南昌大廈工地，大門緊鎖
“東井村有一處在建的高樓，已經(jīng)停工快一年了，是不是成了爛尾樓??？”最近，有居民反映，位于南京東井村的南昌大廈項目長期停工，影響周邊環(huán)境和城市形象。還有居民質(zhì)疑，南昌大廈的建設(shè)單位是南昌市政府駐南京辦事處，一個辦事處也就八九個人，居然要蓋23層高樓，未免太過浪費。對此，快報記者進行了調(diào)查。
探訪
停工近一年，居民懷疑“爛尾”
南昌大廈建設(shè)工地位于東井村3號，緊靠和燕路，地理位置優(yōu)越。20日下午，快報記者來到這里，工地大門緊鎖，透過門縫可以看到，工地內(nèi)空無一人。工地中央是一幢在建的高樓，周圍拉起了防護網(wǎng)，工地靠和燕路一側(cè)有一排已經(jīng)搭好的腳手架。
“這棟樓已經(jīng)蓋到18層了，一共要蓋23層，還差5層就封頂了，可工地已經(jīng)停工快一年了，不知道怎么回事。”家住附近的黃師傅說，這個工地兩年多前開始施工，但去年上半年停工了，現(xiàn)在工地整天關(guān)著門，附近居民都懷疑這棟樓是不是成了爛尾樓。
工地圍墻上的工程公示牌顯示，工地項目名稱是南昌大廈，建設(shè)單位是南昌市政府駐南京辦事處，施工單位是江蘇省昌廈建設(shè)集團公司南京分公司，項目建筑面積20738.5平方米，造價3805萬元。項目開工時間是2009年8月8日，竣工日期是2011年9月8日，原定的竣工日期已過，而工地遲遲沒有復(fù)工，這讓周圍居民很難理解：“這棟高樓位置這么好，怎么會停工這么長時間？而且這個是政府辦事處的項目，到底出什么問題了？”
一位60多歲的老漢站在工地門口對面的馬路邊，他告訴記者，他是工地的門衛(wèi)，現(xiàn)在工地只有他和另外幾個人輪流值班，主要是看守工地，“我們的工資由項目部支付。”他說，南昌大廈是兩年多前開始建設(shè)的，手續(xù)都是全的，但他承認工地已經(jīng)停工近一年了，“聽說是因為錢不夠了，不知道什么時候能恢復(fù)施工。”
回應(yīng)
因資金緊張停工，下月初復(fù)工
昨天，記者聯(lián)系了南昌大廈項目部一名姓楊的施工負責(zé)人，他說，南昌大廈是去年3月底停工的，主要原因是資金問題，江蘇省昌廈建設(shè)集團公司南京分公司是項目總包方，本來項目是按計劃開工、建設(shè)的，但因為施工過程中出現(xiàn)資金問題，導(dǎo)致施工停頓，不過目前資金問題差不多解決了，“下個月項目應(yīng)該能繼續(xù)進行了。”
昨天中午，記者來到位于司背后的南昌市人民政府駐南京辦事處，辦事處位于一棟沿街居民樓的二樓，條件比較簡陋，“我們辦事處在這里幾十年了，是把整層打通的，面積幾百平方米。”辦事處一位負責(zé)人告訴記者，辦事處是南昌大廈的建設(shè)單位，項目是政府投資的，他的說法與楊某的說法一致。
“項目停工這么多天，主要是資金問題，現(xiàn)在鋼筋、水泥等建材成本大幅上升，人工成本也增加不少，按照原來的投資預(yù)算，不可能完成這個項目，所以工地施工耽擱下來了。”他表示，大家看到南昌大廈工地停工，不太了解情況，這可以理解，但南昌大廈是政府投資項目，不可能成為爛尾樓，下一步資金到位后，工地就能復(fù)工了。
南昌市人民政府駐南京辦事處曹主任也表示，南昌大廈項目之所以停工，主要是因為建設(shè)資金緊張，施工過程中，原定的工程預(yù)算無法滿足建設(shè)需要，“光大廈項目主體施工一塊就要增加一兩千萬元的投資，后期還有配套設(shè)施、裝修等，資金出現(xiàn)了困難。”
他說，辦事處也在多方想辦法，目前資金問題已經(jīng)基本解決，再過10多天工地就可以復(fù)工了。按照現(xiàn)有的計劃，今年內(nèi)準(zhǔn)備將南昌大廈項目完成。
記者問，整個項目到底要花多少錢，需要追加多少投資，辦事處負責(zé)人沒有正面回答，只是稱建設(shè)資金已經(jīng)籌集得差不多，沒有向銀行貸款。
三個疑問
辦事處蓋樓用地不用經(jīng)過招拍掛？
辦事處：手續(xù)齊全，符合規(guī)定
專家：政府機關(guān)可以申請土地劃撥，但不能用于出租、開酒店等商業(yè)用途
辦事處負責(zé)人稱，南昌大廈工程從前期規(guī)劃到施工，各個環(huán)節(jié)都是按照南京市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門的要求做的，手續(xù)也很齊全。該項目的用地屬于劃撥用地，沒有經(jīng)過招拍掛。記者從南京市規(guī)劃、建設(shè)部門了解到，南昌大廈項目從規(guī)劃到施工，都在相關(guān)部門辦理了許可，并拿到了相關(guān)證件，在網(wǎng)上可以查到該項目的基本情況。
不過，有市民提出質(zhì)疑，一個外地省會駐寧辦事處要蓋一棟樓，就能不經(jīng)過招拍掛手續(xù)嗎？對此，南昌市駐南京辦事處有關(guān)負責(zé)人稱，在五六年前，南昌大廈立項、報建等環(huán)節(jié)都是經(jīng)過專家論證的，用地也是國土部門審批的，不存在問題，其用地符合劃撥用地的規(guī)定。
南京工業(yè)大學(xué)天誠不動產(chǎn)研究所副所長吳翔華認為，用于商業(yè)用途的土地均應(yīng)進行招拍掛，國家有關(guān)土地法規(guī)對于劃撥用地有明確的要求，如對于政府機關(guān)、學(xué)校、部隊等建設(shè)項目，往往采取劃撥的方式，南昌市政府駐南京辦事處申請辦公樓項目，用地可以劃撥。但按規(guī)定，在劃撥用地上建設(shè)的項目不能用于商業(yè)開發(fā)，否則建設(shè)單位應(yīng)補交土地出讓金。但事實上，在這方面違規(guī)的項目比比皆是。就南昌大廈這一項目來說，23層樓不可能全部用于辦公，除辦公外的樓層或房間用來做什么？如果將來用于出租、開酒店等，那么就是違規(guī)的。
小小辦事處用得著蓋23層樓？
辦事處：吸引企業(yè)入駐，打造交流平臺
專家：打政策“擦邊球”
據(jù)了解，南昌市政府駐南京辦事處只有八九個工作人員，對此有市民質(zhì)疑，不足10人的辦事處竟然要蓋23層高樓，未免太過奢侈浪費。南昌市駐南京辦事處曹主任對此解釋說，大家不要誤會，南昌大廈建成后，辦事處只占其中幾間辦公室。按照南昌市政府的有關(guān)要求和辦事處的設(shè)想，南昌大廈建成后，將為南昌市政府及在寧企業(yè)單位搭建一個平臺，將有不少江西籍企業(yè)入駐，另外大廈內(nèi)還將設(shè)展示大廳，主要展示南昌當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，介紹相關(guān)項目，吸引南京、江蘇企事業(yè)單位開展合作。這種做法也得到了南京各級政府、街道大力支持。
昨天下午，南昌市駐南京辦事處另一位不愿透露姓名的負責(zé)人解釋說，南昌市駐南京辦事處是一個平臺，主要為南昌在寧的單位提供服務(wù)，為政府交流提供便利。江西省在寧的企業(yè)有很多，規(guī)模大一些企業(yè)一般會自己建設(shè)、租用辦公地點，但不少中小型企業(yè)受財力所限，很難找到滿意的辦公地點。所以，辦事處準(zhǔn)備利用南昌大廈這個平臺，打造類似于總部經(jīng)濟的地點，方便江西在寧企業(yè)交流、合作。至于租金問題，他表示，政府投資也要講收益，但并不是主要目的。
對此，吳翔華認為，南昌大廈實際上是在打政策的“擦邊球”，辦事處當(dāng)初申請用地是劃撥用地，繳納的費用遠少于招拍掛拿地的價格，按規(guī)定該項目只能用于辦事處辦公，當(dāng)然這是不現(xiàn)實的，因為一個小辦事處用不了23層樓。辦事處稱項目建成后，會吸引企業(yè)入駐，這實際是一種對外營業(yè)用于商業(yè)開發(fā)的做法，顯然這是違規(guī)的，“如果是對外出租、開酒店等，當(dāng)初拿地時就應(yīng)該通過招拍掛，而不是劃撥。”
這樣做是不是普遍現(xiàn)象？
辦事處：很多外地在寧辦事處都這么做
專家：沒有相關(guān)部門監(jiān)管，南昌大廈暴露行業(yè)管理漏洞
按照南昌市駐南京辦事處的說法，南昌大廈建成后吸引企業(yè)入駐辦公，不少外地在寧辦事處也是這樣做的。辦事處還表示，他們都是嚴格按照國家與南京當(dāng)?shù)卣囊?guī)定做的，并辦理了相關(guān)手續(xù)。
吳翔華告訴記者，這名負責(zé)人所說的情況的確是普遍存在的事實，但這并不代表這種做法就是符合規(guī)定的。像有的政府機關(guān)蓋大樓，土地是國土部門劃撥的，但政府機關(guān)只是自用一部分，其余部門用來對外出租，收益用于部門的福利，這是違規(guī)的。不過，目前這種現(xiàn)象沒有相關(guān)部門管理，也可以說，這是房地產(chǎn)業(yè)中管理的一個空白。因為根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，各個管理部門的職能是分割的，就這一問題來說，國土部門在劃撥項目用地、辦證時，按照“綜合辦公樓”的程序劃撥土地、頒證，實際上建設(shè)單位領(lǐng)到證后，往往變更項目用途；規(guī)劃部門只對項目的位置、高度、采光等進行審核，對于項目用途也不管；稅務(wù)部門則負責(zé)收稅，同樣不管具體用途。
吳翔華說，南昌大廈項目很有代表性，目前的法規(guī)雖然規(guī)定了劃撥用地建設(shè)項目的適用范圍，但并沒有規(guī)定這些項目改變用途后應(yīng)由哪個部門進行管理和查處，這是法規(guī)上的漏洞，也是行業(yè)管理的漏洞。
