昨日，財政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，機場建設(shè)費的說法今后將不再使用，而統(tǒng)一稱作民航發(fā)展基金，其征收標(biāo)準(zhǔn)大體不變。
昨日，多位受訪者對此表達看法。有網(wǎng)友認為此舉是“機場建設(shè)費換馬甲繼續(xù)收費”。
機場建設(shè)費取消曾遭兩次延期
機場建設(shè)費征收20年來，公開了部分的收入及支出數(shù)據(jù)，但并未公開具體的支出去向。
今年“兩會”期間，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱，機場建設(shè)費累計收了逾千億元，但具體去向卻不明，他建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機場建設(shè)費”收費項目。
早在2005年的時候，機場建設(shè)費曾經(jīng)面臨取消，但隨后財政部兩次將其延期至2010年底。2011年1月6日，這個“來歷不明”的收費又再次延期到了2015年底。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(微博)認為，改革開放初期，國家財力薄弱，為了獲取基礎(chǔ)建設(shè)投資，不得不依靠民眾的財力，來支持國家的發(fā)展。
但現(xiàn)在財政收入連年高增長，2011年全國財政收入已突破10萬億，而機場建設(shè)費如果留在民眾的荷包里，去用于消費，對于內(nèi)需的拉動作用要大得多。
律師認為基金應(yīng)公布用途發(fā)票
昨日，憶通律師事務(wù)所主任李勁松表示，此次財政部公布的辦法，是根據(jù)國務(wù)院批示要求制定。依照法律規(guī)定，國務(wù)院可開設(shè)基金，屬權(quán)限之內(nèi)的行為。但從法理精神上說，這一行為應(yīng)該征求公眾意見。
李勁松表示，此前我國征收國內(nèi)航班機場建設(shè)費就是50元/人，隨著機場建設(shè)逐步完成，這一費用顯然沒有理由再收。而此次財政部將其換個名錄，接著收取，屬于換湯不換藥的行為。
按照辦法規(guī)定，基金上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。李勁松表示，為此，其使用情況在預(yù)算報告中能夠反映出來。但由于預(yù)算報告公開的是一個大數(shù)目，具體這些錢是不是用到這些用途，有無挪用和浪費，公眾無從知曉也無從監(jiān)督。為此，一定要把這筆錢的最終用途公布出來，公開到發(fā)票。
民航發(fā)展基金用途
一、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機場飛行區(qū)、航站區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場進行補貼
三、支持民航節(jié)能減排
四、支持通用航空發(fā)展
五、用于加強持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)
六、民航科教、信息等重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用
七、其他一些必要支出
■ 新聞背景
機場建設(shè)費屢遭質(zhì)疑
對于機場建設(shè)費的質(zhì)疑由來已久。2006年全國兩會上，全國人大代表、魯南制藥集團董事長趙志全提交建議質(zhì)疑機場建設(shè)費的合法性，認為50元的機場建設(shè)費于法無據(jù)，本質(zhì)上屬亂收費，應(yīng)予以制止。
趙志全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征收機場建設(shè)費的依據(jù)是1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、國家計委、民航總局《關(guān)于整頓民航機場代收各種機場建設(shè)基金的意見》，而該意見是上述三個部門會商一下就出臺的一個聯(lián)合文件，既未經(jīng)全國人大常委會審議，也未經(jīng)公眾聽證。
1995年10月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家計委和民航總局《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金意見的通知》，以及附件《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金的意見》?！兑庖姟废掳l(fā)不久便遭更強烈質(zhì)疑。
當(dāng)年剛剛被評為“全國十大維權(quán)標(biāo)兵”的福建省龍巖市消費者丘建東向財政部、國家計委、民航總局就50元機場建設(shè)費問題遞交行政復(fù)議申請書。
丘建東認為，收取民航機場建設(shè)費50元的行為應(yīng)屬于行政征收的一種，而行政征收的要素之一就是應(yīng)有立法依據(jù)。在丘建東看來，三個部門僅僅在會商后就出臺一個聯(lián)合文件，未經(jīng)全國人大常委會審議或國務(wù)院批復(fù)(國辦的轉(zhuǎn)發(fā)并不等于國務(wù)院本身的批準(zhǔn))就對乘機者征收建設(shè)費的行為欠妥。
正方
設(shè)民航基金可專款使用
民航界人士表示合并后有利于統(tǒng)籌管理；多國家機場設(shè)基金
昨日，民航資源網(wǎng)專家、中國民航管理干部學(xué)院教授、航空運輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認為，機場管理建設(shè)費與航空公司基金的合并使用，統(tǒng)籌管理，改變了原來的分散使用機制。
他說，機場建設(shè)費征收的原由是機場的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與更新；之后，在長期的使用過程當(dāng)中，不但用于上述問題，而且，還涉及其他，諸如噪聲治理問題等，所以，原來的機場建設(shè)費使用管理辦法已經(jīng)需要進行更新。
這次將機場建設(shè)費并入發(fā)展基金，恰好就是在民航發(fā)展過程中，需要擴大使用范圍。
另外，這筆資金由民航代為收取，但使用需要財政部提出預(yù)算，與民航局無關(guān)。而且《辦法》也是財政部發(fā)布的，不是民航局發(fā)布。
他認為，這次管理辦法，對使用范圍是非常明確的，對使用程序與管理程序也比較明確。“如果說不足，就是對于民航發(fā)展基金的管理應(yīng)該有一個信息披露機制，而管理辦法中沒有提及。”
他介紹，機場發(fā)展基金，在全球絕大多數(shù)國家的機場都存在，只是各自征收的方式不同而已，如費、稅、基金等。
反方
人大代表逐條駁斥基金用途
葉青認為基金7項用途不該由乘客承擔(dān)
2012年，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機場建設(shè)費的預(yù)算收入分別為63.92億元和154.43億元，一共為218.35億元。
全國人大代表葉青表示，相對于全國年度財政收入而言，200多億元的收入少之又少，取消不會影響大局。
葉青認為，根據(jù)辦法第23條規(guī)定，民航基金的用途有7個方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航節(jié)能減排等，都不屬于乘客應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的范圍，每個用途都站不住腳。
其中，第一條的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，應(yīng)該由建設(shè)機場者承擔(dān)，否則依此類推，到酒店住宿，也可以征收“酒店建設(shè)費”。
其二，以正常航班的旅客的額外負擔(dān)，用于補貼非正常的航班的旅客或貨運，于情于理都說不過去。
其三，節(jié)能減排由飛機乘客承擔(dān)，豈有此理。
其四，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各級政府的職責(zé)，怎能由乘客均攤？
其五，研發(fā)經(jīng)費由乘客負擔(dān)，沒聽說過這樣的例子。
其六，安全建設(shè)，應(yīng)該是航空公司分內(nèi)之事。
第七，辦法規(guī)定按照不超過基金1%列支征管經(jīng)費和代征手續(xù)費，意味著每位乘客還要交5毛錢的代征手續(xù)費，純屬雁過拔毛。
數(shù)據(jù)依據(jù)公開報道整理 新京報(微博)制圖/林軍明
本版采寫/新京報記者 李媚玲 蔣彥鑫 郭超
新京報訊 (記者李媚玲)在中國已征收多年并備受爭議的機場建設(shè)費終于“壽終正寢”，不過旅客仍然要繼續(xù)繳納另一個名稱的費用——民航發(fā)展基金。昨天，財政部發(fā)布通知，對旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時廢止原機場建設(shè)費以及對航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，自今年4月1日起施行。繳費標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元。
收費金額
旅客實際支出未變化
跟此前的機場建設(shè)費相比，旅客實際支出沒有變化。國內(nèi)航線方面，民航發(fā)展基金也是每人次50元，國際航線方面，民航發(fā)展基金為每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)，也沒有變化。
不過，持外交護照出境的旅客、年齡在12周歲以下(含)的乘機兒童、乘坐國內(nèi)支線航班的旅客，可以免征民航發(fā)展基金。該通知中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。
通知稱，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算。財政部、民航局負責(zé)對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。
民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心具體負責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。
收費用途
可補國際航線通用航空
財政部有關(guān)負責(zé)人昨日表示，民航發(fā)展基金基本上維持了原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的使用范圍，并根據(jù)我國民航事業(yè)發(fā)展要求，將民航節(jié)能減排和通用航空納入了民航發(fā)展基金使用范圍。
對此，民航局財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人解釋說，新基金在名稱上以“發(fā)展”替換了“建設(shè)”，這一改變更加適應(yīng)了民航政府職能轉(zhuǎn)變和新形勢下行業(yè)發(fā)展的需要，表明未來基金將重點用于促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
對于民航發(fā)展基金未來的用途，通知稱，將對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場(含軍民合用機場)進行補貼；民航節(jié)能減排，包括支持民航部門及機場、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等。
值得注意的是，與此前的機場建設(shè)費不同，民航發(fā)展基金將支持通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等。
配套措施
民航將盡快出實施細則
據(jù)民航局方面透露，民航局將聯(lián)合財政部進一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實施細則，盡快出臺通用航空補貼、節(jié)能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法。 同時，民航局將適時開展對現(xiàn)行中小機場、支線航空、特殊遠程國際航線補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，提高資金使用效益。
按照規(guī)劃，“十二五”時期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過1.5萬億元，其中基本建設(shè)投資將達到4250億元。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全球約有超過100個國家有類似的收費，雖形式、標(biāo)準(zhǔn)各異，但目的都是為了改善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
歷年機場建設(shè)費
2011年 147.08億元
2010年 136.41億元
2009年 115億
2008年 96.2億
2007年 99.6億元
2006年 約80億
2005年以前 年均20.75億(累計290.5億)
機場建設(shè)費變遷
1992年3月開始征收。15元每人次(票價低于70元免收)，由機場向本站始發(fā)旅客收取。
自1995年12月1日起，機場建設(shè)費的征收標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)航班每人50元人民幣；國際航班每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。
從2004年8月1日，機場建設(shè)費納入機票中。部分國內(nèi)支線航班每人次10元；其他國內(nèi)航段50元，國際航班90元。
2012年4月1日起，改收民航發(fā)展基金，執(zhí)行至2015年12月31日。
民航發(fā)展基金免征標(biāo)準(zhǔn)
一，持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客
二，年齡在12周歲以下(含)的乘機兒童
三，乘坐國內(nèi)支線航班的旅客
■ 部委表態(tài)
財政部：沒有額外增旅客負擔(dān)
財政部有關(guān)負責(zé)人17日在接受新華社記者采訪時表示，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合，征收民航發(fā)展基金沒有增加繳費者負擔(dān)。
這位負責(zé)人介紹，民航機場管理建設(shè)費向乘坐民航國內(nèi)航班(含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段)的旅客征收；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金向使用國家航線資源從事商業(yè)運營的航空公司征收。民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合。
財政部這位負責(zé)人表示，民航發(fā)展基金仍維持了原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，沒有額外增加繳費者的負擔(dān)。
據(jù)新華社電
■ 各方反應(yīng)
專家
收費還有下調(diào)空間
藝旅咨詢分析師侯濤通過對比國內(nèi)及國際機票票價構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，目前中國機票“裸價”僅占七成，因此，就整體而言，各種附加在機票的額外稅費，特別是民航發(fā)展基金還有很大下降空間。
一國際民航組織相關(guān)負責(zé)人也表示，中國民航此前征收的機場建設(shè)費占機票價格比例，是亞洲最高的，這讓很多外航飛中國成本大幅提升。
新京報記者 李媚玲
業(yè)內(nèi)人士
基金發(fā)放應(yīng)更透明
昨天，多家航空公司以及機場內(nèi)部人士均表示，如何發(fā)放補貼，補貼給誰，為什么補貼，這些都應(yīng)該更透明。從此前征收機場建設(shè)費發(fā)放的過程可以看到，很多補貼發(fā)放并不規(guī)范，誰更有“關(guān)系”誰就能申請到，而真正需要扶持的行業(yè)并沒有得到補貼。
一家航空公司內(nèi)部人士也表示，盡管民航局有扶持政策，但運營支線的航空公司很少能拿到來自機場建設(shè)費返還的補貼。
國外同行
機場收費由機場確定
某外航高層告訴記者，歐美國家大部分機場建設(shè)費都是以機場為主體、通過航空公司代收，也就是說機場根據(jù)自己的經(jīng)營狀況，很繁忙的機場費用就高些，如果經(jīng)營不太好的就降低費用。
另外，通過機場為主體自己征收自然比經(jīng)過財政部門要有效率。通常國外的民航主管部門只負責(zé)監(jiān)督航企行業(yè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)等，并不對其盈虧負責(zé)，只有政企真正分開才會讓收費標(biāo)準(zhǔn)更符合市場規(guī)律。
(責(zé)任編輯：鑫報)
