本報(bào)訊 國(guó)務(wù)院法制辦昨天公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)征求公眾意見(jiàn)，條例規(guī)定，汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。拒不對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷相關(guān)許可。

　　進(jìn)口車銷售商擔(dān)責(zé)

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，從境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)承擔(dān)召回責(zé)任。

　　為及時(shí)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行必要的召回，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，汽車廠商應(yīng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主信息記錄的，最高可處20萬(wàn)元罰款。

　　汽車租賃經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的汽車產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬及維修記錄，保存期不得少于5年。

　　任何人可投訴缺陷

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，任何單位和個(gè)人可向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。國(guó)務(wù)院質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立車輛生產(chǎn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、銷售、登記、維修、召回、消費(fèi)者投訴、人身傷害等信息共享機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回具體技術(shù)工作。國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告已確認(rèn)的汽車產(chǎn)品存在缺陷的信息以及生產(chǎn)者實(shí)施召回的相關(guān)信息，對(duì)汽車產(chǎn)品存在的其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，可發(fā)布預(yù)警信息。

　　隨車缺陷輪胎入法

　　征求意見(jiàn)稿有專門一條針對(duì)輪胎，“汽車產(chǎn)品出廠時(shí)隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。”

　　專家表示，輪胎是重要配件，極有可能危及車主安全，因此多方呼吁納入召回范圍。加上錦湖輪胎等事件引發(fā)的社會(huì)關(guān)注，將輪胎納入召回條例是眾望所歸。

　　■新聞背景

　　此次公布的征求意見(jiàn)稿是在2004年實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的。針對(duì)近年來(lái)不斷出現(xiàn)的汽車召回事件，國(guó)家質(zhì)檢總局在2009年即報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)》，并在多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2010年7月，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦首次對(duì)外公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“原征求意見(jiàn)稿”)。

　　■焦點(diǎn)

　　拒召回由擬罰50%貨款降擬罰10%

　　現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)于汽車企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者不履行召回義務(wù)，主管部門最多對(duì)其進(jìn)行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬(wàn)元。

　　原征求意見(jiàn)稿對(duì)產(chǎn)品有缺陷卻不履行召回的生產(chǎn)企業(yè)以及其經(jīng)營(yíng)者加大了處罰力度。其中，對(duì)于主管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，原征求意見(jiàn)稿規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額5%以上50%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　新稿則對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的，生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的等八種情形做了規(guī)定，要求由質(zhì)檢部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，并處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

　　>>解讀

　　處罰力度明降暗升

　　中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)系副主任吳景明稱，對(duì)比這三稿的表述，對(duì)于拒不召回缺陷汽車的行為處罰力度在不斷變化。

　　吳景明表示，從單純的行政處罰來(lái)看，原征求意見(jiàn)稿處罰的力度確實(shí)比較“狠”，但新稿降低行政處罰額并不意味著處罰力度降低，反而有更“狠”的可能。

　　他解釋稱，原征求意見(jiàn)稿規(guī)定，汽車產(chǎn)品用戶有權(quán)舉報(bào)違反本條例的違法行為。新稿則明確，任何單位和個(gè)人可向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。二者相比，原征求意見(jiàn)稿僅為車主提供了舉報(bào)的權(quán)利，新稿則擴(kuò)大了主張權(quán)利的主體，包括消協(xié)、律師等任何單位和個(gè)人均擁有投訴的權(quán)利，這樣一來(lái)也就增加了消費(fèi)者的力量。在單純的行政處罰之外，也可通過(guò)索要民事賠償?shù)确绞剑哟髮?duì)相關(guān)生產(chǎn)者的處罰力度，也更有針對(duì)性地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　同時(shí)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的情況，由責(zé)令停業(yè)整頓，加重到“吊銷許可”，也可看出處罰實(shí)際將更嚴(yán)厲也更加容易落實(shí)。

　　缺陷車召回制度

　　危及安全需召回

　　何種“缺陷”召回

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)“缺陷”進(jìn)行了明確界定，指出條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因而在某一批次、型號(hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，包括：不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍有可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

　　此外，征求意見(jiàn)稿對(duì)召回活動(dòng)也進(jìn)一步予以明確。明確召回的具體方式是“生產(chǎn)者應(yīng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施，消除已售出的汽車產(chǎn)品存在的缺陷。”

　　質(zhì)檢部門下召回令

　　是否召回誰(shuí)說(shuō)了算

　　汽車生產(chǎn)者不主動(dòng)實(shí)施召回怎么辦？征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　汽車生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門提出意見(jiàn)，并提供證明材料。國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)組織專家對(duì)材料進(jìn)行論證，必要時(shí)對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)或鑒定，如確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從表面上看，目前許多汽車的召回是由企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的，但事實(shí)上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調(diào)查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認(rèn)問(wèn)題，最終實(shí)施召回的。因此主管部門的調(diào)查不可或缺。

　　違規(guī)可吊銷許可

　　如何保證召回

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)以便于公眾知曉的方式告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免發(fā)生損害的緊急處理方法及其他召回信息，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)告知車主停用。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸所需的必要費(fèi)用。

　　為保證召回順利，有八種情形之一的，質(zhì)檢部門將責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

　　這八種重罰情況包括：生產(chǎn)者未如實(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果的；生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的；生產(chǎn)者未發(fā)布召回信息的；生產(chǎn)者未通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品的；生產(chǎn)者未按照已提交備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回的；生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的；生產(chǎn)者未按照規(guī)定方式消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷的；經(jīng)營(yíng)者未停止銷售、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品的。

　　■其他亮點(diǎn)

　　召回針對(duì)汽車產(chǎn)品

　　中外廠商一視同仁

　　針對(duì)條例的適用范圍，原征求意見(jiàn)稿將在中國(guó)市場(chǎng)銷售的外國(guó)企業(yè)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁。此次公布的征求意見(jiàn)稿明確，該條例適用于在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的汽車和汽車掛車的召回和監(jiān)督管理。

　　吳景明表示，新稿更加進(jìn)步，不再區(qū)分生產(chǎn)商，而只針對(duì)汽車產(chǎn)品，也就是說(shuō)，所有的汽車產(chǎn)品都將遵循此條例規(guī)定，無(wú)須區(qū)分國(guó)內(nèi)外企業(yè)，實(shí)際上更“一視同仁”。