涉及三非外國(guó)人問(wèn)題
　　

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議今日（26日）起至30日在北京召開(kāi)，將審議多項(xiàng)法律案，包括繼續(xù)審議出境入境管理法草案、預(yù)算法修正案草案；首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案、勞動(dòng)合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。

　　會(huì)議將審議多項(xiàng)法案 審議2011年中央決算報(bào)告

　　根據(jù)本月13日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十三次委員長(zhǎng)會(huì)議建議的議程，常委會(huì)第二十七次會(huì)議將繼續(xù)審議出境入境管理法草案、預(yù)算法修正案草案；首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案、勞動(dòng)合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案；審議中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法修正案草案；審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法修正案草案，報(bào)請(qǐng)備案的澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法修正案草案。

　　委員長(zhǎng)會(huì)議建議的常委會(huì)第二十七次會(huì)議議程還有：審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2011年中央決算；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　此外，此次會(huì)議還將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告、關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告；審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告；審議吳邦國(guó)委員長(zhǎng)訪問(wèn)荷蘭、克羅地亞、盧森堡和西班牙四國(guó)情況的書面報(bào)告；審議任免案。

　　出境入境管理法草案繼續(xù)審議 “三非”外國(guó)人問(wèn)題引關(guān)注

　　出境入境管理法草案去年底首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這部法律草案是在整合修訂1986年起施行的中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則和1995年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎(chǔ)上形成的。

　　草案新增了一些現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，如在立法指導(dǎo)思想中體現(xiàn)“服務(wù)”與“管理”并重的原則；增加了留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息的規(guī)定；新增了對(duì)出入境違法行為的調(diào)查及救濟(jì)制度，明確了相關(guān)程序和時(shí)限；授權(quán)同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家簽署的邊界管理規(guī)定，對(duì)兩國(guó)邊境接壤地區(qū)的居民往來(lái)作出規(guī)定。

　　草案修改了中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法中一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，如完善外國(guó)人入境簽證制度、口岸簽證制度，對(duì)外國(guó)人入境、停留、居留、就業(yè)、永久居留作出全面規(guī)定。為解決近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的突出問(wèn)題，草案規(guī)定了一些具體措施。

　　草案今年4月分第二次審議時(shí)，又增加了國(guó)家建立統(tǒng)一出境入境管理信息平臺(tái)，在普通簽證類別中增加“人才引進(jìn)”一類等規(guī)定；此外，草案加大了對(duì)非法出入境或協(xié)助他人非法出入境，容留、藏匿非法入境的外國(guó)人，非法介紹、聘用外國(guó)人等行為的處罰力度。

　　此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議出境入境管理法草案。而就在此同時(shí)，“三非”外國(guó)人問(wèn)題也引起了社會(huì)普遍關(guān)注。北京警方5月份首次公開(kāi)對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進(jìn)行清查的“百日行動(dòng)”，一經(jīng)開(kāi)展便立刻引起輿論聚焦。

　　據(jù)公安部介紹，1995年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國(guó)人首次突破1萬(wàn)人次，2011年查處“三非”外國(guó)人2萬(wàn)余人次。近年來(lái)，非法入境的主要為毗鄰國(guó)家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語(yǔ)教育、涉外演出、涉外家政、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，多以留學(xué)、訪問(wèn)為由入境后非法就業(yè)。

　　公安部副部長(zhǎng)楊煥寧坦言，“三非”外國(guó)人管理難度大。部分國(guó)家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國(guó)家人員非法入境問(wèn)題相對(duì)突出。

　　楊煥寧表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法入境、非法居留和非法就業(yè)外國(guó)人的管理。具體措施有：完善簽證政策，加強(qiáng)邊境管控，深化外國(guó)人實(shí)有人口管理，有效防范、及時(shí)清理遣返非法入境和惡意非法居留外國(guó)人。按照便于監(jiān)管、便于核實(shí)、便于遣返的原則，在“三非”外國(guó)人問(wèn)題突出、國(guó)際交通便利城市和有關(guān)邊境省區(qū)建立外國(guó)人遣返場(chǎng)所，有效解決對(duì)“三非”外國(guó)人羈押難和遣返難的問(wèn)題。加強(qiáng)查處“三非”外國(guó)人專門隊(duì)伍建設(shè)，加大中央和地方經(jīng)費(fèi)保障力度。

　　勞動(dòng)合同法修正案首次審議 規(guī)范勞務(wù)派遣或成亮點(diǎn)

　　本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，將首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案，分析認(rèn)為規(guī)范勞務(wù)派遣可能將成為亮點(diǎn)。

　　2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，中國(guó)勞務(wù)派遣工數(shù)量激增。全國(guó)人大常委兩次專題調(diào)研，都把勞務(wù)派遣作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。檢查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣在部分單位中存在被濫用的問(wèn)題，一些用工單位在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員，勞動(dòng)派遣人員同工不同酬、損害派遣工合法權(quán)益等問(wèn)題比較突出。

　　勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上實(shí)施。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D說(shuō)，不符合規(guī)定的濫用勞務(wù)派遣，容易引起用工混亂。

　　烏日?qǐng)D說(shuō)，一般情況下，勞資雙方就是指用工單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣用工的形式下，就在勞資雙方之間增加了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，這就形成了三方勞資關(guān)系。這樣一種有勞動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，有關(guān)系沒(méi)有勞動(dòng)的體制就造成了勞資雙方關(guān)系的復(fù)雜化，也造成了法律關(guān)系的模糊。

　　全國(guó)政協(xié)委員歐成忠建議，法律應(yīng)該進(jìn)一步明確規(guī)定勞動(dòng)派遣制度用工范圍，明確定義臨時(shí)性、輔助性和替代性。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明強(qiáng)調(diào)，要禁止用人單位設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動(dòng)者。還應(yīng)該對(duì)不具備資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行清查。

　　老齡化問(wèn)題凸顯 老年人權(quán)益保障法修訂草案首次審議

　　伴隨著中國(guó)人口的快速老齡化，養(yǎng)老及其相關(guān)問(wèn)題也已成為政府與全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間中國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)以上，總量將突破2億。

　　《規(guī)劃》提出，要探索具有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化新路子。深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。

　　《老年人權(quán)益保障法》1996年頒布施行，而其修訂已醞釀多年。去年，全國(guó)人大常委會(huì)組織實(shí)施了老年人權(quán)益保障法頒布實(shí)施15年來(lái)的首次執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查形成的報(bào)告顯示，中國(guó)老齡化社會(huì)呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡、空巢老人增多，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點(diǎn)。

　　這次檢查發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，包括：老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，養(yǎng)老保障制度尚不完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，老齡工作體制機(jī)制不健全等。檢查組建議需要根據(jù)新形勢(shì)新情況對(duì)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行必要的修改。

　　民政部部長(zhǎng)李立國(guó)今年3月29日在出席全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議時(shí)透露，民政部將積極爭(zhēng)取把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)內(nèi)容納入正在組織修訂《老年人權(quán)益保障法》，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置資質(zhì)、規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行為，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。

　　李立國(guó)說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。由于老年人在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。