資料圖片：所謂"霸王條款"，就是一些經(jīng)營(yíng)者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費(fèi)者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益。新華社發(fā)

　　新華網(wǎng)北京２月２４日電（記者 張曉松）在消費(fèi)領(lǐng)域，常常遇到這類現(xiàn)象：一些經(jīng)營(yíng)者利用預(yù)先擬定的格式條款，例如合同、通知、聲明、店堂告示等，將自己的意志強(qiáng)加給消費(fèi)者，用來免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利等，因其行為太過霸道，被公眾稱為“霸王條款”。國(guó)家工商行政管理總局２４日作出部署，針對(duì)“霸王條款”開展專項(xiàng)整治。

　　實(shí)際上，“霸王條款”橫行已久。早在十年前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就對(duì)汽車行業(yè)存在的十大“霸王條款”進(jìn)行了公開點(diǎn)評(píng)，并由此掀起全社會(huì)對(duì)這一違法行為的強(qiáng)烈聲討。２０１０年，工商總局頒布《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，對(duì)“霸王條款”作出禁止性規(guī)定。近年來，各地也相繼出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，并據(jù)此開展了專項(xiàng)治理。

　　但是，“霸王條款”至今橫行不止，并從最初的汽車等少數(shù)行業(yè)，蔓延到電信、房地產(chǎn)、物業(yè)、保險(xiǎn)、電力、金融、旅游、餐飲、航空等眾多領(lǐng)域。據(jù)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，“霸王條款”仍然是當(dāng)前消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”，且投訴量長(zhǎng)期居高不下。

　　“霸王條款”人人喊打，卻為何橫行不止？

　　據(jù)工商總局副局長(zhǎng)甘霖介紹，格式條款與一般的合同條款不同，突出的是條款的事先確定性、不可變更性以及承諾的無奈性。這使得消費(fèi)者在與經(jīng)營(yíng)者訂立合同時(shí)，只能對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的格式條款表示接受或不接受，而不能就格式條款的內(nèi)容“討價(jià)還價(jià)”。因此，在格式條款面前，消費(fèi)者天然就處于不平等地位，其合法權(quán)益極易受到侵害。

　　在當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信意識(shí)廣泛缺失的環(huán)境下，一些經(jīng)營(yíng)者只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不顧企業(yè)的品牌形象、社會(huì)信譽(yù)和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，不愿意承?dān)社會(huì)責(zé)任，一有機(jī)會(huì)就會(huì)利用信息不對(duì)稱、供求關(guān)系不平衡，以及格式條款自身的弊端等，制訂“霸王條款”并將其強(qiáng)加給消費(fèi)者。

　　面對(duì)“霸王條款”，消費(fèi)者畢竟是弱者，由于維權(quán)意識(shí)、知識(shí)和能力的欠缺，往往合法權(quán)益受到侵害卻渾然不知，有的即使意識(shí)到被侵權(quán)，但面對(duì)經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)勢(shì)，也只能無奈地接受現(xiàn)實(shí)。而在這一過程中，個(gè)別部門疏于監(jiān)管、打擊不力或缺乏治本之策，也造成了商家違法成本過低，而消費(fèi)者求告無門。

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前“霸王條款”的“重災(zāi)區(qū)”大多集中在壟斷行業(yè)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就曾在公開點(diǎn)評(píng)“霸王條款”時(shí)指出，在壟斷行業(yè)內(nèi)，由于缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者面對(duì)“霸王條款”根本沒有第二種選擇。而壟斷企業(yè)們也霸氣沖天，公然利用壟斷資源和壟斷地位，把“霸王條款”作為行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同格式條款確有其便利性和經(jīng)濟(jì)性，因而無論中外，均被廣泛用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)交易領(lǐng)域。尤其在生活消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的商品或服務(wù)交易，往往通過采用合同格式條款來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，不可能因噎廢食，徹底取消格式條款。

　　那么，如何遏制“霸王條款”？從治標(biāo)上講，關(guān)鍵是要有關(guān)部門充分履行監(jiān)管職責(zé)，依法采用行政干預(yù)手段，約束商家的經(jīng)營(yíng)行為，矯正格式條款不平等關(guān)系，平衡合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于消費(fèi)者，監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，樹立他們的維權(quán)意識(shí)，并為他們?cè)谠馐芮謾?quán)后提供便捷、暢通、高效、有力的申訴渠道。

　　從根本上講，還是要大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過建立“黑名單”制度等，加大企業(yè)的違法成本。特別是要通過改革破除壟斷，用充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者更多的選擇權(quán)。這樣，才能真正鏟除“霸王條款”滋生的土壤。