給13億人的糧食安全立法——四大看點聚焦我國首部糧食法征求意見
新華網(wǎng)北京２月２１日電（記者陳菲、王立彬）糧食是關系國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。在醞釀多年后，我國首部糧食法征求意見稿２１日面世并征求公眾意見。
向社會開放糧食收購儲存等領域，強調(diào)糧食質量安全保障，明確中央和地方糧食安全責任，收購、加工實施許可制……征求意見稿著眼我國糧食長遠發(fā)展，對糧食生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，給１３億中國人口的糧食安全帶來了法律的保障。
向社會開放：發(fā)掘市場機制的潛能
最近一個時期，國民經(jīng)濟重大領域向社會資本開放成為一個熱點話題。民以食為天，事關民生之本的我國糧食領域向社會開放，首次成為糧食法的原則之一。
專家指出，我國一直以來對糧食實行以市場調(diào)節(jié)為主，政府儲備為輔的購銷制度，同時對糧食收購實行保護價政策。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家，利用市場機制的靈活性，自主企業(yè)的靈敏性，早已摸索出一條現(xiàn)代糧食安全之路。
為適應建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機制在糧食資源配置中的基礎性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發(fā)、零售等領域對社會開放，各類市場主體履行同等義務，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和服務，維護糧食市場秩序。
專家表示，這表明市場經(jīng)濟的成熟以及我國對糧食安全的自信，也對做大做強國有企業(yè)提出緊迫要求。
從“量”到“質”：糧食安全無小事
隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活質量的提高，人們對糧食的關注正在從“量”向“質”發(fā)展。
“糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關。”國務院法制辦有關負責人表示，為保護消費者的生命安全和身體健康，必須加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運輸、包裝、銷售、進出口等環(huán)節(jié)質量安全（含衛(wèi)生）監(jiān)管。
鑒于此，征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規(guī)定，增加了糧食質量安全監(jiān)測、抽查的規(guī)定和糧食干預性收購、處置制度，建立健全糧食質量追溯體系。
例如，征求意見稿要求糧食生產(chǎn)者應當科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，鼓勵和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質良好。
此外，征求意見稿在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)也制定了安全方面規(guī)定。要求從事糧食加工活動的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質的原糧進行加工；不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；不得違反規(guī)定使用添加劑。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸、包裝糧食，等等。
“省長”負責制：糧食安全也要考核問責
一直以來“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制是解決我國糧食問題的有效機制。但好制度不能只靠紅頭文件、電視電話會議來貫徹來維持。只有從法律角度固定下來才能使其更有效更有生命力。
“明確各級人民政府以及相關部門的責任，是貫徹執(zhí)行糧食法、維護糧食安全的重要保障。”國務院法制辦有關負責人表示。
因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負責制，并對國務院有關部門和省級人民政府的職責作了具體規(guī)定。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，省級人民政府負責本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控，保證糧食市場供應、維護糧食市場秩序、保障糧食質量安全等。
為確保各級政府糧食安全責任得到落實，征求意見稿提出國家實行糧食安全考核問責制度，由國務院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實糧食儲備制度、處置糧食應急狀態(tài)、保障糧食供應和質量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。
收購、加工許可制：確保糧食有效供給和流通
糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費，是實現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。
為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實行許可制度。二是對糧食儲存實行備案制度。三是保護糧食流通基礎設施，未經(jīng)批準，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營者必須遵守法定規(guī)則。
值得一提的是，征求意見稿專門對從事糧食收購、批發(fā)和零售活動的經(jīng)營者設置了“七不得”：捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；相互串通，操縱市場價格；惡意囤積哄抬價格；采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；短斤少兩、摻雜使假、以次充好；壟斷市場或者進行不正當競爭；違反國家規(guī)定的其他行為。
(責任編輯：鑫報)
