沉寂多年的電力行業(yè)改革今年將有較大突破。
“今年上半年將在國(guó)內(nèi)全面實(shí)行階梯電價(jià)，階梯電價(jià)改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過。屆時(shí)，全國(guó)各省將分別制定方案推進(jìn)。” 3月7日，正在參加全國(guó)兩會(huì)的國(guó)家發(fā)改委副主任彭森向本報(bào)記者透露。
這是居民階梯電價(jià)征求意見一年半之后，官方首次給出實(shí)施時(shí)間表。根據(jù)去年12月1日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的指導(dǎo)意見，城鄉(xiāng)居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價(jià)要提高3角錢。
但居民用電量?jī)H占全社會(huì)用電總量的10%左右，電價(jià)改革尚未向占75%以上的工業(yè)用電拓展。
此前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶已在政府工作報(bào)告中提出，今年將“研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革”。而從目前跡象看，電價(jià)改革可能將先于電力體制改革。
自2002年起，電改已歷經(jīng)十年路程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革行至當(dāng)下關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中央政府是否有決心推進(jìn)仍未明朗。但電力體制的弊端已在不斷沉淀，改革迫不及待。
全國(guó)政協(xié)委員、中冶集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮向本報(bào)表示，“如果沒有強(qiáng)有力的改革決心，今年的電改可能仍會(huì)落空。我們聽到的還是臨時(shí)價(jià)格措施，沒有再啟動(dòng)電改的跡象。電價(jià)改革顧慮重重。”
西部省份力爭(zhēng)電力議價(jià)權(quán)
在本次全國(guó)兩會(huì)上，來自西部省區(qū)的一些代表對(duì)電力調(diào)度、議價(jià)問題反映強(qiáng)烈。
全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)前主席王學(xué)仁在政協(xié)中共組的討論中提出，作為水電大省的云南電力大量外送，卻未能享受資源帶來的紅利，反而承擔(dān)資源環(huán)境壓力，在電力調(diào)度、電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)制定上沒有話語(yǔ)權(quán)。
“電力體制沒有理順，形成一種壟斷體制。水電資源地付出高昂代價(jià)，但是對(duì)電力輸送、電能利用、電網(wǎng)規(guī)劃、電價(jià)制定沒有相應(yīng)權(quán)利。西部小水電存在有電送不出，壓價(jià)上網(wǎng)等問題。” 王學(xué)仁說。
王學(xué)仁曾任云南省委副書記，參與過多個(gè)云南水電基地、西電東送等項(xiàng)目的調(diào)研。
他說：“按照國(guó)家電改思路，形成兩大電網(wǎng)，強(qiáng)行將南方省份劃入南方電網(wǎng)。本來云南可以送電到上海，上海對(duì)云南支持最大，為什么西電東送必須送廣東？電網(wǎng)壟斷電力調(diào)配權(quán)，資源地政府沒有電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)、上網(wǎng)選擇權(quán)、電力調(diào)度權(quán)，廠網(wǎng)分開后電力調(diào)度只能聽從于電網(wǎng)。”
“此外，上網(wǎng)電價(jià)沒有競(jìng)價(jià)機(jī)制，電力價(jià)格沒有體現(xiàn)其價(jià)值。云南送廣東最高電價(jià)0.38元/度，小水電價(jià)格每度0.1~0.2元。云南境內(nèi)工業(yè)和居民用電價(jià)格高于送出電價(jià)，云南有部分電力送老撾，電價(jià)在每度一元以上。電力體制亟須改革，打破電網(wǎng)壟斷格局，允許電力企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，自主選擇送電地區(qū)，擁有電價(jià)自主權(quán)。”王學(xué)仁說。
王學(xué)仁的另一個(gè)困惑是，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)到底和地方政府是什么關(guān)系？以云南電網(wǎng)為例，電網(wǎng)屬于南方電網(wǎng)，云南省政府對(duì)電網(wǎng)沒有管理權(quán)限，也沒有資格干預(yù)電力調(diào)度。
“電力改革都改了10年還是原地踏步。”全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示：電改的核心問題是讓電力產(chǎn)品回歸商品屬性，現(xiàn)在電價(jià)已經(jīng)變成宏觀調(diào)控的工具，還能是商品嗎？不是。”
“政策上還沒看到推進(jìn)跡象”
作為國(guó)家電監(jiān)會(huì)第一任主席，柴松岳也對(duì)電改十年進(jìn)展不滿。
“沒有達(dá)到當(dāng)初(2002年)中央設(shè)計(jì)的目標(biāo)，老實(shí)講談不上很大成就。”柴松岳評(píng)價(jià)，電力體制改革至今，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開。但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制沒有建立，輸配沒有分開，電力調(diào)度沒有從電網(wǎng)企業(yè)分離。
“一些電廠設(shè)備和技術(shù)落后，能耗水平高，但為了照顧職工利益，每年也有發(fā)電配額。真正效率高、能效水平高的電廠反而不能多發(fā)電。”柴松岳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“應(yīng)該在機(jī)制上打破電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的格局，允許電廠競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，價(jià)格低者多發(fā)電。”
柴松岳在當(dāng)日的小組討論上直言，“發(fā)電企業(yè)的利益不是建立在降低成本、改善管理的基礎(chǔ)上，發(fā)電廠的效益一股腦都寄托在發(fā)改委。所以為什么現(xiàn)在一到春節(jié)、中秋節(jié)，發(fā)改委門口車水馬龍。”
經(jīng)天亮對(duì)本報(bào)記者說：“目前，在政策上沒有看到電改有推進(jìn)的跡象。從煤電的產(chǎn)業(yè)鏈上看，發(fā)電側(cè)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)由國(guó)家管理，銷售電價(jià)放開。國(guó)家臨時(shí)的價(jià)格干預(yù)不能從根本上解決問題，行政調(diào)控不是長(zhǎng)久之策。”
在歷年政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，電價(jià)改革、電力行業(yè)改革均是改革重點(diǎn)內(nèi)容。但每年的機(jī)制改革事宜沒有落地，僅僅圍繞電價(jià)調(diào)與不調(diào)開展工作。
“電價(jià)改革不能異軍突起，電力體制改革要與之配套。” 國(guó)務(wù)院研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛說。
