在奔赴恩德培的長(zhǎng)途飛行中，以色列士兵在運(yùn)輸機(jī)內(nèi)休整

　　非洲接連傳出的兩起中國員工被劫持事件，引發(fā)了國人的持續(xù)關(guān)注。如今2000多家中國公司和數(shù)以萬計(jì)中國員工散布在非洲各國，有觀點(diǎn)認(rèn)為，若不“示之以強(qiáng)”，劫匪的“成功效應(yīng)”會(huì)不脛而走，一些人甚至主張派出特種兵實(shí)施跨國營救，走動(dòng)用武力之路；也有人認(rèn)為生命至上，破財(cái)免災(zāi)是可以接受的。那么，到底應(yīng)怎樣去營救在海外遇險(xiǎn)的我國公民？

　　驚心行動(dòng) 經(jīng)典范本：恩德培突襲

　　每次討論營救人質(zhì)的特種作戰(zhàn)行動(dòng)，都無法回避這一戰(zhàn)例。1976年6月，10名恐怖分子將1架從特拉維夫起飛的客機(jī)劫持到烏干達(dá)，并將100多名乘客扣為人質(zhì)。

　　人質(zhì)營救難度極大。從以色列飛往烏干達(dá)恩德培機(jī)場(chǎng)的最短距離是4000公里，而中間這些國家?guī)缀醵际欠磳?duì)以色列的。而且恐怖分子占據(jù)著候機(jī)大樓。

　　在數(shù)日周密計(jì)劃后，1976年7月3日，以色列執(zhí)行“大力神計(jì)劃”，4架以色列C-130運(yùn)輸機(jī)在8架F-4E鬼怪式戰(zhàn)斗機(jī)掩護(hù)下，在兩架波音707遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)做指揮和后勤的支援下，開始了前所未有的秘密長(zhǎng)途奔襲。從第1架以色列飛機(jī)落地，到最后1架飛機(jī)返航，這次奇襲前后只持續(xù)了53分鐘就宣告勝利，7名劫機(jī)者被擊斃，103名人質(zhì)中有3人死亡。以色列指揮官約納坦·內(nèi)塔尼亞胡上校陣亡，而他也是以軍唯一一名陣亡者。

　　反面教材：鷹爪秘密行動(dòng)

　　和美國電影標(biāo)榜的“戰(zhàn)無不勝”相比，美軍的實(shí)際營救作戰(zhàn)行動(dòng)并不是全部成功，甚至曾發(fā)生過重大失敗。1980年的“鷹爪行動(dòng)”就是特種營救中失敗的典型。

　　1979年11月，幾百名伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國使館的主體建筑，66名使館人員被扣。當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)吉米·卡特立即對(duì)伊朗施加經(jīng)濟(jì)和外交壓力，并發(fā)誓保護(hù)人質(zhì)生命。他批準(zhǔn)了代號(hào)為“鷹爪行動(dòng)”的跨軍種聯(lián)合秘密營救。然而行動(dòng)在準(zhǔn)備工作上就出現(xiàn)了問題，不少必需的裝備沒有準(zhǔn)備好，同時(shí)也欠缺統(tǒng)一指揮。在實(shí)際的營救中，沙暴導(dǎo)致一架直升機(jī)與一架大力神運(yùn)輸機(jī)相撞墜毀，8名士兵陣亡。飛機(jī)殘骸被伊朗人發(fā)現(xiàn)并帶到德黑蘭游街的畫面，通過電視傳遍全世界?？ㄌ卣膰鴦?wù)卿為此辭職。

　　評(píng)論：訴諸武力馬虎不得

　　本國公民在國外被扣為人質(zhì)的時(shí)候，很多人想到的都是國家能夠派遣營救力量，來解救同胞。然而即便是警察在國內(nèi)解救人質(zhì)，也會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)，更別說特種部隊(duì)跨國進(jìn)行營救作戰(zhàn)了。

　　跨國營救人質(zhì)，部隊(duì)本身的作戰(zhàn)能力是一方面，更重要的是要有符合跨國作戰(zhàn)的裝備和組織架構(gòu)。例如遠(yuǎn)程奔襲要求有中大型的運(yùn)輸機(jī)，還要具有空中加油功能，甚至需要戰(zhàn)斗機(jī)遠(yuǎn)程護(hù)航。此外，指揮架構(gòu)也要做相應(yīng)的修改，要有特別部門來指揮、調(diào)配軍隊(duì)各種資源來支援特種營救作戰(zhàn)。美國在伊朗的“鷹爪行動(dòng)”慘敗后，美軍就痛定思痛，迅速成立特種部隊(duì)司令部和第160特種作戰(zhàn)航空?qǐng)F(tuán)。2012年1月美國特種部隊(duì)成功解救被索馬里海盜綁架的美國人質(zhì)，就使美軍名聲大噪。

　　但也不要忘了，營救作戰(zhàn)的高風(fēng)險(xiǎn)是無法回避的。2010年9月，由駐阿富汗美軍組織的突擊營救行動(dòng)就以失敗告終，綁架者引爆自殺裝置，被綁架的女人質(zhì)當(dāng)場(chǎng)身亡。

　　鄭文浩

　　如何解救

　　判明意圖

　　善用“關(guān)系”

　　未雨綢繆是上策

　　首先，必須迅速、準(zhǔn)確判明劫匪動(dòng)機(jī)、意圖和暴力屬性。需要判明人質(zhì)的危險(xiǎn)程度，并據(jù)此作出最適合、最有利于保障人質(zhì)安全的選項(xiàng)。盡管人命關(guān)天、十萬火急，但該“慢”有時(shí)還是要“慢”那么一下。

　　其次，要善用“關(guān)系”。非洲是部族社會(huì)，更是“關(guān)系”社會(huì)，在很多時(shí)候“法定渠道”不通，而通過諸如部族、宗教、地方上的關(guān)系斡旋、搭橋或試探，會(huì)起到事半功倍的效果。此次埃及人質(zhì)事件迅速和平解決，和當(dāng)?shù)夭柯渖蠈尤耸繌闹兄苄诋?dāng)局和部落間搭起溝通橋梁，讓后者不滿情緒得到及時(shí)適當(dāng)宣泄有很大關(guān)系。必須指出，“走關(guān)系”應(yīng)多路并行，切莫“吊死在一棵樹上”，更不能過分依賴個(gè)別“能人”，要知道在非洲“兩頭吃”也司空見慣。

　　第三，要早介入、主動(dòng)介入。這樣不僅可避免當(dāng)?shù)剀娬块T、中間人和其他可能的誤導(dǎo)，更可及時(shí)全面地了解綁架者的動(dòng)機(jī)、訴求和人質(zhì)狀況，也可更直接地讓對(duì)方知道中方的態(tài)度和底線。

　　第四，“靠官”要小心。在非洲營救中國公民，不依靠當(dāng)?shù)卣蛙娋牧α匡@然不行，此次埃及人質(zhì)解救過程中，當(dāng)局就發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但這種依靠必須“多長(zhǎng)個(gè)心眼”，有時(shí)外國人的遇難實(shí)際上是地方和當(dāng)局間矛盾所拖累，求助當(dāng)局介入反倒令問題更難處理。中方有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮在非洲的影響力，敦促有關(guān)當(dāng)局避免采取可能激化矛盾的單方面行動(dòng)。

　　本著“人質(zhì)安全第一”的原則，無節(jié)制地付贖金或草率使用武力都不可取。“實(shí)力海外維權(quán)”可以不用，卻不能不備，在軍隊(duì)編制、裝備上適當(dāng)傾斜，增加遠(yuǎn)洋海、空兵力投放，人員運(yùn)輸能力，組建適合海外反恐、解救人質(zhì)的特種部隊(duì)，是未雨綢繆的上策。惟如此，一旦再次出現(xiàn)類似去年利比亞撤僑這樣的需求，中國才有更強(qiáng)大的實(shí)力來切實(shí)維護(hù)我國海外企業(yè)、公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。 陶短房

　　我國尚不具備隨時(shí)在非洲武力解救實(shí)力

　　武力解救并不一定是上策，有時(shí)甚至是下策。綁匪的性質(zhì)不同、動(dòng)機(jī)各異，有些具有強(qiáng)烈的傷害性，有些則“求財(cái)不求命”，有的不求財(cái)也不求命，而是有其他特殊訴求。一味采取武力解救，有時(shí)會(huì)弄巧成拙，刺激對(duì)方陡起殺心。

　　對(duì)于此次非洲遭劫事件，首先必須看到，我國目前尚不具備在非洲隨時(shí)、隨地武力解救的實(shí)力。雖然我國經(jīng)濟(jì)影響力大增，但在非洲大陸的軍事存在，只限于個(gè)別熱點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)合國維和部隊(duì)。這些有限的陸上武裝多為非戰(zhàn)斗部隊(duì)，且其活動(dòng)須受聯(lián)合國特遣團(tuán)調(diào)遣。此次發(fā)生人質(zhì)危機(jī)的蘇丹，就駐扎有少量中國“藍(lán)盔兵”，但他們的使命是維護(hù)達(dá)爾富爾地區(qū)和平，無權(quán)越界進(jìn)入相鄰的南科爾多凡。

　　除了陸軍，?？崭深A(yù)也是武裝干預(yù)的途徑，多國在非洲也曾多次使用過這種干預(yù)手段，但這些事件或發(fā)生在無政府狀態(tài)的特殊時(shí)間(如美國在索馬里的行動(dòng))，或通過復(fù)雜外交手段爭(zhēng)取相關(guān)國家諒解，且擁有合適的裝備和兵力。

　　如果不具備這些條件，即便超級(jí)大國也無能為力，如美國由于在非洲勢(shì)力不強(qiáng)，只能仰賴英國基地的支持和印度洋的海、空優(yōu)勢(shì)。我國在索馬里的沿海護(hù)航已牽扯了大量精力，除利比亞撤僑等特殊行動(dòng)外，尚缺乏在非洲大多數(shù)地區(qū)實(shí)施軍事干預(yù)的能力。 陶短房

　　其他策略

　　第1招：支付贖金 代表國：德國與越南

　　對(duì)于本國公民在國外被劫持，有的國家只能選擇“私了”。2003年，先后有32名歐洲游客在阿爾及利亞南部撒哈拉沙漠探險(xiǎn)時(shí)被綁架。經(jīng)過數(shù)日談判后，綁匪釋放了人質(zhì)。有報(bào)道稱，德國政府向綁匪支付了巨額贖金。2011年1月，越南一家船運(yùn)公司遭索馬里海盜劫持，船上24名船員均是越南籍。在向海盜支付了260萬美元的贖金后，遭劫持的24名船員才被釋放。

　　第2招：軍艦公海護(hù)航代表國：中日韓印

　　近年來，索馬里海域頻繁發(fā)生海盜劫持事件。為此，包括美法英中日韓印等很多國家選擇了派出軍艦“保駕護(hù)航”。目前，包括中國在內(nèi)的多個(gè)國家在索馬里武裝護(hù)航，打擊海盜，為來往船只提供保護(hù)，防止海盜劫持人質(zhì)。總體上看，對(duì)很多發(fā)展中大國來說，如何提升海外緊急出動(dòng)能力，已經(jīng)成為各國國防力量中的一項(xiàng)刻不容緩的新課題。

　　第3招：強(qiáng)化合作代表國：美國墨西哥

　　盡管美國擁有全球最強(qiáng)軍事實(shí)力，但武力并非總能起作用，美國很多時(shí)候仍需與其他國家合作。最典型的案例就是美墨邊境的美國人頻頻被殺。2009年有79名美國人被殺，而到2010年這一數(shù)字達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的111人。然而，美國沒有使用武力打擊，只是不斷提醒美國人奔赴墨西哥有危險(xiǎn)，給遇害美國人最大限度的救援。同時(shí)要求墨方對(duì)犯罪者做出懲處。

　　第4招：首腦出面代表國：美國

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美朝雙方處于敵對(duì)狀態(tài)。但美國卸任總統(tǒng)，如卡特、克林頓經(jīng)常作為特使訪問朝鮮，除了協(xié)調(diào)兩國關(guān)系外，他們的任務(wù)之一就是解救被扣的美國公民。刑磊J172

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　　近年武力營救行動(dòng)

　　■2004年9月，俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市發(fā)生人質(zhì)劫持事件，俄特種部隊(duì)營救混亂，導(dǎo)致326人死亡。

　　■2009年4月，美軍“海豹”突擊隊(duì)營救出被索馬里海盜劫持的美籍丹麥貨船船長(zhǎng)。

　　■2009年4月，法國海軍對(duì)被索馬里海盜扣押的5名法國人質(zhì)展開營救行動(dòng)，結(jié)果救出4人，1人在交火中喪生。

　　■2010年5月，俄羅斯反恐突擊隊(duì)解救出在索馬里海域被劫持的油輪和人員，打死一名海盜，抓獲其余十多名海盜。

　　■2012年1月，美國“海豹”特種部隊(duì)解救出被索馬里海盜綁架的美國人質(zhì)及其同伴丹麥公民。 鄭文浩