新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫)部分縣級(jí)政府在招商引資中，變相減免財(cái)政性收入70億元；而本身在支出方面又財(cái)力吃緊，過度依賴轉(zhuǎn)移支付。昨日，審計(jì)署公布54個(gè)縣財(cái)政性資金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
29名涉案人員被查處
此次，審計(jì)署組織對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的54個(gè)縣(市、區(qū)、旗，財(cái)力狀況好中差各約占三分之一)財(cái)政性資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
其中，13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索(涉案人員29人，其中縣處級(jí)干部4人)，已依法移送有關(guān)部門查處。
非稅收入占比超6成
調(diào)查顯示，縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級(jí)政府的獨(dú)享稅種(如契稅等)稅源較為分散，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比相對(duì)較高。2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。
審計(jì)署表示，由于非稅收入大多有規(guī)定的用途，縣級(jí)政府難以統(tǒng)籌安排。
變相減免財(cái)政性收入
同時(shí)，一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入。一些縣在招商引資過程中，將企業(yè)繳納的稅收、土地出讓收入等，通過財(cái)政列支等手段返還給相關(guān)企業(yè)，減少了縣級(jí)可支配財(cái)力。
審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有53個(gè)縣2008年至2011年出臺(tái)了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。
■ 問題
49.39%
對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴性高
一方面違規(guī)招商引資減少財(cái)政收入，一方面縣級(jí)部分財(cái)政性支出存在一定壓力。
據(jù)對(duì)54個(gè)縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺(tái)的達(dá)標(biāo)增支政策安排的支出，是其當(dāng)年公共財(cái)政支出的77.23%，留給縣級(jí)政府自主安排的財(cái)力占比較小。
此外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個(gè)縣公共財(cái)政支出中，有49.39%來自于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。54個(gè)縣2011年收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付738.18億元。
24億
超收收入追加預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年
54個(gè)縣均未對(duì)財(cái)政超收收入分配管理作出制度規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)作中，有7個(gè)縣未向本級(jí)人大報(bào)告或備案超收收入安排情況，有34個(gè)縣只是報(bào)人大備案或在實(shí)際安排確定之后再行報(bào)批。從超收收入使用情況看，有31個(gè)縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個(gè)縣將超收收入中的5.61億元用于補(bǔ)充部門經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼支出等。
874億
財(cái)政支出未實(shí)行國庫支付
截至2011年底，審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中有6個(gè)縣尚未開展部門預(yù)算改革，7個(gè)縣尚未推行國庫集中收付制度。已推行上述兩項(xiàng)改革的縣還存在不到位的問題。2011年，已實(shí)行部門預(yù)算管理的48個(gè)縣年初一般預(yù)算支出中，有145.97億元(約占21%)由財(cái)政部門代編，未落實(shí)到具體部門和單位；已推行國庫集中支付的47個(gè)縣財(cái)政支出中，有874.52億元(約占58%)實(shí)際未實(shí)行國庫集中支付，仍是撥付到各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。
■ 建議
“各級(jí)政府事權(quán)范圍需界定”
從審計(jì)結(jié)果看，地方縣級(jí)在財(cái)力本身偏弱的情況下，自身職責(zé)也并不清晰。當(dāng)前，由于事權(quán)不清晰，出現(xiàn)了上級(jí)政府下放事權(quán)，很多事情由縣級(jí)政府來做，需要開支的地方也越來越多，與其自身財(cái)權(quán)不完全匹配，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出形成一定的壓力。
一方面是事情越來越多，一方面是財(cái)力薄弱，如何解決？審計(jì)署表示，有關(guān)省區(qū)市正在結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級(jí)主體稅種，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
審計(jì)署建議稱，要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
■ 相關(guān)新聞
審計(jì)署通報(bào)27起辦結(jié)案件
京滬高鐵副指揮長私借公款30萬元
京滬高鐵副指揮長私借公款、商務(wù)部培訓(xùn)中心工作人員私分國有資產(chǎn)，這些案件均已查辦。審計(jì)署昨日消息，對(duì)移送有關(guān)部門和單位處理的案件和事項(xiàng)，審計(jì)署定期跟蹤了解其辦理情況。今年上半年已辦結(jié)27起。
國土部地籍管理司
監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處原處長收受321萬
在這些案件中，包括國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處原處長沙志剛受賄案。審計(jì)署2009年在國土資源部專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2008年，沙志剛在組織實(shí)施第二次全國土地調(diào)查過程中，利用職務(wù)便利協(xié)助北京淘源科技有限公司獲得專項(xiàng)任務(wù)，并與特定關(guān)系人收受該公司法定代表人賈汛支付的321.1萬元。
2010年1月，審計(jì)署將此案件線索移送給北京市人民檢察院查處。2011年9月，北京市第一中級(jí)人民法院以受賄罪判處沙志剛無期徒刑，以單位行賄罪判處賈汛有期徒刑3年6個(gè)月。
國家測繪局
測繪成果管理司原司長收受425萬
國家測繪局測繪成果管理司原司長李永雄貪污公款案中，審計(jì)署2010年在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2009年，李永雄在負(fù)責(zé)組織籌辦全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會(huì)過程中，利用職務(wù)便利，收受會(huì)議承辦單位北京天翼鼎立會(huì)展有限公司實(shí)際控制人提供的購房款425.5萬元。
2010年5月，審計(jì)署將此案件線索移送給最高人民檢察院查處。2011年12月，北京市第一中級(jí)人民法院以貪污罪判處李永雄有期徒刑15年。
商務(wù)部培訓(xùn)中心
原工作人員私自收取回扣款37萬
商務(wù)部培訓(xùn)中心原工作人員私分國有資產(chǎn)案中，審計(jì)署2010年在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2009年5月至2010年10月，商務(wù)部培訓(xùn)中心在組織援外培訓(xùn)項(xiàng)目國內(nèi)考察過程中，指定通過北京文廣偉業(yè)航空服務(wù)有限公司購買國內(nèi)航班機(jī)票，其工作人員鄭金波、周曉琴、張環(huán)輝私自收取該公司機(jī)票回扣款37萬元。
2011年2月，審計(jì)署將此案件線索移送給監(jiān)察部駐商務(wù)部監(jiān)察局查處。2011年10月，北京市昌平區(qū)人民法院以貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪判處鄭金波有期徒刑11年，并處罰金1萬元；以私分國有資產(chǎn)罪分別判處周曉琴、張環(huán)輝有期徒刑1年、11個(gè)月，并各處罰金1萬元。
中鐵十八局京滬高鐵指揮部
副指揮長私借公款30萬
中鐵十八局京滬高鐵指揮部副指揮長趙廣愿私借公款問題中，審計(jì)署2010年在京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2008年11月，趙廣愿以項(xiàng)目部資金周轉(zhuǎn)緊張為名，從中鐵十八局第五工程有限公司借款20萬元，實(shí)際用于個(gè)人購置房產(chǎn)，之后于同年12月歸還；2008年11月，趙廣愿未經(jīng)批準(zhǔn)以指揮部名義從第五工程有限公司借款10萬元存入個(gè)人工資卡，之后于2010年9月歸還。
2010年9月，審計(jì)署將此問題移送給中鐵十八局查處。2010年9月，趙廣愿受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
本版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫
