4月10日14時(shí)，外交部邊海司司長(zhǎng)鄧中華做客強(qiáng)國(guó)論壇。
 

　　[嘉賓訪談]:4月10日，外交部邊海司司長(zhǎng)鄧中華做客強(qiáng)國(guó)論壇，以新形勢(shì)下的邊界與海洋外交工作為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎參與。

　　[鄧中華]:各位網(wǎng)友朋友們，大家好，很高興應(yīng)邀來(lái)到人民網(wǎng)與各位網(wǎng)友朋友見面交流。首先對(duì)廣大網(wǎng)友關(guān)心和支持邊界與海洋事務(wù)表示感謝，我到邊海司工作時(shí)間不長(zhǎng)，具體來(lái)講是去年的12月12號(hào)才到邊海司工作。隨著處理問(wèn)題和到過(guò)的地方增多，我對(duì)邊界海洋外交工作的感受和認(rèn)識(shí)也在逐漸加深。我希望借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，能夠更多地傾聽廣大網(wǎng)友朋友們的意見，也希望今天的交流活動(dòng)能有助于增進(jìn)大家對(duì)我們工作的了解、理解和支持。

　　[網(wǎng)友小小教書匠]:2009年，邊界與海洋事務(wù)司的成立是中國(guó)海洋發(fā)展的一大標(biāo)志性事件。能否請(qǐng)司長(zhǎng)介紹一下為何要增設(shè)這個(gè)事務(wù)司？邊海司的主要職責(zé)是什么？邊海司自成立至今有哪些工作可以讓我們贊嘆一下。

　　[鄧中華]:謝謝。我們國(guó)家是一個(gè)領(lǐng)土與海洋的大國(guó)，我們陸地與14個(gè)國(guó)家接壤，與8個(gè)國(guó)家海上相鄰或者相向。從陸地邊界的定界、邊界管理與開發(fā)到管轄海域劃界和海上共同開發(fā)，再到處理涉邊涉海爭(zhēng)議問(wèn)題，邊海外交工作非常復(fù)雜，也十分重要，是我國(guó)總體外交的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)、安全和發(fā)展利益。新中國(guó)成立以來(lái)，我們解決邊界問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，做好邊海外交工作，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益，妥善處理我與鄰國(guó)間的爭(zhēng)議，維護(hù)邊境地區(qū)的和平安寧，有利于維護(hù)地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)我國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展，也有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　基于上述原因，從更好地做好邊海工作考慮，在2009年3月份，我們成立了邊海司。我們這個(gè)司的成立，其實(shí)是整合了外交部的亞洲司、歐亞司以及條法司負(fù)責(zé)的部分職能。

　　說(shuō)到邊海司的工作，我剛才講到，我上任才三個(gè)多月的時(shí)間，我剛上任的時(shí)候，很多朋友跟我說(shuō)，你負(fù)責(zé)的這攤工作非常復(fù)雜，可能每天都有一大堆讓你頭痛的事情要處理。幾個(gè)月下來(lái)，感覺到，工作中的確有很多難點(diǎn)，甚至在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)都難以解決的問(wèn)題，但同時(shí)，我們與周邊鄰國(guó)本著友好、務(wù)實(shí)、合作的精神，很多工作推進(jìn)得還是比較順利，并且取得了一定的成績(jī)。

資料圖：中印邊界問(wèn)題示意圖。

　　當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)陸地邊境問(wèn)題已經(jīng)徹底解決，劃定并勘定了22000公里邊界線中的20000公里，解決了90%的定界問(wèn)題。邊界的總體形勢(shì)是穩(wěn)定的，廣大邊境地區(qū)能夠保持和平安寧。即使像中?。ㄓ《龋┻吔纭⒅胁唬ú坏ぃ┻吔邕€沒有劃定，但是總體形勢(shì)也是穩(wěn)定的。就中印邊界問(wèn)題來(lái)講，我們雙方始終保持著談判渠道暢通，除了我們定期通過(guò)邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制協(xié)商解決方案以外，今年雙方又成立了邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的成立就是為了管控好有關(guān)爭(zhēng)議。另外一方面，服務(wù)邊境地區(qū)的開放與合作是當(dāng)前邊界工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們與鄰國(guó)通過(guò)簽訂協(xié)定開放了邊境口岸，總數(shù)近百對(duì)，不久前封關(guān)運(yùn)作的中哈（哈薩克斯坦）霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心已經(jīng)成為我國(guó)與鄰國(guó)跨境合作的典范。我國(guó)周邊海洋事務(wù)十分敏感復(fù)雜，既有多年積累下來(lái)的問(wèn)題，也有在國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中出現(xiàn)的新情況。我國(guó)政府為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)權(quán)益、維護(hù)海上形勢(shì)穩(wěn)定和妥善處理爭(zhēng)端作出了不懈的努力，也取得了積極的成果。比如2000年，我們與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定，去年10月份，中越雙方又達(dá)成了《關(guān)于指導(dǎo)解決海上問(wèn)題的基本原則協(xié)議》，為我們下一步談判解決兩國(guó)間海上問(wèn)題提供了重要的指導(dǎo)性框架。

　　總的來(lái)看，我們邊界海洋外交工作中雖然有難點(diǎn)和熱點(diǎn)，但是當(dāng)前我國(guó)邊界與海洋的形勢(shì)總體是穩(wěn)定可控的。我國(guó)漫長(zhǎng)的邊界線與海岸線是我國(guó)與周邊國(guó)家開展友好合作的重要橋梁，在這方面將來(lái)我們還有大量的工作要做。

　　[網(wǎng)友寒勁草]:鄧司長(zhǎng)您好，問(wèn)一個(gè)大家關(guān)心的問(wèn)題，印度向中印邊境方向頻頻增兵，不斷增加部署新型戰(zhàn)機(jī)，還不時(shí)污蔑中國(guó)軍隊(duì)越境入侵，邊境形勢(shì)是不是很緊張，會(huì)不會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)？

　　[鄧中華]:我剛才講了，中印邊界還未劃定，但兩國(guó)邊境多年沒有發(fā)生大的摩擦或沖突。中印邊境地區(qū)總體保持了和平與安寧的局面。

　　當(dāng)然，中印邊界上的確還存在這樣和那樣的問(wèn)題，剛才有網(wǎng)友也提到了，對(duì)這些我們一直是密切關(guān)注，高度重視。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，決定成立中印邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制，目的就是為了管控中印之間出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)溝通，增加互信、增加理解，管控和處理中印邊境事務(wù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾。

　　這個(gè)機(jī)制成立以后，今年三月份舉行了第一次會(huì)議，這個(gè)會(huì)議很成功，取得了積極的成果。我們相信，工作機(jī)制是一個(gè)重要的平臺(tái)和溝通渠道，充分發(fā)揮這個(gè)機(jī)制的作用對(duì)于確保兩國(guó)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定和促進(jìn)中印關(guān)系的發(fā)展都具有重要的意義。
 

資料圖：巡邏中的印度山地部隊(duì)士兵。

　　[主持人]:啥時(shí)候能把印度侵占我們的九萬(wàn)平方公里拿回來(lái)？

　　[鄧中華]:中印邊界現(xiàn)在從未正式劃定，這是歷史遺留的復(fù)雜的敏感問(wèn)題。早日解決中印邊界問(wèn)題，符合中印雙方的利益。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了早日解決邊界問(wèn)題的強(qiáng)烈的政治愿望，并且將這個(gè)問(wèn)題列入了中印間“十項(xiàng)戰(zhàn)略”之一。雙方還一致同意，在邊界問(wèn)題最終解決之前，要保持邊境地區(qū)的和平與安寧。

　　當(dāng)前，中印關(guān)系的全面發(fā)展為邊界談判提供了有利條件。兩國(guó)邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤保持良好勢(shì)頭，雙方進(jìn)行了坦誠(chéng)和深入的探討，并取得了重要的進(jìn)展，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，堅(jiān)定了我們對(duì)早日徹底解決邊界問(wèn)題的信心。我相信，只要雙方從兩國(guó)人民的最根本利益和福祉出發(fā)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)談判進(jìn)程，就一定能找到公平合理和雙方都能接受的解決方案。

　　[網(wǎng)友小小教書匠]:劃界和勘界工作對(duì)我們來(lái)說(shuō)十分神秘。都怎么劃呢？鄧司長(zhǎng)能否介紹一下這方面的情況？

　　[鄧中華]:定界工作談不上神秘，但的確非常復(fù)雜，我在這兒給各位網(wǎng)友作個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。定界的第一步是劃界，就是我們與鄰國(guó)通過(guò)外交談判就兩國(guó)的邊界的位置達(dá)成一致，并簽訂邊界條約或者協(xié)定予以法律確認(rèn)。劃界談判過(guò)程中，雙方為維護(hù)各自的領(lǐng)土主權(quán)，經(jīng)常是寸土必爭(zhēng)，談判十分激烈和艱苦，常常耗時(shí)十幾年甚至幾十年。舉兩個(gè)例子。當(dāng)時(shí)我們和前蘇聯(lián)的邊界談判，從1964年開始，前后用時(shí)四十年的時(shí)間，才全面解決。再比如中越邊界談判，從1977年開始，一直談到1999年年底才簽訂邊界條約。

　　邊界劃界，只是在圖上或者文字上確定了兩國(guó)的邊界線。邊界劃定以后，緊接著就是勘界。與劃界相比，勘界后形成的邊界線是實(shí)地的、具體的、精確的，在陸地上有實(shí)實(shí)在在的一條邊界線。要做到這一點(diǎn)，實(shí)際上是一項(xiàng)非常艱巨的工程。大家都知道，我國(guó)的邊界地區(qū)地形極為復(fù)雜，比如北部有冰河沼澤，大漠戈壁，西部有雪山高原、湍流深谷，南部有崇山峻嶺、熱帶雨林，很多邊境地區(qū)人跡罕至、高溫酷暑、天寒地凍、蚊蟲滋生、高山缺氧。這些艱苦惡劣的客觀條件給勘界帶來(lái)了難以想象的困難。邊境地區(qū)道路不好，有時(shí)候要走幾天，中途看不見人，吃的都靠自己攜帶的方便面，有時(shí)候找不到地方住，好不容易找到一個(gè)以前去那里的人遺留下來(lái)的簡(jiǎn)陋的破房子，也是四壁是洞。但即使這樣我們也要迎難而上，堅(jiān)持把勘界工作做完?？苯绻ぷ鞑粌H艱苦，還有危險(xiǎn)。大家都知道，在中越邊境地區(qū)，有以前遺留下來(lái)的地雷。我們有一位同志在進(jìn)行中越邊界勘界工作當(dāng)中就踩到了地雷，他自己開始不知道，后來(lái)隨行的解放軍戰(zhàn)士知道了，馬上讓他站著別動(dòng)，一直站在那兒，不知道將要發(fā)生什么情況，真是度時(shí)如年。當(dāng)然最后的結(jié)果還不錯(cuò)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的排險(xiǎn)，得以幸免。其實(shí)這樣的事情，我們?cè)诳苯绻ぷ鳟?dāng)中，還有很多，說(shuō)起來(lái)非常感人。因?yàn)榻裉鞎r(shí)間有限，在這里就沒有機(jī)會(huì)跟網(wǎng)友朋友作過(guò)多的介紹，但是我們有大量這方面的素材，希望以后通過(guò)一些方式向各位網(wǎng)友介紹。

　　經(jīng)過(guò)我們長(zhǎng)期不懈的努力，目前我們與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)劃定并勘定了邊界。可以說(shuō)，這是新中國(guó)外交的一項(xiàng)重大的成就。

 

資料圖：矗立在南沙礁盤上的第三代“高腳屋”。查春明攝
 

　　[網(wǎng)友賜予我力量吧]:我國(guó)的海洋國(guó)土面積到底有多大？

　　[鄧中華]:“海洋國(guó)土、藍(lán)色國(guó)土”這些概念現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上或者一些平面媒體上用得比較多，這些說(shuō)法都是對(duì)國(guó)家的海洋權(quán)益的一種形象的說(shuō)法。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家對(duì)于它的陸地領(lǐng)土擁有完全的主權(quán)，而在海上，行使主權(quán)的范圍僅限于內(nèi)水和領(lǐng)海。所謂內(nèi)水，就是在領(lǐng)?；€以內(nèi)的水域。對(duì)于其他的管轄海域，則是依據(jù)國(guó)際法享有某些特定的權(quán)利，比如說(shuō)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，沿海國(guó)有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，請(qǐng)注意，我這里說(shuō)的是主權(quán)權(quán)利，而不是主權(quán)。這個(gè)權(quán)利與我們講的一個(gè)國(guó)家對(duì)它的領(lǐng)土的完全主權(quán)是不一樣的，只是對(duì)特定的管轄海域享有特定的權(quán)利。沿海國(guó)還對(duì)于這個(gè)海域的海洋科研、海洋環(huán)保、人工設(shè)施等擁有管轄權(quán)。當(dāng)這個(gè)管轄海域在與其他國(guó)家的主張出現(xiàn)重疊時(shí)，還要依據(jù)國(guó)際法進(jìn)行劃分。比如說(shuō)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，每個(gè)沿海海洋國(guó)家可以主張兩百海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。但是在某個(gè)特定的海域，海岸相對(duì)的兩國(guó)之間的海域?qū)挾炔坏剿陌俸＠?，他們的專屬?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張就在某個(gè)地方出現(xiàn)重疊，比如一個(gè)海域?qū)捜俸＠?，每一方都有?quán)主張兩百海里，自然就出現(xiàn)了重疊區(qū)。出現(xiàn)了重疊區(qū)，就要依據(jù)國(guó)際法進(jìn)行劃分，確定每一方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際范圍有多大。因此，盡管大家習(xí)慣于用海洋國(guó)土來(lái)指稱我國(guó)的各類管轄海域，但是這種管轄海域與陸地領(lǐng)土是有區(qū)別的。至于一些專家學(xué)者測(cè)算出的有關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)際上表示的也是我國(guó)根據(jù)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)相關(guān)的規(guī)定和實(shí)踐可以主張的管轄海域面積。

　　[網(wǎng)友不求最好但求最貴]:我知道我們和鄰國(guó)有很多界河。我聽說(shuō)北半球的河流如果是東西流向的話，對(duì)河的南岸沖刷得多一些。那如果我們?cè)谀习兜脑?，豈不是造成了國(guó)土的流失？

　　[鄧中華]:這是一個(gè)好問(wèn)題。我知道很多人對(duì)這個(gè)不是很清楚，也愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)向各位朋友做一下解釋。

　　界河是邊界線的載體。這位網(wǎng)友提到的是我國(guó)所處位置可能帶來(lái)的界河河岸沖刷問(wèn)題，當(dāng)然也還有其他自然或人為的因素使界河總是處于變動(dòng)之中。但在這里，我可以明確地告訴大家的是，界河改道不會(huì)造成國(guó)土流失。因?yàn)樵谒形覈?guó)與鄰國(guó)簽署的劃界協(xié)定中均明確規(guī)定，界河所承載的國(guó)界線一經(jīng)劃定勘定，就已確定，不會(huì)隨著界河的改道而受影響。

　　說(shuō)到這兒，大家可能就要接著問(wèn)，那么，在界河改道的情況下，界線和河道就分離了，該怎么辦？實(shí)踐中，我們首先是努力通過(guò)修建護(hù)岸工程等措施不使界河改道。如果由于工程不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致界河改道，并達(dá)到一定程度的時(shí)候，兩國(guó)可以通過(guò)協(xié)商進(jìn)行領(lǐng)土調(diào)整。也就是說(shuō)，因界河改道導(dǎo)致的原屬于你的領(lǐng)土現(xiàn)在變成了我的領(lǐng)土，我就要找一塊合適的土地給你。

　　我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，界河改道實(shí)質(zhì)上是同內(nèi)河改道是一樣的，只是一個(gè)水土流失問(wèn)題和國(guó)土穩(wěn)定問(wèn)題，而不是國(guó)土流失問(wèn)題。這些工作涉及界河穩(wěn)定和領(lǐng)土穩(wěn)定，我國(guó)與鄰國(guó)都高度重視。比如，雙方有關(guān)協(xié)定中，對(duì)界河護(hù)岸工程進(jìn)行了嚴(yán)格的技術(shù)和程序規(guī)定，有的甚至設(shè)置了審批機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著我們國(guó)家的財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，我們對(duì)界河實(shí)施了一系列整治工程，投入相當(dāng)大，這對(duì)穩(wěn)定我們的國(guó)土很有好處。
 

資料圖：南沙中業(yè)島上目前建有菲律賓的空軍基地。
 

　　[網(wǎng)友帥哥靚妹]:鄧司長(zhǎng)，我們也知道海洋問(wèn)題比較復(fù)雜，那到底是怎么個(gè)復(fù)雜啊能不能給我們講講？

　　[鄧中華]:我剛才講了，我們國(guó)家周邊的海洋事務(wù)十分敏感復(fù)雜，的確是這樣。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的海洋大國(guó)，海洋事務(wù)整體來(lái)講是很繁多的。邊海司承擔(dān)的海洋工作主要圍繞我國(guó)的周邊海洋權(quán)益來(lái)開展。而且我在這兒也想跟網(wǎng)民朋友們說(shuō)，在當(dāng)前的邊界海洋工作中，海上問(wèn)題是最復(fù)雜、最敏感的問(wèn)題。

　　為什么這樣說(shuō)呢？首先，海上問(wèn)題涉及的范圍大。大家都知道，我國(guó)周邊有四大海區(qū)，其中渤海是屬于我國(guó)的內(nèi)水，不存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，其他三個(gè)海區(qū)黃海、東海和南海，都與周邊國(guó)家存在不同度的爭(zhēng)議。目前，我國(guó)僅同越南在北部灣劃定了海上界限，其他的問(wèn)題都還未解決，所以涉及范圍大，我們的工作任務(wù)也多。

　　第二是牽涉的國(guó)家多。我國(guó)與8個(gè)周邊鄰國(guó)存在海上爭(zhēng)議，這八個(gè)國(guó)家從北到南依次為朝鮮、韓國(guó)、日本、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和印尼，而且與每個(gè)國(guó)家爭(zhēng)議的具體情況還不完全一樣。

　　第三是不同矛盾相互交織。具體來(lái)說(shuō)，在海上有兩類性質(zhì)的爭(zhēng)議，一是島礁主權(quán)之爭(zhēng)，比如東海的釣魚島問(wèn)題和南海的南沙群島問(wèn)題，這些問(wèn)題都是由于有關(guān)國(guó)家非法侵占或管控我國(guó)領(lǐng)土或周邊水域引起的。二是海洋劃界爭(zhēng)端，這是因?yàn)?982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》擴(kuò)大了沿海國(guó)可以主張的管轄海域的范圍，使得沿海國(guó)可以主張200海里寬的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，我剛才說(shuō)過(guò)，這導(dǎo)致許多海上鄰國(guó)的海洋主張出現(xiàn)重疊，需要有關(guān)國(guó)家進(jìn)行劃分。這兩種爭(zhēng)議雖然分屬不同的范疇，但又相互影響，相互牽制，大大增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。

　　另外，隨著我國(guó)國(guó)力的上升，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這也是周邊海洋爭(zhēng)議等老問(wèn)題近年來(lái)被“翻新”、“炒熱”的一個(gè)重要原因，也可以說(shuō)是我們“成長(zhǎng)的煩惱”中的一個(gè)部分。

　　[網(wǎng)友水深兩潯]:近日，印度外長(zhǎng)克里希納表示印度主張南海是全世界的財(cái)產(chǎn)，其航道必須不受任何國(guó)家的干擾，被用于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易行為。印外長(zhǎng)有關(guān)言論嚴(yán)重?fù)p害了中方主權(quán)權(quán)益，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

　　[鄧中華]:中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這是中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)。至于在南海存在的主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家談判解決。關(guān)于南海航行自由，我想指出，各國(guó)根據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行自由得到了充分保障，這是有目共睹的事實(shí)。多年來(lái)，東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也從一個(gè)側(cè)面印證了南海的航行自由完全沒有因?yàn)槟仙碃?zhēng)議受到影響。一些國(guó)家包括域外國(guó)家熱衷于炒作南海航行自由和安全問(wèn)題，實(shí)際上是企圖以此為借口插手介入南海爭(zhēng)議，這是我們堅(jiān)決反對(duì)的。

 

資料圖：美國(guó)菲律賓在南海附近舉行聯(lián)合軍演。

　　[網(wǎng)友58.68.145]:美國(guó)說(shuō)它在南海問(wèn)題上擁有“國(guó)家利益”，近年來(lái)不斷加大對(duì)南海問(wèn)題的介入。您怎么看待南海問(wèn)題中的“美國(guó)因素”？

　　[鄧中華]:國(guó)際上很多人都關(guān)心南海爭(zhēng)議，這本身不是什么問(wèn)題。但是，就南海這樣的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的解決來(lái)說(shuō)，直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家進(jìn)行談判是最佳途徑。與爭(zhēng)議無(wú)關(guān)的國(guó)家介入南海爭(zhēng)議甚至在爭(zhēng)議的解決中充當(dāng)所謂“裁判”，不僅不符合國(guó)際常識(shí)，也是完全行不通的。而且在當(dāng)前南海爭(zhēng)議總體可控、南海地區(qū)保持穩(wěn)定的情況下，外部勢(shì)力的介入對(duì)南海爭(zhēng)議只會(huì)起到相反的作用。

　　[網(wǎng)友你不可笑我可笑]:最近有些國(guó)家吃錯(cuò)了藥，在南海問(wèn)題上擺出咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，我們?yōu)槭裁床荒芙逃?xùn)他們一下，還要堅(jiān)持談判解決？另外，想請(qǐng)教下南海斷續(xù)線是咋回事？

　　[鄧中華]:在涉及到主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上，我國(guó)政府的立場(chǎng)一直以來(lái)都是旗幟鮮明、堅(jiān)定不移的。對(duì)于有些國(guó)家侵害我們權(quán)益的行為，我們都會(huì)及時(shí)表明立場(chǎng)，提出交涉。當(dāng)然啦，有的網(wǎng)友會(huì)說(shuō)了，你怎么總是交涉啊，就不能來(lái)點(diǎn)別的？我要在這里告訴大家，對(duì)外談判和交涉是外交工作的主要方式，或者說(shuō)是我們的基本職責(zé)。堅(jiān)持談判解決問(wèn)題不是要放棄立場(chǎng)，更不是示弱。在國(guó)際上而言，處理領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議的主流還是談判協(xié)商，不管大國(guó)小國(guó)，都是如此，或者說(shuō)都應(yīng)當(dāng)如此。既然是談判，就會(huì)有很多針鋒相對(duì)、唇槍舌劍。但是，不管是針鋒相對(duì)也好，還是唇槍舌劍也好，我們的目的都是通過(guò)談判尋求當(dāng)事方的利益匯合點(diǎn)，探索務(wù)實(shí)解決問(wèn)題的辦法，當(dāng)然，這樣一來(lái)，談判注定會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不會(huì)一帆風(fēng)順。

　　我擔(dān)任邊海司司長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，參加邊海事務(wù)的談判還不多，但是就在最近的談判中，我初步有了艱難的談判經(jīng)驗(yàn)，包括與談判對(duì)手連續(xù)5個(gè)多小時(shí)一對(duì)一磋商的經(jīng)歷。我相信，今后我們面臨的工作還會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這樣的強(qiáng)度，但是正是在這樣的談判磋商中，我體會(huì)到我肩上任務(wù)的神圣、光榮和艱巨。我會(huì)恪盡職守，努力工作。

　　[主持人]:南海斷續(xù)線是怎么回事？

　　[鄧中華]:說(shuō)到斷續(xù)線，中國(guó)政府早在1948年就正式公布了南海斷續(xù)線。中國(guó)在南海的主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張是在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的，也一直為中國(guó)政府所堅(jiān)持。中國(guó)也一貫致力于同有關(guān)當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過(guò)直接談判和友好協(xié)商，和平解決在南海存在的島礁主權(quán)和海洋劃界的爭(zhēng)議。

　　[網(wǎng)友千重山]:中國(guó)現(xiàn)在還有邊界嗎？南海，東海，藏南都被外國(guó)占據(jù)著，為什么我們不敢宣示這些地方都是我們無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)？

　　[鄧中華]:我不知道這位網(wǎng)友講的“中國(guó)現(xiàn)在還有邊界嗎”這個(gè)問(wèn)題的具體意思。我剛才講了，我們與周邊14個(gè)鄰國(guó)共有22000公里長(zhǎng)的邊界線，到目前為止我們確定了20000萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊界，解決了絕大部分陸地邊界的劃界和勘界問(wèn)題。

　　至于剛才這位網(wǎng)友提到的幾個(gè)地區(qū)，包括南海、東海和藏南等地區(qū)，我剛才與網(wǎng)友交流的時(shí)候也介紹了中國(guó)政府在這方面的一貫立場(chǎng)和做法。具體就中印邊界問(wèn)題而言，我們與印方有一個(gè)邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就中印邊界的劃界問(wèn)題一直在進(jìn)行磋商。我們有信心，通過(guò)中印雙方的共同努力，最終能夠妥善解決中印邊界的劃界問(wèn)題。

　　關(guān)于海上的問(wèn)題，我剛才講了，在海上主要是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是島礁主權(quán)的問(wèn)題，另外是海洋管轄權(quán)的問(wèn)題，也就是我們?cè)诤Ｉ舷碛械臋?quán)益與有關(guān)國(guó)家在特定海域的主張重疊的問(wèn)題。就島礁主權(quán)而言，我們堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)的島礁主權(quán)，對(duì)與同有關(guān)國(guó)家在海上的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊問(wèn)題，我們將通過(guò)與有關(guān)國(guó)家的談判協(xié)商，予以妥善處理。
 

資料圖：駐守在永暑礁的海軍官兵在主權(quán)碑前高呼“祖國(guó)萬(wàn)歲！”（2010年4月3日攝）。查春明攝
 

　　[網(wǎng)友愛國(guó)不愛某組織]:中國(guó)很早就提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是“中國(guó)擱置爭(zhēng)議、別人單獨(dú)開發(fā)”。請(qǐng)問(wèn)共同開發(fā)在南海是否行得通？

　　[鄧中華]:剛才我也跟網(wǎng)民朋友介紹了，現(xiàn)在在黃海、東海、南海，我們與有關(guān)國(guó)家都存在管轄海洋主張的重疊，在這種情況下，怎么樣充分和妥善地利用有關(guān)海域的資源，根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際上的實(shí)踐，共同開發(fā)是在有關(guān)爭(zhēng)議解決之前的一種過(guò)渡性的務(wù)實(shí)安排，其基本前提是不影響各方在主權(quán)和權(quán)益問(wèn)題上的立場(chǎng)。因此，我們提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張，并不意味著放棄主權(quán)、改變立場(chǎng)。而且，只有當(dāng)事方達(dá)成共識(shí)，“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”才可能實(shí)現(xiàn)。

　　很多網(wǎng)民朋友都很關(guān)注南海油氣資源的開發(fā)問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，我們是堅(jiān)持自主開發(fā)和推動(dòng)共同開發(fā)相結(jié)合，對(duì)于有關(guān)國(guó)家在爭(zhēng)議的海域單方面的油氣活動(dòng)，中國(guó)政府一貫堅(jiān)決反對(duì)，并且采取了相應(yīng)的維權(quán)措施。另一方面，我們倡導(dǎo)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，體現(xiàn)了中國(guó)致力于妥善解決南海問(wèn)題、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和共同發(fā)展的善意。

　　對(duì)于南海爭(zhēng)議這樣復(fù)雜、敏感的問(wèn)題，共同開發(fā)是最為現(xiàn)實(shí)可行的出路。在去年中越兩國(guó)簽署的《關(guān)于指導(dǎo)解決海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》中，就有關(guān)于共同開發(fā)的內(nèi)容。這表明，推進(jìn)共同開發(fā)是有一定的共識(shí)作為基礎(chǔ)的。同時(shí)，也正是因?yàn)閱?wèn)題的復(fù)雜性和敏感性，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)也并非易事，但是我相信這一主張擁有強(qiáng)大的生命力，會(huì)逐漸得到更多的認(rèn)可和接受。只要各方拿出誠(chéng)意，發(fā)揮智慧，就一定能夠找到實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)的具體思路和辦法。

　　[網(wǎng)友耀世威龍]:鄧司長(zhǎng)，據(jù)說(shuō)越南要把俄羅斯拉進(jìn)南海，中國(guó)有什么對(duì)策？是不是要加快解決南海問(wèn)題的步伐？ 別等到全世界都進(jìn)入南海，麻煩會(huì)更多。請(qǐng)問(wèn)鄧司長(zhǎng),應(yīng)該怎么看待越南邀請(qǐng)俄羅斯共同開發(fā)南海資源?

　　[鄧中華]:我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫明確的，我們反對(duì)其他國(guó)家未經(jīng)中國(guó)政府的許可進(jìn)入中國(guó)管轄海域進(jìn)行油氣資源開發(fā)活動(dòng)。

　　[網(wǎng)友憶清秋]:最近南海的火藥味好像又濃了起來(lái)，菲律賓要與美國(guó)在南海搞聯(lián)合軍演，劍指中國(guó)，我們?cè)趺崔k？

　　[鄧中華]:應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的南海形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，而且各方存在的爭(zhēng)議和分歧也是處在可控的范圍之內(nèi)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，東亞各國(guó)攜手合作，共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)日益繁榮與發(fā)展，這在很大程度上是得益于南海的和平與穩(wěn)定。少數(shù)國(guó)家人為渲染緊張、炫耀武力，拉域外國(guó)家為其撐腰，試圖將南海地區(qū)變成大國(guó)政治甚至軍事的角力場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)一己私利。這么做只會(huì)干擾和破壞東亞和平穩(wěn)定的大局，損害各國(guó)的共同利益，違背時(shí)代發(fā)展潮流，不得人心。我們希望有關(guān)國(guó)家不要做損害南海和平穩(wěn)定的事情。

　　[主持人]:有網(wǎng)友問(wèn)，一直以來(lái)，美國(guó)軍艦軍機(jī)不斷在南海從事軍事測(cè)量和偵察活動(dòng)，這不是對(duì)中國(guó)的安全威脅嗎？

　　[鄧中華]:美國(guó)在包括南海在內(nèi)的中國(guó)近海頻繁開展軍事偵測(cè)活動(dòng)，對(duì)此我們是堅(jiān)決反對(duì)的。中美兩國(guó)互為戰(zhàn)略伙伴，我們不理解美方在中國(guó)近海從事如此高頻率的軍事偵測(cè)活動(dòng)究竟意欲何為？
 

資料圖：駐守在南沙渚碧礁的海軍戰(zhàn)士在礁堡上升起五星紅旗（2010年4月5日攝）。查春明攝

　　[網(wǎng)友楊再昌]:請(qǐng)問(wèn)鄧司，您認(rèn)為中國(guó)如何應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)我領(lǐng)海的蠶食和單邊非法鉆探行為？

　　[鄧中華]:確實(shí)，在中國(guó)管轄的海域，主要是在南海的部分海域，有關(guān)國(guó)家不斷進(jìn)行單邊的油氣開發(fā)活動(dòng)。我剛才說(shuō)過(guò)，中國(guó)政府反對(duì)這些國(guó)家未經(jīng)我們的許可在我國(guó)管轄的海域進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)，我們也就這些單方面的非法活動(dòng)提出交涉，也多次采取措施制止他們的這種行徑。同時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議海域的開發(fā)問(wèn)題，我們一貫主張采取“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，我們希望有關(guān)國(guó)家與我們就此進(jìn)行認(rèn)真討論，尋求妥善的解決辦法。

　　[主持人]:目前，我國(guó)的南沙群島大部分島礁被其他國(guó)家非法占領(lǐng)，我國(guó)政府打算如何收復(fù)這些島礁？

　　[鄧中華]:中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，我們這一主張有著充分的歷史和國(guó)際法依據(jù)。其實(shí)，在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不存在所謂的南海爭(zhēng)議。只是到20世紀(jì)70年代，一些國(guó)家才對(duì)中國(guó)南沙群島的全部或部分提出所謂的“領(lǐng)土要求”并且實(shí)施了非法侵占，這是引發(fā)南海爭(zhēng)議的一個(gè)主要的原因。對(duì)于這些非法侵占行為，我國(guó)政府表明了堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)，有力地維護(hù)了我國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。我們不會(huì)放棄自己的哪怕是一寸的土地。同時(shí)，從南海地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商找到解決途徑，包括實(shí)現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的具體辦法。

　　[網(wǎng)友一天一地一廣仔]:請(qǐng)問(wèn)嘉賓，如何把領(lǐng)海保護(hù)的認(rèn)識(shí)貫徹到中小學(xué)生的教育中去？

　　[鄧中華]:對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行國(guó)土和海洋權(quán)益知識(shí)的教育很有必要，有助于增強(qiáng)他們的愛國(guó)意識(shí)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)和權(quán)益的意識(shí)。至于說(shuō)到如何把對(duì)領(lǐng)海保護(hù)的認(rèn)識(shí)貫徹到中小學(xué)生的教育當(dāng)中去，我覺得首先要讓中小學(xué)生對(duì)我國(guó)的海洋權(quán)益有一個(gè)全面和正確的認(rèn)識(shí)，包括了解我國(guó)周邊海洋的地理地質(zhì)情況與豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源情況，以及領(lǐng)海與其他管轄海域的區(qū)別，還要了解我們國(guó)家的政策和立場(chǎng)。

　　[網(wǎng)友水深兩潯]:個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)開展西沙旅游說(shuō)三道四，您對(duì)此怎么看？

　　[鄧中華]:西沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，不存在任何爭(zhēng)議。至于在西沙開展旅游，這完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍的事情，任何國(guó)家都無(wú)權(quán)干涉。

　　[網(wǎng)友天外來(lái)客008]:日本對(duì)釣魚島已經(jīng)控制了30多年，從未中斷，再過(guò)10多年，依現(xiàn)代國(guó)際法，中國(guó)可能永遠(yuǎn)喪失對(duì)釣魚島的主權(quán)。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)政府有何良策？

　　[鄧中華]:這個(gè)說(shuō)法并不正確。釣魚島及其附近的島嶼是中國(guó)的領(lǐng)土，從來(lái)不是“無(wú)主地”。日本對(duì)釣魚島周邊水域的所謂的“管控”屬于對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵占，是非法的、無(wú)效的，永遠(yuǎn)也改變不了釣魚島及其附近島嶼屬于中國(guó)的事實(shí)。

　　[網(wǎng)友房爽童鞋]:近來(lái)，日本在釣魚島問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，侵權(quán)行為增多，我國(guó)政府打算如何應(yīng)對(duì)？如何采取具體措施來(lái)保護(hù)釣魚島主權(quán)？

　　[鄧中華]:我剛才講了，釣魚島及其附屬島嶼自古以來(lái)就是我國(guó)固有的領(lǐng)土，我國(guó)對(duì)此擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。對(duì)于日方對(duì)于釣魚島及其附屬島嶼采取的非法措施，中國(guó)政府及時(shí)提出嚴(yán)正交涉，并采取有力的反之措施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)。我想在這兒說(shuō)，中國(guó)政府維護(hù)釣魚島主權(quán)的決心和意志是堅(jiān)定不移的。

　　[網(wǎng)友dodo]:嘉賓，去年日媒熱炒的所謂中日關(guān)于釣島密約，即日不抓人，我不登島。是不是真的存在？

　　[鄧中華]:在釣魚島的問(wèn)題上，我們的立場(chǎng)是明確的，我們與日本不存在所謂的“密約”問(wèn)題。

　　[網(wǎng)友達(dá)摩劍仙]:國(guó)人異常關(guān)注彈丸小國(guó)帕勞打死、拘押中國(guó)船員事件，請(qǐng)問(wèn)司長(zhǎng)如何看待此類事件。而近年來(lái)，我國(guó)漁民經(jīng)常被其他國(guó)家抓扣，哪我國(guó)政府如何采取相應(yīng)的措施來(lái)保障漁民的正常作業(yè)和安全？

　　[鄧中華]:關(guān)于中國(guó)漁民在帕勞的事件，有關(guān)部門正在處理。近年來(lái)，我國(guó)漁民在周邊海域被有關(guān)國(guó)家抓扣事件時(shí)有發(fā)生，有的確實(shí)違規(guī)進(jìn)入他國(guó)管轄海域，也有相當(dāng)一部分在我國(guó)主張的海域，或與別國(guó)主張海域重疊部分，也就是尚未劃界的海域，被他國(guó)非法抓扣。對(duì)于前者，我們會(huì)同漁業(yè)主管部門和各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)漁民的教育和管理，避免因進(jìn)入別國(guó)管轄的海域而給自己造成損失和傷害；對(duì)于后者，我們一直在堅(jiān)定捍衛(wèi)我國(guó)的海洋權(quán)益和漁民利益，因?yàn)楹Ｓ蜻€未劃定，你外國(guó)憑什么抓扣我漁民？外交部堅(jiān)持“以人為本、外交為民”的理念，在處理我漁民被抓扣事件時(shí)，加大領(lǐng)事保護(hù)力度，通過(guò)各層級(jí)向?qū)Ψ教岢鐾饨唤簧?，始終把保護(hù)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益放在第一位。

　　[鄧中華]:很高興與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，感謝人民網(wǎng)提供了平臺(tái)，這樣的交流很有意義。我知道，網(wǎng)友還提出了很多問(wèn)題，但是由于時(shí)間所限，我們對(duì)這些問(wèn)題未能一一給予答復(fù)，而是進(jìn)行了一定的分類回應(yīng)，希望我的回答能夠解答網(wǎng)民朋友的一些關(guān)注。在此，我再次感謝廣大網(wǎng)友對(duì)邊海外交工作的關(guān)心和熱情參與，邊界與海洋工作與國(guó)家的根本利益息息相關(guān)，我對(duì)能夠從事這項(xiàng)工作深感光榮和自豪。希望今后有機(jī)會(huì)再與大家進(jìn)行交流，謝謝。