中新網(wǎng)4月1日電 不得侮辱體罰虐待被拘留人、嚴(yán)禁事業(yè)單位用財(cái)政撥款對外投資、私自儲(chǔ)存危化品最高可罰100萬、出租車拒載最高可罰200元……一批法規(guī)、規(guī)章今日起正式施行。其中，作為中國首部規(guī)范拘留所管理的行政法規(guī)《拘留所條例》，因其強(qiáng)化了對被拘留人的權(quán)益保障而備受關(guān)注。
首部拘留所管理行政法規(guī)施行 禁止侮辱體罰被拘留人
《拘留所條例》今日起施行。這是中國首次由國務(wù)院針對拘留所設(shè)置、管理制定的規(guī)范條例。該條例規(guī)定，拘留所應(yīng)當(dāng)依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。
公安部監(jiān)所管理局局長趙春光表示，《拘留所條例》對于做好被拘留人員的管理工作，保障行政處罰得到有效實(shí)施，保障拘留所的管理安全、文明，保障被拘留人員的合法權(quán)益，是非常重要的一個(gè)法律制度。該條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則。有評論指出，無論從內(nèi)容到形式，《拘留所條例》所體現(xiàn)的法治進(jìn)步是顯而易見的。
就內(nèi)容而言，條例強(qiáng)化了對被拘留人的權(quán)益保障，規(guī)定：在執(zhí)行拘留時(shí)，應(yīng)告知被拘留人享有的權(quán)利并及時(shí)通知其家屬；拘留期間，應(yīng)為被拘留人提供飲食并尊重其民族飲食習(xí)慣，保障拘室外活動(dòng)每天不少于兩小時(shí)，不得強(qiáng)迫勞動(dòng)，來往信件不受檢查和扣押，不得檢查扣押被拘留人舉報(bào)控告申請復(fù)議等材料，被拘留人享有會(huì)見權(quán)利，遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形可以請假等等。
此外，在形式上，該條例是繼1990年公安部依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》制定《治安拘留所管理辦法》后，第一次在立法位階上提升了一個(gè)層級，上升為行政法規(guī)。它的正式實(shí)施取代了施行22年的部門規(guī)章，增強(qiáng)了規(guī)范的權(quán)威性，體現(xiàn)了對公民人身自由權(quán)的充分尊重和有效保障。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)新規(guī)施行 嚴(yán)禁用財(cái)政撥款對外投資
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，財(cái)政部對《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂，并于今日起施行。新規(guī)則強(qiáng)化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并明確事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。
根據(jù)新規(guī)則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。
同時(shí)，事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了21條，共分12章68條。在加強(qiáng)資產(chǎn)管理方面，新規(guī)則根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。
新規(guī)則明確，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余 進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。
私自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品最高可罰100萬
《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》也于今日起施行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。據(jù)悉，新辦法由7章38條增加到8章54條，內(nèi)容變化較大。
根據(jù)新辦法，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。
新辦法一大亮點(diǎn)是，加大了對違法行為的處罰力度。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，未依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查和監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予處分。
此外，未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
出租車拒載、議價(jià)、故意繞道等最高可罰200元
今日起，《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》正式施行。根據(jù)規(guī)定，出租汽車駕駛員存在不按照規(guī)定攜帶從業(yè)資格證，拒載、議價(jià)、途中甩客或者故意繞道行駛行為的，處50元以上200元以下罰款。
該規(guī)定是交通運(yùn)輸部接手指導(dǎo)出租汽車管理職責(zé)后頒布的第一部出租汽車管理部門規(guī)章，主要設(shè)定了考試、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)資格證件管理四項(xiàng)基本制度。根據(jù)規(guī)定，取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)，從業(yè)資格注冊有效期為3年。
針對從業(yè)者個(gè)人、出租汽車經(jīng)營者、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及工作人員，該規(guī)定分別明確了違規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。其中，無證經(jīng)營者，將被處以200元以上2000元以下罰款；出租汽車駕駛員存在不按照規(guī)定攜帶從業(yè)資格證，拒載、議價(jià)、途中甩客或者故意繞道行駛行為的，處50元以上200元以下罰款。
此外，出租汽車經(jīng)營者，如果聘用未取得從業(yè)資格證的人員，將被處1000元以上3000元以下罰款；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及工作人員如果存在瀆職行為，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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