去年2月24日，李家祥在國新辦新聞發(fā)布會上介紹中國民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃。（資料圖片）圖/CFP

　　航班延誤成頑疾，癥結(jié)究竟何在？機場大面積虧損，為何各地還要紛紛上馬？面對歐盟計劃強制征收的碳稅，中國將如何應(yīng)對？國產(chǎn)大飛機市場前景怎么樣？昨天，全國政協(xié)委員、中國民航局局長李家祥就上述熱點問題一一作答。李家祥表示，航班延誤的主要責任在航空公司，將采取3項措施加強監(jiān)管，提高航班正常率。

　　□ 航班延誤

　　航班正常率今年增2%

　　記者：對于航班延誤的問題，老百姓反映強烈，今年會有什么好消息？

　　李家祥：今年我們已經(jīng)要求，航班正常率要提高2個百分點。(注：去年1至11月，航空公司航班正常率為76.5%，同比提高1.9個百分點。)

　　記者：流量控制、天氣原因……對于航班延誤，航空公司往往有很多借口，真正的原因到底是什么？

　　李家祥：航班延誤主要責任在航空公司，占到40%，其中航班編排不合理又是最主要原因。比如說它把整個航班編排得不科學(xué)、編排過緊，中間飛機維護、衛(wèi)生打掃做不完，顧客就被耽誤了。

　　記者：今年會采取哪些措施緩解航班延誤的問題？

　　李家祥：民航局會想辦法促進航空公司質(zhì)量的提高，在促進的過程中加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)。一是提出一些具體的規(guī)定性要求，比如說要航班正常，但什么是正常？原來說關(guān)了艙門就是正常，有旅客就反映，關(guān)了艙門飛機不走。所以民航局現(xiàn)在規(guī)定，飛機關(guān)艙門后半小時之內(nèi)起飛就算正常，超過半小時才起飛就算不正常，把旅客登機后飛機不起飛的問題解決了。

　　第二，從航空公司協(xié)調(diào)上，我們發(fā)現(xiàn)航班不正常經(jīng)常出現(xiàn)在幾個環(huán)節(jié)，一個是航空公司，一個是空管，還有一個是機場。怎么辦呢？我們采取的措施是，在一個具體的機場，在機場塔臺上，航空公司、空管和機場三家聯(lián)合值班，這樣整個銜接、協(xié)調(diào)的力度和及時性就加大了。

　　第三，從運營商來說，我們又規(guī)定了一條，凡是已經(jīng)延誤超過1個小時以上的航班要優(yōu)先放行，這體現(xiàn)了一種公平，也讓老百姓等待的時間盡可能縮短。同時我們對航空公司提出了硬性要求，在某一條航線上，如果航班不正常的時間過長、占比過大，民航局將收回它的經(jīng)營權(quán)。

　　記者：這個有硬性規(guī)定嗎？

　　李家祥：是有規(guī)定的，但在不同航線上要求不一樣。不過，如果某一航線上，正常率老是倒數(shù)第一的航空公司，其航班、航線就會被調(diào)減，或者收回。

　　□國產(chǎn)大飛機

　　同等條件下首選國產(chǎn)飛機

　　記者：國產(chǎn)大飛機目前正在緊鑼密鼓的設(shè)計中，民航局會不會要求民航公司優(yōu)先使用國產(chǎn)大飛機？

　　李家祥：這從根本上講是市場行為，國產(chǎn)大飛機的制造，包括將來的發(fā)展，主要靠市場。飛機制造商要針對市場來，光靠政策是不長久的，大飛機要安全可靠，適應(yīng)市場要求。

　　記者：如果在同等質(zhì)量的情況下，國產(chǎn)和國外的飛機比，這塊有沒有一定的支持？

　　李家祥：在同等條件下，我們國內(nèi)的航空公司肯定要首選我們中國生產(chǎn)的飛機，它本身就有價格的優(yōu)勢，在國外進行采購和在國內(nèi)進行采購，本身很多的采購成本就已經(jīng)降低了，它有這種優(yōu)勢。不過說到底，這還是個市場行為。

　　記者：現(xiàn)在國產(chǎn)大飛機已經(jīng)有200多架的訂單了，是不是說明它的市場前景還是可以的？

　　李家祥：我對我們的航空制造業(yè)有信心。

　　□ 機場建設(shè)

　　我國機場絕對數(shù)遠遠不夠

　　記者：現(xiàn)在機場越建越多，您覺得會不會有一些資源浪費的情況出現(xiàn)？

　　李家祥：目前來看，咱們國家機場建設(shè)遠遠不夠。從機場的絕對數(shù)量上來說，美國有17000多個機場，巴西也有700多個機場。就我們的國土面積、人口總量、經(jīng)濟總量而言，這個差距還是很大的。現(xiàn)在全國運營的機場只有180個。

　　記者：今年我國會新建多少機場？

　　李家祥：“十二五”期間，我國將新建機場72座，今年會有17座建成，多是小機場，但絕對數(shù)量還是不夠。“十二五”期間，我國還有大量機場改擴建，改擴建數(shù)量為101座，今年改擴建動工的有36座，大多是大機場。

　　記者：數(shù)量龐大的機場建設(shè)資金哪里來？

　　李家祥：主要由地方投入和民航建設(shè)基金的投入。目前民航建設(shè)基金一年投入在200億左右。

　　記者：去年上百小機場出現(xiàn)虧損，是否存在有機場、沒有飛機跑的情況？

　　李家祥：上世紀80年代，我們有一句話叫“要想富先修路”，現(xiàn)在不少地方總結(jié)的發(fā)展經(jīng)驗是“要開放修機場，要想強上民航”。地方政府現(xiàn)在是什么狀態(tài)呢？寧愿補貼也要上機場。

　　機場建設(shè)是個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我的觀點是，你不能單獨計算它的運營成本。去年，山東濟寧的嘉祥機場，濟寧市補貼了將近9000萬元，但是當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說，即使這樣他還是愿意補貼。為什么呢？他算了一下，他補了9000萬元，但帶動當?shù)卣麄€地區(qū)的稅收是50個億，9000萬和50億相比，那是超過1:50啊！江蘇淮安機場剛剛建成運行兩年，現(xiàn)在圍繞機場就有600多家臺資企業(yè)，它帶來綜合效益。就機場運營來說，它可能是虧損的，但是它能拉動一個地區(qū)的經(jīng)濟增長。

　　記者：就這方面，您有可以披露的數(shù)字嗎？

　　李家祥：去年我們做了一個統(tǒng)計，我國180座機場，虧損的小機場大概有133座。一共虧了多少錢呢？不到20個億。但是這133座虧損的機場，它帶動的經(jīng)濟增量，我們測算了一下，要超過3萬億。

　　記者：從政府層面來講，如何提升中西部民航的快速發(fā)展？

　　李家祥：有這么幾條，第一是民航建設(shè)基金向中西部傾斜；第二，中西部主要是中小機場，屬于支線機場，對它們運營的補貼力度會進一步加大；第三是在航線、航班的安排上，對中西部進行傾斜，讓中西部盡可能走出去；第四就是提高中西部中小機場的運營質(zhì)量，使它們的效用能得到更好的發(fā)揮。

　　□ 高鐵之爭

　　機票價格肯定會逐年降低

　　記者：隨著高鐵的建設(shè)，在一些熱門城市，譬如北京到上海，坐高鐵和坐飛機一樣方便，以后飛機票價和高鐵有的比嗎？

　　李家祥：價格說到底還是市場行為，過去民航有個規(guī)定：機票打折不得低于多少，現(xiàn)在這規(guī)定沒有了，低就低，是市場行為。隨著民航業(yè)的發(fā)展，機票價格會逐步降低，不會越來越高，這就和手機價格逐年降低、家電價格逐年降低一樣。

　　記者：您坐過高鐵嗎？李家祥：高鐵我體驗過一次，大多數(shù)時候還是坐飛機。

　　□ 歐盟碳稅

　　多數(shù)國家反對歐盟征碳稅

　　記者：歐盟計劃對起落歐洲的飛機強制征收碳稅，在這個問題上，中國現(xiàn)在有什么舉措？

　　李家祥：大約10天前，在莫斯科，20多個國家開了航空業(yè)碳排放問題國際會議，大家形成共識，正通過多種渠道協(xié)商解決。

　　記者：有消息稱，20多個參加莫斯科會議的國家將對歐盟采取報復(fù)性方案，具體是什么方案？

　　李家祥：現(xiàn)在還談不上報復(fù)，沒到你制(裁)我我制(裁)你的地步。目前，解決手段很多，盡量先協(xié)商化解分歧。這件事涉及全球，我們主要還是依靠聯(lián)合國、國際民航組織來解決。

　　記者：在與歐盟的協(xié)商中，中國最大的籌碼是什么？

　　李家祥：眾怒難犯。世界上多數(shù)國家對歐盟碳稅是反對的，這就是大家最大的籌碼。

　　【對話人物】

　　李家祥，男，漢族，1949年11月出生，山東棗莊人?？哲娭袑④娿暎芯可鷮W(xué)歷。2008年3月任交通運輸部黨組副書記、副部長，兼中國民航局局長、黨組書記(正部級)。