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中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)接待問題之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，關(guān)鍵是因?yàn)楣_程度一直不夠。陽(yáng)光是最好的防腐劑，如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長(zhǎng)久存在下去。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，“領(lǐng)導(dǎo)們?cè)摵仁裁淳?rdquo;成了代表、委員們熱議的話題。其實(shí)不管是喝茅臺(tái)、拉菲，還是二鍋頭，這些討論背后指向的目標(biāo)只有一個(gè)——公務(wù)接待。
近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)、民意中國(guó)網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）10844人進(jìn)行的調(diào)查顯示，63.8%的人在持續(xù)關(guān)注公務(wù)接待改革的相關(guān)情況。受訪者中，70后占25.8%，80后占52.3%。16.3%的人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
85.5%的人直言當(dāng)前公務(wù)接待問題依然嚴(yán)重
對(duì)于當(dāng)前公務(wù)接待問題的嚴(yán)重性，黑龍江省大慶市公務(wù)員李女士深有感觸。在她們當(dāng)?shù)?，即使一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待領(lǐng)導(dǎo)，大魚大肉都已經(jīng)不算什么了。當(dāng)?shù)卦S多部門都把腦筋用到了如何使公務(wù)接待不斷求新、求異上，千方百計(jì)討領(lǐng)導(dǎo)歡心。
李女士認(rèn)為，當(dāng)前的公務(wù)接待主要有兩大罪狀：第一是奢侈浪費(fèi)。一些公務(wù)接待中的一桌酒菜少則幾千元，多則上萬(wàn)元，而且?guī)缀鯖]人真正吃完過，浪費(fèi)極其嚴(yán)重；第二是相互攀比。一些部門的公務(wù)接待沒有硬性的標(biāo)準(zhǔn)，完全根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別來(lái)定，生怕自己的招待標(biāo)準(zhǔn)比別人的低，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)照顧不周。
由于工作關(guān)系，北京市某單位公務(wù)員劉丹（化名）經(jīng)常陪單位領(lǐng)導(dǎo)出席各種活動(dòng)。他告訴記者，在一般的接待中，海參、茅臺(tái)都很常見，看著讓人心疼?，F(xiàn)在的公務(wù)接待早已不是只對(duì)上級(jí)，同級(jí)別的不同部門之間也經(jīng)常進(jìn)行特殊形式的“學(xué)習(xí)交流”——真正開會(huì)、參觀的時(shí)間也就一兩個(gè)小時(shí)，其他時(shí)間都挪到了酒桌上進(jìn)行。“媒體整天都在聲討公務(wù)接待問題，國(guó)家也三令五申要求限制公務(wù)接待消費(fèi)，可是現(xiàn)實(shí)中，好像該怎么樣還怎么樣。”
調(diào)查中，85.5%的人直言當(dāng)前公務(wù)接待問題依然嚴(yán)重。
北京師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長(zhǎng)朱光明指出，當(dāng)前公務(wù)接待問題越來(lái)越嚴(yán)重，在許多地方，領(lǐng)導(dǎo)干部幾天沒有飯局就“饞酒”，工作沒有精神。還有的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)70%的時(shí)間都花在酒桌上，體力和精力都出現(xiàn)嚴(yán)重問題。“公務(wù)接待現(xiàn)在既是滋生腐敗的溫床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必須趕快‘剎車’！”
公務(wù)接待問題為何難以治愈
其實(shí)，政府早在很多年前就開始對(duì)公務(wù)接待問題進(jìn)行“剎車”。1998年，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確了公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律。
可是對(duì)于這些治理公務(wù)接待問題文件的效果，僅22.2%的受訪者覺得“比較好”，32.0%的受訪者覺得“一般”，20.6%的受訪者覺得“不太好”，20.0%的受訪者表示“不好”。
公務(wù)接待問題為何難以治愈？調(diào)查中，位居前三位的原因分別是：“上有政策，下有對(duì)策”（71.7%）、“各種規(guī)定執(zhí)行力度不夠”（59.0%）、 “懲治力度不夠”（52.0%）。
其他原因還有：“缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)”（49.3%）、“以文件治理，少有制度性手段”（47.1%）、“沒有涉及公務(wù)消費(fèi)賬目公開等核心問題”（46.8%）、 “運(yùn)動(dòng)式手段較多，缺乏長(zhǎng)期治理”（41.9%）等。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，公務(wù)接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因?yàn)楣畛院仍诋?dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)行政文化中的一部分，面對(duì)這種根深蒂固的行政文化，想靠幾個(gè)文件就把它清除掉幾乎不可能。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)接待問題之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，關(guān)鍵是因?yàn)楣_程度一直不夠。陽(yáng)光是最好的防腐劑，如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長(zhǎng)久存在下去。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲副教授指出，公務(wù)接待問題一直治理不好，根本原因在于公務(wù)接待消費(fèi)一直沒有被納入公共財(cái)政預(yù)決算框架?，F(xiàn)在很多公務(wù)接待費(fèi)用都是由預(yù)算外經(jīng)費(fèi)提供的，很難監(jiān)督。所以，現(xiàn)在迫切需要完善公共財(cái)政制度。
77%的人認(rèn)為公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由公眾參與制定
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、深圳龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪建議盡快出臺(tái)“公務(wù)接待嚴(yán)禁采購(gòu)消費(fèi)目錄”，禁止公務(wù)接待使用市場(chǎng)價(jià)格500元以上的煙酒，及消費(fèi)燕窩、魚翅、蟲草等。
此次調(diào)查顯示，87.4%的受訪者表示我國(guó)需要盡快出臺(tái)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的特征，受訪者首選“公開性”（66.3%），其次是“強(qiáng)制性”（62.9%），排在第三位的是“可操作性”（62.7%），最后是“全國(guó)統(tǒng)一性”（51.0%）。
公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰(shuí)參與制定？調(diào)查中排在首位的是“普通公眾”（77.0%），排名第二的是“人大代表、政協(xié)委員”（48.0%）。其他還有：“媒體”（35.4%）、“專家學(xué)者”（32.2%）、“政府官員”（24.3%）等。
“公務(wù)接待問題難以得到有效控制和監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)是重要原因。”杜治洲指出，有必要制定合理、可操作且具有強(qiáng)制性的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)接待的總消費(fèi)和單次消費(fèi)進(jìn)行有效控制。同時(shí)，應(yīng)該將各級(jí)單位的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)與其實(shí)際公務(wù)接待消費(fèi)賬單向公眾實(shí)時(shí)公布，公眾可以隨時(shí)查詢并舉報(bào)。
“公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)公共政策的形成過程，必須有公眾的參與，聽取群眾的意見，反映群眾的心聲。”杜治洲說。
王敬波認(rèn)為，治理公務(wù)接待問題的關(guān)鍵在于財(cái)政預(yù)算控制。只有將公務(wù)接待全盤嚴(yán)格納入政府財(cái)政預(yù)決算，并將公務(wù)接待預(yù)決算的情況向人大、政協(xié)以及公眾公開，接受人大代表、政協(xié)委員、普通公眾的監(jiān)督，公務(wù)接待的一系列問題才有可能從源頭上得到治理。
朱光明指出，解決公務(wù)接待問題關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該進(jìn)行自我約束，充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)接待問題帶來(lái)的危害；另一方面，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該有外在的剛性約束，以黨紀(jì)國(guó)法為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格追究公務(wù)接待問題主要當(dāng)事人的責(zé)任。
當(dāng)前對(duì)公務(wù)接待的規(guī)范和改革中最關(guān)鍵的是要做什么？受訪者首選“公布詳細(xì)的公務(wù)接待賬目”（64.6%），其次是“對(duì)公務(wù)接待問題嚴(yán)重的政府機(jī)關(guān)和官員進(jìn)行強(qiáng)力問責(zé)”（61.3%），排在第三位的是“設(shè)立專門渠道，接受公眾舉報(bào)監(jiān)督”（59.7%）。其他還有：“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費(fèi)行為立法論罪”（56.8%）、“加強(qiáng)政府對(duì)公務(wù)接待的預(yù)決算公布”（54.4%）、“運(yùn)用公務(wù)消費(fèi)卡等技術(shù)性手段”（31.6%）等。
