guān)于溫州市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，溫州市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。
此次涉改車輛1400多輛，將于今年12月前完成。
局長(zhǎng)不再配公車“快來接我，去市政府開會(huì)”、“你現(xiàn)在馬上送我去××局”，對(duì)于溫州市商務(wù)局局長(zhǎng)蘇向青來說，這種通知司機(jī)接送的方式已成為歷史。
蘇向青說，商務(wù)局是溫州市此次首批啟動(dòng)公務(wù)車改革的機(jī)關(guān)。此后，除了商務(wù)執(zhí)法車輛，商務(wù)局系統(tǒng)沒有其他公務(wù)車，所有局領(lǐng)導(dǎo)的配車都已取消。
現(xiàn)在上下班，蘇向青都坐私家車。到外地出差，得向公務(wù)用車服務(wù)公司租車。
作為一名局長(zhǎng)，被取消專車，是否會(huì)覺得沒面子？蘇向青說：“這次溫州公務(wù)車改革一視同仁，許多比我資格還老的局長(zhǎng)都沒有專車了，所有人心里都很平衡。”
不過，一位不愿透露姓名的副處級(jí)干部認(rèn)為，溫州車改方案“許多細(xì)節(jié)還需完善”。
該名干部舉例說，像“私車公用”很方便，單位也節(jié)約成本。但縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得報(bào)銷自駕私車從事公務(wù)活動(dòng)的各種交通費(fèi)用，“其實(shí)，這是逼著大家一丁點(diǎn)小事都去租車，一方面車輛緊張，另一方面成本更高”。
車改中，各單位還保留了一部分公務(wù)車輛。對(duì)此，有人擔(dān)心，如果“一把手”長(zhǎng)期使用某一輛車，名義上還是公車，卻已變成領(lǐng)導(dǎo)專車。
對(duì)此，溫州市政府副秘書長(zhǎng)、車改辦主任陳波表示，解決該問題首先是靠單位內(nèi)部監(jiān)督。車改辦在車改完成后，也會(huì)考慮出臺(tái)一些細(xì)則來杜絕這一現(xiàn)象。
車補(bǔ)金額全國(guó)最高溫州車改剛啟動(dòng)，被貼上“三高”標(biāo)簽：涉改車輛比例最高，保留專車的干部級(jí)別最高，車改后的補(bǔ)貼最高。
此次，溫州市公務(wù)用車改革涉及106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人，總共1790多輛公車。其中，1400輛分6個(gè)批次進(jìn)行拍賣，約占公車總數(shù)80%；留下300輛左右執(zhí)法執(zhí)勤公車。
車改后的用車補(bǔ)貼，從正縣實(shí)職到科員、辦事員按其職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)補(bǔ)貼檔次，每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低為300元。正處級(jí)干部車補(bǔ)3100元，在全國(guó)范圍內(nèi)都是最高的，相當(dāng)于溫州市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
溫州市車改辦主任陳波表示，此次溫州公務(wù)車改革的力度很大，車改完成后，除了市領(lǐng)導(dǎo)等省管干部外，包括各局局長(zhǎng)在內(nèi)，都不會(huì)再有專車。
陳波說，為配合此次改革，溫州出臺(tái)了許多配套措施。比如保留的300多輛公務(wù)車將全部噴涂公務(wù)車標(biāo)志，安裝衛(wèi)星定位，防止公車私用。“還將成立公務(wù)用車服務(wù)公司，為溫州市級(jí)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程和應(yīng)急公務(wù)提供租車服務(wù)。”
國(guó)企出資買公車溫州市公務(wù)用車服務(wù)公司是本次車改的產(chǎn)物，成立不到兩個(gè)月。6月29日，該公司總經(jīng)理林劍鋒介紹：“公司成立后，業(yè)務(wù)就一直很好，平均每天有10多單租車業(yè)務(wù)。”
該公司隸屬于溫州公交集團(tuán)，目前擁有車輛90多輛，車改完成后，將增加到200多輛，公司會(huì)負(fù)責(zé)溫州市級(jí)機(jī)關(guān)全部公務(wù)車輛的租賃業(yè)務(wù)。
林劍鋒說：“200多輛車都是各機(jī)關(guān)的涉改車輛。車改辦專門為我們開了個(gè)口子，所有車輛均按評(píng)估價(jià)計(jì)算價(jià)格，不進(jìn)入市場(chǎng)拍賣環(huán)節(jié)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)行拍賣，互相競(jìng)價(jià)，成本太高。”
據(jù)介紹，今后溫州所有政府機(jī)構(gòu)租賃公務(wù)用車，只能到公務(wù)用車服務(wù)公司。“如果不集中管理，難以控制租車成本，財(cái)政局也只認(rèn)我們公司開具的發(fā)票。”林劍鋒說。
對(duì)于公司的前景，林劍鋒極為樂觀：“車輛購(gòu)置成本較低，又有穩(wěn)定的客源，經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)該不成問題。”
公交集團(tuán)是國(guó)營(yíng)企業(yè)，由國(guó)營(yíng)企業(yè)出資購(gòu)買政府的車，政府掏錢來租，這是否成了典型的“內(nèi)部循環(huán)”？
林劍鋒并不否認(rèn)該操作方式是“左手倒右手”，他解釋說，車改前有1700多輛車，如今只保留了300多輛，加上公務(wù)用車服務(wù)公司的200多輛，即使“內(nèi)部循環(huán)”，可車輛的利用率大大提高了。
節(jié)省行政開支？
節(jié)省行政開支，是本次溫州公務(wù)車改革的初衷之一。
陳波算過一筆賬，1700多輛公務(wù)車，去年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在1.44億元左右。公車改革之后，預(yù)計(jì)能比原來節(jié)省支出15%左右，而且公車拍賣處置還有一個(gè)多億的收益。
不過，該算法引來質(zhì)疑。比如，以溫州市發(fā)改委為例，車改之前，該委及下屬單位有24輛(其中1輛借用)公車，2011年費(fèi)用支出約為133萬(wàn)元。車改后，根據(jù)《溫州市發(fā)改委公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，該單位(系統(tǒng))及下屬單位發(fā)放人數(shù)156人，月發(fā)放總額135000元，年發(fā)放總金額162萬(wàn)元，人均車補(bǔ)1萬(wàn)多元。
等于是，車改后比車改前每年多支出近30萬(wàn)元。
對(duì)此，溫州市發(fā)改委辦公室一位副主任說，過去計(jì)算的用車費(fèi)用，主要是油費(fèi)、車輛維護(hù)費(fèi)。不過，駕駛員的工資沒有算進(jìn)去，全系統(tǒng)15名駕駛員，一年的工資約40萬(wàn)元。車改后，即使將一半駕駛員分流，支出費(fèi)用就能大大減少。另外，以后不需要再支出購(gòu)車費(fèi)。
有專家認(rèn)為，溫州車改采用“一刀切”的方式，一定程度上遏制了目前泛濫的“公車私用”，而用差異化的補(bǔ)償，能相對(duì)避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。
部分地市車補(bǔ)金額(每人每月)溫州正處級(jí) 3100元杭州副廳級(jí) 2600元正處級(jí) 2300元遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)正處級(jí)6666元(已叫停)遼陽(yáng)市宏偉區(qū)正處級(jí)6333元(已叫停)廣州市天河區(qū)正處級(jí) 2800元副處級(jí) 2000元■ 觀點(diǎn)葉青：公車改革中的“一高一低”
215輛公車順利拍出之后，我們又覺得溫州車改還是有一些美中不足，表現(xiàn)在“一高一低”上。
仔細(xì)想來，溫州車改的補(bǔ)貼確實(shí)很高，僅從正處級(jí)每月補(bǔ)貼3100元來看，應(yīng)是全國(guó)正常車改中最高的了，溫州作為一個(gè)地級(jí)市，正處級(jí)的補(bǔ)貼超過杭州正局級(jí)許多，是有一點(diǎn)讓人匪夷所思：這個(gè)決定是如何做出的？
所謂的“低”，是指此次溫州拍賣的215輛公車價(jià)格低得出奇，雖然政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)每輛車的起拍價(jià)已經(jīng)經(jīng)過獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評(píng)估。215輛車的起拍價(jià)平均是3萬(wàn)元，成交價(jià)是平均5萬(wàn)元。最低的一輛車5000元，最高的一輛越野車是17萬(wàn)元。難怪網(wǎng)民是一片噓聲：太便宜了。
從網(wǎng)民的反應(yīng)來看，在車輛估價(jià)上要更加公開透明為好，最好把每輛車的使用年限、計(jì)算公式等在網(wǎng)絡(luò)上公開。
□新京報(bào)記者 龍?jiān)谟?北京報(bào)道
