2月2日，石家莊鐵路檢察院的工作人員仍在危樓上班，等待改制。本報(bào)記者 孟祥超 攝
鐵路司法改制的意見自2010年12月下發(fā)，至今已有一年有余。目前除了太原、西安兩家的檢察機(jī)關(guān)移交地方，其余10多家鐵路局還在協(xié)商中，遲遲未簽。
沈陽鐵檢分院政治部主任王剛說，跨省移交相對(duì)比較麻煩，涉及財(cái)政收入、級(jí)別平衡等各類省際協(xié)調(diào)。
采訪中不少鐵檢人員談到，將司法體系剝離鐵路確實(shí)很好，但還有一些現(xiàn)實(shí)問題需解決：由于人財(cái)物歸地方，業(yè)務(wù)不變，人權(quán)、事權(quán)依舊不統(tǒng)一；而人財(cái)物歸省后，基層院作為縣級(jí)單位如何與省級(jí)單位銜接；若各省增設(shè)鐵檢分院，原本案件很少的鐵檢單位，更陷入“無案”可辦境地。
石家莊鐵路檢察院政治處主任趙更辰表示，按照司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的說法，先實(shí)現(xiàn)人財(cái)物剝離，其他的問題先不談。
這是棟四層小樓，紅磚砌就的墻上掛滿爬山虎，門口豎著白色牌子：石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院。這個(gè)北京鐵路局下屬的鐵檢基層院，正在等待一場(chǎng)改制的到來。
“改制了，我們就能搬出危樓。”該院政治處主任趙更辰已在這里工作了7年。
小樓距離石家莊火車站約兩公里，幾年前被定性為危房，產(chǎn)權(quán)單位是石家莊五中——原鐵路一中。這個(gè)曾經(jīng)的兄弟單位一直希望終止租借關(guān)系，但石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院始終難尋他處。
趙更辰把希望放在鐵路司法系統(tǒng)改制。他認(rèn)為改制會(huì)很快完成，尤其是他看到太原鐵路檢察機(jī)關(guān)順利移交地方。
但不同的是，太原的鐵路檢察機(jī)關(guān)屬同省管理，而石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院則屬跨省管理。
在鐵路系統(tǒng)司法變革中，跨省單位的移交呈現(xiàn)出的是另一種復(fù)雜性。
以石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院為例，它隸屬北京鐵路局。
變革后，該院的人財(cái)物從鐵路系統(tǒng)剝離出去，歸河北省檢察院管；而業(yè)務(wù)管理不變，依舊由北京市檢察院管。那么今后該院的檢察長(zhǎng)是由北京任命，還是由河北任命？
對(duì)于這個(gè)問題，趙更辰說，他也不得而知。
難耐的人事凍結(jié)
為改制鐵路司法人事凍結(jié)已近3年，各單位青黃不接，新人不進(jìn)，老人不退，能人“不升”
趙更辰46歲，作為鐵檢基層院的政治處主任，應(yīng)該是副處級(jí)，但由于人事凍結(jié)，現(xiàn)在停留在正科級(jí)待遇。
人事凍結(jié)始于2009年。
那年7月，中央編辦下發(fā)通知，提出鐵路公檢法干部要從“企業(yè)職工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公務(wù)員”，凍結(jié)人事為了今后的轉(zhuǎn)制。
趙更辰稱，在將近3年的時(shí)間里，鐵檢院人員不能出、不能進(jìn)，也未能獲得提拔。
“新人進(jìn)不來，老人退不了。隊(duì)伍拖得沒有活力，看不到希望。”石家莊鐵路運(yùn)輸法院的一名工作人員說，該院與石家莊鐵檢院也在同步改制。
從上世紀(jì)八十年代，該院復(fù)建以來，當(dāng)年的業(yè)務(wù)人員已到了一個(gè)退休的集中時(shí)間，有七八名人員過了法定退休年齡，但辦不了退休手續(xù)。
人事凍結(jié)期，一旦有人員退休，則無人頂替空缺。
在該系統(tǒng)內(nèi)，一般以3年為限調(diào)整干部職級(jí)，但有人已經(jīng)進(jìn)單位七八年得不到提拔。
“即便某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)退休，新提拔的干部也只是代理工作。”趙更辰說。
沈陽鐵路局下屬的鐵檢分院，管轄10個(gè)基層院，它們分布在兩省一區(qū)(即遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū))，也需要跨省移交。在漫長(zhǎng)的人事凍結(jié)期，各基層院的干部也為前途迷茫。
白城鐵路檢察院是沈陽鐵路局的一個(gè)基層院，位于吉林省。該院目前政治部主任空缺，只有副主任。
該院一名工作人員稱，人事凍結(jié)讓他們?cè)径ň?8人，現(xiàn)在只剩下十幾個(gè)人。一個(gè)反貪局長(zhǎng)除了本職工作，還要兼任兩個(gè)科室的科長(zhǎng)，共三個(gè)職務(wù)。有的科室已經(jīng)沒有業(yè)務(wù)人員，遇到案件時(shí)，都由其他科室人員兼任。
沈陽鐵路局下轄的通遼鐵檢基層院，也屬此類情況，定編40人，目前在編24人。該院檢察長(zhǎng)曾慶新說，“這兩年改革，人事凍結(jié)。大家都等著改革到來，人進(jìn)不來，中層干部則少了七八個(gè)。”
跨省移交“錢”“房”糾結(jié)
沈陽鐵檢人員表示，跨省移交比較麻煩，如財(cái)政收入、級(jí)別平衡，都涉及省際間平衡
改制遲遲未能推進(jìn)，與鐵路檢察院系統(tǒng)復(fù)雜性有關(guān)。
和地方檢察院的塊狀管轄區(qū)域不同的是，鐵路檢察院的管轄區(qū)域呈線型，它往往跟著鐵路線走，所以就會(huì)出現(xiàn)跨省管轄的情形。
鐵路檢察院的設(shè)置和鐵路局密切相關(guān)。一般情況是，每個(gè)地方鐵路局會(huì)設(shè)一個(gè)鐵檢分院，每個(gè)鐵路分局設(shè)一個(gè)鐵檢基層院(現(xiàn)鐵路分局已撤銷)。
以北京鐵路局為例，它下設(shè)鐵檢分院，分院有3個(gè)基層院，分別在北京、石家莊和天津。
天津鐵檢基層院的管轄范圍，是跟著鐵路走，包括河北和山東一些地區(qū)，有鐵路延至河北的唐山、秦皇島，唐山、秦皇島鐵路線上的案件也就歸天津鐵檢管。
鐵路檢察院主要負(fù)責(zé)鐵路沿線、列車、車站、鐵路企業(yè)、事業(yè)單位的法律監(jiān)督工作，打擊發(fā)生的各種違法犯罪活動(dòng)和鐵路工作人員危害交通運(yùn)輸?shù)倪`法犯罪活動(dòng)。
比如警方在河北秦皇島車站捉獲的盜竊犯，就交由天津鐵檢批捕。
李治永是天津鐵路運(yùn)輸檢察院政治處的主任，做過一個(gè)鐵路檢察院改制的課題研究。
他說，全國(guó)17個(gè)鐵路檢察分院，跨省移交的很多，純粹在一個(gè)省的基層院沒幾個(gè)。相比同省的，跨省移交需要協(xié)商的事情更為復(fù)雜，涉及到財(cái)政、管理等各方面問題。
李治永說，各省的“兩房”建設(shè)差距較大。由于歷史的原因，絕大部分鐵路運(yùn)輸檢察院的辦公用房與鐵路某些機(jī)關(guān)在一起，有的是幾家在一起的“綜合樓”，有的是平房，有的是租賃人家的房舍，有的面積不足，欠賬較多。
李治永認(rèn)為，這也是鐵路兩院在跨省移交前，要解決的問題。
王剛現(xiàn)在很忙，他是沈陽鐵路檢察分院的政治部主任，他要處理許多與跨省移交相關(guān)的事宜。
王剛說，跨省移交，談起來相對(duì)問題多些，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性問題。
他舉例說，移交后，五險(xiǎn)一金也歸到所在地。全國(guó)都一樣。如果是在本省，就好協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)也好統(tǒng)一。跨省比較麻煩，財(cái)政收入、級(jí)別平衡，這就涉及省際間平衡。
據(jù)王剛介紹，從前年年底，沈陽鐵路局就開始和兩省一區(qū)匯報(bào)、溝通、研究具體移交方案。去年一年，來往文件有74件次，包括匯報(bào)、溝通等各種情況。平均一周得碰一次。很多事最終還得鐵道部認(rèn)可。
穿檢察服的工人
天津鐵檢的李治永指出，鐵路局管人事有弊端；以前常任命黨務(wù)、政工干部進(jìn)入司法部門
“再?gòu)?fù)雜也得改。”天津鐵檢的李治永說，司法改革要求司法不能企業(yè)化，企業(yè)里不能有法院、檢察院，在國(guó)際方面面臨的壓力很大。
一直以來，鐵檢有兩個(gè)“婆婆”，人財(cái)物歸地方鐵路局管，業(yè)務(wù)上受地方省級(jí)檢察院指導(dǎo)。
由于人財(cái)物歸鐵路局管，一些鐵路法院、檢察院70%-80%的人員是從鐵路工人轉(zhuǎn)變而來，這跟地方檢法兩院的人員構(gòu)成有很大區(qū)別。
寧夏一位老鐵路檢察官回憶，最初鐵路司法系統(tǒng)的人大多是從事黨務(wù)、宣傳的政工干部，進(jìn)各地政法學(xué)校培訓(xùn)幾個(gè)月就上崗了。
李治永在他的論文里這樣說，長(zhǎng)期以來，在鐵路內(nèi)部鐵路檢察院人員并未把自己看成是一名“職業(yè)檢察官”，始終認(rèn)為，實(shí)際身份是一名穿檢察服的鐵路員工。
通遼鐵檢院檢察長(zhǎng)曾慶新就在鐵路上工作多年，1990年以前，他在基層鐵路站段做書記，后來調(diào)到沈陽鐵路局通遼鐵路分局紀(jì)委。
“此后檢察院正好缺一名主任，我就過來了。”曾慶新說，他1994年任副檢察長(zhǎng)，2006年任檢察長(zhǎng)。
曾慶新告訴記者，企業(yè)以生產(chǎn)為中心，檢法只是配合工作。不過現(xiàn)在招人要求高了，都要本科學(xué)歷，還得經(jīng)過司法考試。
曾慶新說，其實(shí)鐵路局除了管人財(cái)物、也涉及業(yè)務(wù)，一些重大案件，比如涉及處級(jí)以上職務(wù)犯罪的，要向鐵路局黨委匯報(bào)。
曾慶新統(tǒng)計(jì)，他們一年刑事案件也就二三十件，還不夠地方檢察院一個(gè)人辦的。
李治永在論文中，對(duì)于鐵檢和它兩個(gè)“婆婆”的關(guān)系做了這樣的描述：任何案件的辦理不辦理，如何辦理，怎樣辦理，最終還要聽鐵路局(黨委)決定……鐵路檢察院與地方檢察院好像是“走親戚”，總是客客氣氣，與上級(jí)檢察院顯得很生疏，每年除了重要的例會(huì)以外，很少有來往。省檢察院對(duì)鐵檢機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上被架空，鐵路運(yùn)輸檢察廳的所謂“隔層領(lǐng)導(dǎo)”顯得形同虛設(shè)。
理論上，在沈陽鐵檢系統(tǒng)，干部由鐵路局調(diào)派，再通過遼寧省檢察院提交省人大，由省人大任命。
依舊倆“婆婆”，聽誰？
通遼鐵檢檢察長(zhǎng)曾慶新表示，改制后人財(cái)物歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，業(yè)務(wù)歸遼寧，聽誰的都難
李治永在寫論文時(shí)發(fā)現(xiàn)，鐵檢從鐵路系統(tǒng)內(nèi)剝離，進(jìn)行屬地化管理，確實(shí)是進(jìn)步，但該方案也存在問題，尤其是對(duì)于那些跨省的鐵路檢察院，依舊存在兩個(gè)“婆婆”。
所不同的是，原先的兩個(gè)“婆婆”是鐵路局和地方檢察院，現(xiàn)在是兩個(gè)地方上的檢察機(jī)關(guān)。
以天津鐵路運(yùn)輸檢察院為例，劃歸天津市管轄后，天津市檢察院就成為一個(gè)“新婆婆”，它要代管天津鐵檢的人員管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
但在案件管轄上仍維持原狀，要繼續(xù)向北京鐵路運(yùn)輸檢察分院請(qǐng)示。
所以，改制后，管人與管事依舊分離。
通遼鐵檢院檢察長(zhǎng)曾慶新也有這樣的困惑。通遼鐵檢院在內(nèi)蒙古自治區(qū)，剝離后，人事、經(jīng)費(fèi)歸內(nèi)蒙古自治區(qū)管，業(yè)務(wù)則歸遼寧鐵檢分院管。
“我們基層最難受。我們?cè)撓蚰募?jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)？”曾慶新說，按規(guī)定，我們得聽遼寧鐵檢分院的，因?yàn)槟銟I(yè)務(wù)歸它啊。但回過頭來，內(nèi)蒙古自治區(qū)不同意了，你看你掙著我的錢，人歸我管，完事你還聽人家吆喝。
在基層院的人事任命上，同樣也存在問題。
在任命中，究竟是聽歸屬地的，還是聽業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，以天津鐵檢基層院為例，究竟聽天津方面的，還是聽業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位北京鐵檢分院的？
甄貞是北京市檢察院的副檢察長(zhǎng)，分管鐵檢分院的工作。她說，“今后干部身份由所在省(直轄市)和上級(jí)院和同級(jí)人大定。”
甄貞承認(rèn)，這都是過渡時(shí)期暫時(shí)的辦法，將來理順后還按檢察院組織法規(guī)定辦。
不過，現(xiàn)有的改制方案確實(shí)解決了一些過去的不合理現(xiàn)象。
按規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)要由人大常委會(huì)任命。在以前，由于鐵檢分院存在跨省管轄，所以會(huì)出現(xiàn)某個(gè)省的人大常委會(huì)，任命另外一個(gè)省甚至幾個(gè)省的基層鐵路運(yùn)輸檢察干警的不合理現(xiàn)象。
“屬地化”改制后，這種現(xiàn)象將不再存在，基層院人財(cái)物劃歸當(dāng)?shù)睾?，檢察長(zhǎng)就由當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)任命。
縣級(jí)、省級(jí)單位如何對(duì)接
有鐵檢人員說，基層院人財(cái)物歸省檢察院，但縣級(jí)單位與省級(jí)單位間少了銜接環(huán)節(jié)
對(duì)于現(xiàn)行的改制，石家莊鐵檢基層院的趙更辰則發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)問題，今后人財(cái)物歸到河北省，具體問題怎么對(duì)接。
石家莊鐵檢基層院屬縣級(jí)單位，級(jí)別上無法與河北省檢察院進(jìn)行管理銜接，少一個(gè)中間環(huán)節(jié)。
趙更辰說，有一個(gè)辦法是，河北省成立一個(gè)鐵檢分院，其成為河北省檢察院的派出機(jī)構(gòu)，或可填補(bǔ)銜接環(huán)節(jié)。
中國(guó)現(xiàn)有34個(gè)省級(jí)行政單位(包括省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū))，鐵檢分院有17個(gè)，很多省級(jí)行政單位內(nèi)沒有鐵檢分院。按趙更辰的設(shè)想就要增加很多鐵檢分院。
根據(jù)李治永在論文中的調(diào)查會(huì)發(fā)現(xiàn)，增設(shè)分院將會(huì)陷入另一種悖論。
李治永在論文中說，鐵路檢察分院面臨著案件偏少的狀況。
在鐵檢辦理的案件中，80%是盜竊鐵路運(yùn)輸物資以及由此引起的傷害、妨害公務(wù)等的輕型案件。鐵路發(fā)生的刑事案件，95%以上都由鐵路基層檢察院辦理的。
李治永以2008年為例，除上海和烏魯木齊分院審查批捕超過10件外，其余15個(gè)分院只有2-5件。
李治永表示，鐵路運(yùn)輸檢察分院業(yè)務(wù)量很小，有些業(yè)務(wù)部門甚至多年無案可辦，“對(duì)下指導(dǎo)”也無的放矢。
這個(gè)悖論是，不增設(shè)分院，基層院移交后沒有單位對(duì)接；若增設(shè)分院，則將出現(xiàn)“無案可辦”的局面。
還有“二次改革”？
不少鐵檢人員稱還會(huì)有“二次改革”，目前先實(shí)現(xiàn)人財(cái)物剝離，其他問題不談
對(duì)于上述問題，李治永認(rèn)為都不是最重要，他說，今后直轄市的鐵路檢察機(jī)關(guān)可能會(huì)面臨生死存亡的問題。
李治永說，如果各省都成立鐵檢分院，今后業(yè)務(wù)將會(huì)歸屬到地方，那么直轄市的鐵路檢察機(jī)關(guān)，其管轄地域就會(huì)變小。
以天津?yàn)槔?，若河北成立鐵檢分院，那么在唐山、秦皇島的業(yè)務(wù)就歸河北。最后，天津管轄的就會(huì)僅限于天津行政區(qū)劃內(nèi)的鐵路案件。
李治永說，那么天津設(shè)立鐵檢還有什么意義。
在各鐵路檢察院采訪時(shí)，許多人認(rèn)為目前的改制，還只是過渡期，將來可能還會(huì)有一個(gè)“二次改革”。
趙更辰也想不明白這些問題。他說，按照司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的說法，是先實(shí)現(xiàn)人財(cái)物剝離，其他的問題先不談。
據(jù)了解，全國(guó)鐵路檢察院改制工作將在今年6月30日前陸續(xù)完成。
目前，石家莊鐵路系統(tǒng)已有意向劃出地塊，作為石家莊鐵檢未來的辦公用地。
石家莊鐵路檢察院搬出危樓的日子也近了。
