【新聞背景】

　　4月6日，貴州省青少年發(fā)展基金會的微基金通過網絡曬出的“過程賬單”，精確到了每分錢。4月8日，中國社會福利基金會免費午餐基金發(fā)布2011年財務報告，引發(fā)公眾的關注與討論。能夠曬出賬單無疑是種進步，但如何曬得專業(yè)、曬得令人信服，顯然是個技術活。

　　最近，兩個公益組織曬賬單頗引關注。

　　“專業(yè)會計師事務所加班加點做了一個月的報告擺在那里，居然還有人說100塊錢善款中，我們私吞了10塊，這也太讓人郁悶了。”4月10日，當記者問及曬賬單的效果，中國?；鶗泵貢L、免費午餐基金管委會主任肖隆君卻一肚子委屈。

　　為什么賬單曬出來，誤解仍舊多呢？“只是將財務數(shù)據直白地呈現(xiàn)出來，卻沒有必要的解釋，公眾一般還是不容易弄明白。”北京師范大學中國公益研究院院長王振耀說。

　　賬單要曬得專業(yè)，分析、解讀和評價不可少

　　隨著人們對信息公開透明的強烈呼吁，很多公益組織都在努力。與以往只注重簡單的“結果公布”相比，目前公益組織已經努力在做“過程公布”。比如，如今要想獲取免費午餐基金的信息，人們有多種選擇：登錄官方網站、各大微博查看最新信息；免費午餐還選擇了專業(yè)的互聯(lián)網信息發(fā)布平臺——“基金會中心網(CFC)”作為第三方發(fā)布平臺。與此前在微博上的零散信息不同，通過CFC，公眾可以全面了解到免費午餐項目的實施過程。

　　“公眾最想了解的，不僅僅是數(shù)據。”基金會中心網總裁程剛說，“大家其實最想知道基金到底做了哪些事？誰是受益者？由誰來實施？效果怎么樣？我們現(xiàn)在做的就是‘過程’披露。”

　　在免費午餐2011年的財報中，主要內容是向社會公示該基金自2011年4月到當年年底善款籌集與使用的情況。“正是考慮到公眾監(jiān)督，我們在平時發(fā)布過程信息之余，又發(fā)布專業(yè)財報。這份財報是參照《民間非營利組織會計制度》編制， 里面的每個數(shù)據都有據可查，連庫存的愛心T恤有多少件，也有志愿者查點。最后每一筆通訊費、差旅費及志愿者津貼都算得很清楚。”肖隆君說。

　　盡管發(fā)布的專業(yè)財務數(shù)據已經比較細致，但仍有人誤以為免費午餐基金的10%的成本支出過高，“100塊錢善款私吞了10塊”。所以，“公益組織要曬賬單，對信息一定得進行評價與解讀，要想辦法曬得專業(yè)，這樣才能真正滿足公眾需求。專業(yè)曬賬單包括這樣幾個方面：按標準采集信息，專業(yè)的第三方財務審計，數(shù)據公示，數(shù)據的分析解讀，專業(yè)的數(shù)據信息評級。而目前我國的公益組織，要么連賬單還沒曬，要么雖然曬了賬單，但卻沒有分析或者分析得不夠。這離專業(yè)化的數(shù)據公布，還有差距。”王振耀說，“作出專業(yè)財報還不夠，公眾對公益知識、法規(guī)等不了解，讓公眾接受專業(yè)指導、‘讀懂賬本’，也是公益組織的責任。”

　　目前，基金會中心網打算與相關公益研究機構合作推出旨在促進行業(yè)發(fā)展的研究報告，程剛說：“以往我們呈現(xiàn)的都是客觀的基金會數(shù)據，現(xiàn)在我們也認識到，只有分析，才能凸顯數(shù)據的價值。”

　　曬賬單需硬性制度，制度制定應具體

　　免費午餐基金、微基金勇于曬賬單，是個可喜的進步。但像這樣愿意曬賬單的公益組織仍是少數(shù)。根據CFC4月的最新數(shù)據，目前中國有基金會2640多家，其中公募基金會有1200多家，但目前這些基金中建有官方網站的不到25%，在官網上公布捐款數(shù)額和去向等信息的更少，設立微博賬號的甚至不到200家，及時更新信息的更是少之又少。

　　“公益組織公信力不取決于知名度和金錢，主要靠誠信，而誠信的基礎是信息公開。貴州地處偏遠、經濟相對落后，基金會要想往前走，必須得有全新的姿態(tài)。”微基金所屬的貴州青基會秘書長楊震說。

　　其實早在2006年，民政部便已頒發(fā)《基金會信息公布辦法》，但6年來做到這個要求的基金會卻不多。去年12月16日民政部發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開指引》也不具備強制性。王振耀認為，提升公益事業(yè)透明度，亟須建立信息強制公開的硬性規(guī)定：“首先制度上對信息公開沒有強制性要求。其次，我們的制度還僅僅是宏觀性和原則性的規(guī)定，信息公開缺乏具體的標準、格式和程序，可操作性不強。”

　　程剛介紹，在美國，基金會若要獲得免稅資格，每年必須如實填寫聯(lián)邦稅務總署設立的990表，上報的信息從高管、理事的名單到薪酬、收入和支出、購買服務及關聯(lián)關系、所有捐款人的名單、支出明細等十分詳細。

　　“信息怎么公開？必須制定出詳盡、可操作的標準。缺乏標準、缺乏程序，信息透明很容易變成一種口號。”王振耀認為，要想讓公眾滿意公益組織曬出的賬單，公益組織應做好解讀工作，但解讀所依據的標準，也應當由相關部門制定完善。

　　據了解，民政部目前正在起草的《公益組織信息公開制度》，預計今年內可出臺，屆時公益組織將按照規(guī)定內容進行信息公開。

　　而且，“我相信隨著國內公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以后公益組織之間必將產生競爭，競爭靠的就是透明。大家只會捐款給自己信得過的公益組織。”程剛說，“透明已不是被動與主動的問題，而是公益組織唯一的選擇。”

　　曬賬單，技術不是問題，人力、財力和管理是問題

　　“對于信息透明而言，技術已不是問題。公益組織采用的技術手段在進步，管理部門也應當及時跟進。”王振耀認為，目前我國的公益事業(yè)尚屬于宏觀管理、原則管理，“如果將新技術納入管理渠道，行政效率無疑會倍增。”

　　從成立官網、更新新聞到微博互動，再到尋求第三方專業(yè)技術平臺支撐，現(xiàn)代化網絡技術已成為拉動公益事業(yè)走向規(guī)范透明的動力。

　　與“免費午餐”基金落戶CFC不同，微基金與“愛盟公益”技術團隊合作，量身定制了自己的信息公開平臺——“項目執(zhí)行過程披露”系統(tǒng)。點開該系統(tǒng)，左側的“微基金披露平臺”包含“捐贈收入、捐贈支出、午餐執(zhí)行反饋、年度審計報告”等子項目，點擊子項目“捐贈收入”，該種收入按五種支付形式分類，點擊其中的“支付寶公益”，就可以在右側窗口看到動態(tài)的捐贈情況。點擊子項目“午餐計劃執(zhí)行反饋”， 通過圖表、數(shù)據、照片，每天不同學校的午餐情況一目了然。

　　“數(shù)據可以讓我們的信息更透明，也是我們改進工作、提高效率的工具。”微基金執(zhí)行主席梁樹新舉例，平臺上的食品價格即時更新，可以做出價格預警：一旦超出平均價格，他們可以采取相應措施；平臺上的捐助信息，則有利于他們對捐助人進行“客戶管理”，在未來籌款中就更有針對性。“接下來我們想試水‘定向捐助’，讓捐款人像監(jiān)控物流一樣，隨時知道自己捐款的使用進展。”

　　雖然信息發(fā)布的技術條件已經逐步成熟，但在具體操作過程中，專業(yè)人才的匱乏、資金短缺，也是公益組織“信息化”工作的難點所在。

　　微基金正探索用智能手機執(zhí)行午餐計劃，但貴州偏遠山區(qū)的老師，有的甚至連普通手機都沒用過，“信息鴻溝是他們落后的原因之一，越是落后的地方，我們越希望讓他們也學會先進的技術。”梁樹新說。

(責任編輯：鑫報)