美國重心轉(zhuǎn)向亞太、“平衡”中國的戰(zhàn)略仍在繼續(xù)布局。日前，美國國防部長帕內(nèi)塔剛剛離開東南亞，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世就來美“求援”，而美印戰(zhàn)略對話也緊接著于13日舉行。“海事安全”、“航行自由”自然成為這些場合的重要話題。不過，“圍堵、對抗中國”并非美國所愿，更無法在南亞、東南亞和美國之間達成共識。
帕內(nèi)塔沒得到金蘭灣特惠21世紀是美國的太平洋世紀，在結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭后，美將把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。帕內(nèi)塔參加香格里拉對話，并訪問東南亞、南亞，向亞太地區(qū)國家表態(tài)，美國重心轉(zhuǎn)移不是說說而已。
他說：“到2020年前，美國海軍將改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局，美國在太平洋地區(qū)游弋的軍艦將占到60%。”這意味著美軍將在太平洋地區(qū)部署至少6艘航空母艦，以及相關(guān)的配套戰(zhàn)艦。
在從印度洋到太平洋的這一廣袤地區(qū)，美國已經(jīng)有澳大利亞、菲律賓、泰國等盟友，為使美進一步成為這一地區(qū)“秩序建設(shè)”的主導(dǎo)力量，美國與印度、越南建立更緊密的伙伴關(guān)系，這是美國在“平衡”崛起的中國這一棋局上關(guān)鍵的落子。而6月初帕內(nèi)塔的亞洲之行，重點也在這兩個國家。
6月3日，帕內(nèi)塔作為越戰(zhàn)結(jié)束30多年來第一個踏上越南金蘭灣的美國國防部長，巡視了正在那里停泊的美國海軍“理查德·伯德”號補給艦。可以說這正是他此訪最具象征意義的看點：越戰(zhàn)這一頁已經(jīng)翻過，美越將開啟新的防務(wù)合作篇章。他說，軍艦進入金蘭灣“是兩國關(guān)系的重要事件，我在這里看到了極大的合作潛力”。
不過，不具名的美國官員告訴本報記者，由于越南的人權(quán)、民主問題仍然存在，美越關(guān)系深化、尤其是軍事關(guān)系加強還存在很多結(jié)構(gòu)性障礙，比如對越軍售解除限制還要過美國會這一關(guān)。
另外，越南防長馮光青雖然歡迎美補給艦在金蘭灣停靠，但越南也表示“歡迎各國艦只在這里補給”，越對外國軍艦訪問金蘭灣有“頻率限制”。此次帕內(nèi)塔之行，沒有得到越方專門增加美軍艦訪問頻率的“特惠”，更別說美軍重新租用金蘭灣。
有華盛頓專家分析認為，作為一個與中國有著領(lǐng)土爭端的南海島嶼申索國，越南歡迎美軍在南海的存在，以便平衡中國日益占優(yōu)的海軍實力。但與此同時，越南作為中國的近鄰，在發(fā)展上仍依賴中國的增長動力。越不希望因完全偏向美國而惹怒中國，左右逢源才最符合它的利益。
阿基諾三世虛而不實8日到10日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世高調(diào)訪問美國。他不僅在白宮與美國總統(tǒng)奧巴馬進行了會談，還與美國國務(wù)卿希拉里·克林頓、參院領(lǐng)袖、工商界領(lǐng)袖等會談，美方還安排他參觀美國海軍陸戰(zhàn)隊基地，并在剛剛成立1個月的“美菲協(xié)會”發(fā)表演講?？梢哉f阿基諾三世此行，美方給足了面子。
阿基諾三世訪美前，菲國內(nèi)普遍對此寄予厚望，希望美國能夠在4月底美菲外長和防長“2+2”對話時表態(tài)的基礎(chǔ)上有所突破。當時，無論是希拉里還是帕內(nèi)塔都明確表示，美國“對黃巖島事件極為關(guān)切”，“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國際法”事關(guān)美國利益，但美“不會對主權(quán)爭端選邊站”。
不過，訪問結(jié)果卻再一次讓阿基諾失望。對于菲方提出拓展兩國《防衛(wèi)互助協(xié)定》、把領(lǐng)土爭端引起的沖突包括在條約之中的要求，美方不置可否。奧巴馬表示，美將“恪守《防衛(wèi)互助協(xié)定》”，美方支持菲律賓致力于建設(shè)“最低限度的可靠防御態(tài)勢”，包括向菲海軍轉(zhuǎn)讓第二艘海岸警衛(wèi)隊巡邏艇、支持菲律賓打造國家海岸監(jiān)察系統(tǒng)以及規(guī)劃更多的聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練項目等，但美方仍舊沒有在領(lǐng)土爭端引發(fā)的沖突上進行表態(tài)。在新聞公告中，美方根本不提“中國”這一詞。
菲律賓得到的，只是美國參議員盧格發(fā)起的一份提案，以“輪駐”的方式提升在菲軍事存在，支持菲律賓軍隊現(xiàn)代化，協(xié)助馬尼拉確保海洋安全等。這份離正式法案相距甚遠的提案，卻足以讓《馬尼拉公報》等菲律賓媒體歡呼雀躍。
印度不愿成為美國工具繼帕內(nèi)塔訪問印度之后，13日，美印在華盛頓進行了戰(zhàn)略對話。在隨后發(fā)表的聯(lián)合公報中，雙方再次強調(diào)海事安全、商務(wù)自由和航行自由，以及通過國際法和平解決爭端的重要性。雙方強調(diào)深化防務(wù)合作，包括在打擊海盜、人道主義救援、救災(zāi)方面的合作及相關(guān)方面的情報共享。
值得注意的是，此次美方對美印合作的定位是“更務(wù)實”的合作。此前美國一些主流智庫認為，過去3年奧巴馬所謂的“美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”被“過度宣傳”了，美印合作其實沒有那么緊密。
傳統(tǒng)基金會亞洲事務(wù)主任沃爾特·洛曼對本報記者說，印度在安理會的表現(xiàn)，就不太像美國的“全球伙伴”所為。2010年在安理會有關(guān)美方提案的投票中，印度共投了44次反對票，僅比古巴略少。
在減少對伊朗石油進口問題上，印度公開反對西方國家制裁伊朗。希拉里5月訪問印度，游說印度減少從伊大量石油進口。為了避免金融機構(gòu)遭受美制裁，印度后來承諾減少11%，這與美希望的20%相去甚遠。盡管如此，為深化美印“戰(zhàn)略關(guān)系”，希拉里在本月11日公布的制裁豁免清單中，印度、韓國和土耳其等7個經(jīng)濟體名列其中，而中國卻仍然沒有得到豁免。
此次美印戰(zhàn)略對話，雙方強調(diào)未來推動“聯(lián)合研發(fā)”。印度雖然希望獲得美國先進軍事技術(shù)，但同時也不愿失去自身的獨立性。今年1月，印度中型多用途作戰(zhàn)飛機采購競標中，美國軍火商敗給了法國，讓美大為失望。
印駐美大使妮魯帕瑪對本報記者說，印度是一個獨立自主的國家，美印關(guān)系不針對中國。她表示，中國是印度近鄰，中印雙方一直以來在穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展關(guān)系方面投入了大量精力，印度不希望這種趨勢中斷，不愿與中國“走向?qū)剐躁P(guān)系”。
美不愿圍堵或與中國對抗其實，當某些國際勢力炒作美國“圍堵中國”的時候，也許人們沒有注意到，從奧巴馬到希拉里，再到帕內(nèi)塔都多次強調(diào)，“建設(shè)21世紀和平、繁榮和安全的亞太地區(qū)，中國將發(fā)揮關(guān)鍵作用”，中美兩國都承認中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，雙方“必須保持頭腦清晰、避免犯錯、把握機遇”。中美在亞太的發(fā)展完全兼容，中國過去60年來一直“為促進以規(guī)則為基礎(chǔ)的亞洲安全扮演著極為重要的角色”，“美國歡迎強大、繁榮和成功的中國，并希望中國在全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用”。
這不只是說說而已。包括基辛格、布熱津斯基在內(nèi)的多位重量級戰(zhàn)略家曾經(jīng)對本報記者說，當今時代不同于冷戰(zhàn)時期，中美相互高度依存，在國際事務(wù)中互有需要，這與當年美蘇隔絕有著本質(zhì)的不同。他們認為，由于中國的崛起，必然與亞太頭號強國美國有競爭關(guān)系，但雙方都無法承擔全面對抗的后果；亞太各國也不愿意陷入“由于中美對抗而必須選邊站的境地”。
本報華盛頓6月14日電
