1月28日，中水電集團(tuán)公司的29名中國員工遭蘇丹反政府武裝——“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”(北方局)襲擊并被劫為人質(zhì)，截至記者2月1日晚發(fā)稿時(shí)，中蘇兩國政府仍在全力解救。僅過了3天，又有25名中國工人在埃及西奈地區(qū)被當(dāng)?shù)氐呢惗家蛉丝哿?，所幸很快被全部釋放?/p>

　　近年來，中國企業(yè)紛紛走向海外，足跡深入到北非、中東、中亞等一些局勢不穩(wěn)定的地區(qū)。隨之而來的遇襲事件有增多之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，類似蘇丹綁架這樣的事件有13起，其中7起發(fā)生在非洲，遇襲的多是石油、工程建設(shè)、礦業(yè)公司的外派人員。

　　誰來保護(hù)海外中國工人的安全？有專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)《世界新聞報(bào)》提出了包括出兵救援、發(fā)展民間安保公司等多種海外安全防范策略，從國家、企業(yè)再到民間，每個(gè)層面都是不可或缺的一環(huán)。

　　“中國酋長”的安保經(jīng)

　　“放了！放了！”得知25名在埃及被扣押的中國工人獲釋后，目前身在北京的中鐵建中非建設(shè)有限公司董事長陳曉星長舒了一口氣。但他的心里還裝著另外29名下落不明的中國工人。

　　這幾天，陳曉星密切關(guān)注著兩起針對(duì)中國人的綁架事件。在非洲工作過十多年的他，對(duì)于這樣的危機(jī)感同身受。同時(shí)他的心里多了根弦：工友們的安全保障不能放松。這位熟悉非洲，曾獲得過尼日利亞授予的伊博族酋長稱號(hào)的中國企業(yè)家，向《世界新聞報(bào)》介紹了他多年積累的安保經(jīng)驗(yàn)。

　　陳曉星說，由于非洲國情復(fù)雜，中國企業(yè)要學(xué)會(huì)和各種人打交道，建立廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)。“當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)組織、地方長老，甚至是地頭蛇，都要搞好關(guān)系。”陳曉星認(rèn)為，如遇到突發(fā)事件，有些時(shí)候需要政府出面，有些時(shí)候則相反，應(yīng)盡量淡化官方色彩，比如可以依靠當(dāng)?shù)毓?huì)、青年組織和地方勢力，由企業(yè)自己出面解決。

　　多年來，陳曉星在公司內(nèi)部建立了防范措施，不僅形成與包括使館、新聞媒體在內(nèi)的內(nèi)部通訊機(jī)制，還建立了自己的保安隊(duì)伍。另外，陳曉星的公司還鼓勵(lì)“本土化”，除了必須從中國派去的工程技術(shù)人員和管理人員之外，他會(huì)把更多的工作機(jī)會(huì)留給當(dāng)?shù)厝耍?ldquo;這樣做可以消除當(dāng)?shù)厝伺c中國人的心理隔閡，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)。”

　　尋求“地主保護(hù)”仍是首選

　　中國工人在蘇丹被劫持后，蘇丹政府及時(shí)配合中國政府展開營救。蘇丹軍方發(fā)言人哈立德·薩阿德1月30日宣布，蘇丹政府軍已經(jīng)向日前發(fā)生劫持事件的南科爾多凡州增派兵力并加強(qiáng)后勤保障，以便清剿該地區(qū)的反政府武裝。

　　中國前駐剛果(金)大使崔永乾在接受《世界新聞報(bào)》采訪時(shí)表示，非洲安全狀況十分復(fù)雜，涉及宗教、種族、部落等諸多因素，中國公司遇到危險(xiǎn)時(shí)，還是要盡量依靠當(dāng)?shù)卣?ldquo;像中國工人被綁架這件事，蘇丹政府作為責(zé)任方，有義務(wù)采取保護(hù)措施，因?yàn)轭愃频娘L(fēng)險(xiǎn)可以由他們掌控。”他說，非洲一些國家長期處在不穩(wěn)定狀態(tài)中，武裝沖突時(shí)有發(fā)生，反政府組織不斷以各種理由向政府發(fā)起攻擊，甚至攻擊與政府有來往的外國人員。對(duì)于這些情況，當(dāng)?shù)卣己芮宄?，因此有?zé)任加大對(duì)中方人員的安全保衛(wèi)。

　　陳曉星也表示，“像我們這樣的國有大企業(yè)一般都會(huì)和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行安保合作。”他說，尤其是在比較危險(xiǎn)的地區(qū)，公司會(huì)要求當(dāng)?shù)卣晌溲b部隊(duì)和警察來保衛(wèi)工程人員。此外，最近幾年，不少中國企業(yè)在中國使館的領(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)卣炇鹆讼嚓P(guān)合作協(xié)議，將中國公司納入到對(duì)方國家的安保系統(tǒng)之中，從而結(jié)束了原先各自為政、缺乏系統(tǒng)性保護(hù)的局面。

　　涉外安保公司呼之欲出

　　除了駐在國政府的庇護(hù)和公司的自防，社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍向《世界新聞報(bào)》分析了其他可供選擇的安保措施，其中之一便是成立專門的涉外保安公司。

　　據(jù)《世界新聞報(bào)》記者了解，利用民間保安機(jī)構(gòu)來保衛(wèi)本國僑民和駐外企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全，已是國際通行的做法，但中國在這方面還處于初級(jí)階段。目前，中國國內(nèi)的保安公司仍不健全，規(guī)模都不大，且服務(wù)仍以國內(nèi)為主。

　　曾有媒體在2004年報(bào)道過一位寧波商人開保鏢公司，欲為海外中國人提供安全保障的消息。這家公司據(jù)稱匯集了特種兵、警衛(wèi)局、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)出身的各方精英。2010年10月，山東華威保安集團(tuán)組建的中國首家海外安保服務(wù)中心在京成立。這家民營保安公司的成立旨在為海外中國華人和中國企業(yè)提供人身、財(cái)產(chǎn)的保安服務(wù)，其首個(gè)目標(biāo)市場設(shè)定在了伊拉克。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國在必要時(shí)可派出特種部隊(duì)，營救被綁人質(zhì)。賀文萍說：“前不久，美國海豹突擊隊(duì)空降索馬里，成功解救被海盜劫持的美國公民，就是一個(gè)很好的例證。中國也可以借鑒類似做法。”她指出，特種部隊(duì)的投入既可顯示大國威風(fēng)，又可對(duì)綁架者產(chǎn)生威懾力，而且效率很高。陳曉星也表示，在某些重大工程遇到危險(xiǎn)時(shí)，出動(dòng)特種部隊(duì)予以保護(hù)，不失為一個(gè)好的選擇，但前提是必須熟悉當(dāng)?shù)厍闆r并掌握準(zhǔn)確情報(bào)。

　　領(lǐng)事保護(hù)力量太弱

　　中國外交部的數(shù)據(jù)顯示，中國出境人員年均增長30%，2010年突破6000萬人次，2011年突破7500萬人次。在中國人赴海外活動(dòng)不斷增多的今天，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)成為中國政府的一項(xiàng)重要課題。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉對(duì)《世界新聞報(bào)》表示，隨著近些年中國公民的海外安全狀況日趨復(fù)雜，中國的領(lǐng)事保護(hù)工作正在變被動(dòng)為主動(dòng)，表現(xiàn)在政府對(duì)危機(jī)的反應(yīng)更為迅速且動(dòng)用了更多的國家資源，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失起到了積極的作用。

　　據(jù)李偉介紹，這些安全風(fēng)險(xiǎn)主要有三大類：一類是不可控的風(fēng)險(xiǎn)，例如利比亞和索馬里的內(nèi)戰(zhàn)；第二類是可控的風(fēng)險(xiǎn)，主要指不同形態(tài)的組織針對(duì)中國在海外利益進(jìn)行的恐怖襲擊，多發(fā)生在阿富汗、巴基斯坦以及拉美地區(qū)；最后一類是常態(tài)性的風(fēng)險(xiǎn)，例如中國人在羅馬被搶事件。

　　然而一組數(shù)字卻凸顯出中國領(lǐng)事保護(hù)所遇到的難點(diǎn)。據(jù)了解，目前，中國的領(lǐng)事保護(hù)工作資源相對(duì)有限，尤其是人員配備嚴(yán)重不足。中國駐外使領(lǐng)館中，做領(lǐng)事保護(hù)工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計(jì)算，每名官員一年要面向10萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)，中國是1：10萬，美國為1：5000。

　　李偉認(rèn)為，中國公民和企業(yè)在海外的安保問題，必須走“官民結(jié)合”的道路。一方面，國家應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警以及在政策法規(guī)上提供保護(hù)；另一方面，企業(yè)和個(gè)人需與駐在國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同制定安保措施。

　　對(duì)此，陳曉星也深有感觸。“從企業(yè)的角度來說，首先要自己把自己保護(hù)好，要提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)他們的自救自防能力。這幾年我們公司最大的一點(diǎn)進(jìn)步就是，加強(qiáng)了對(duì)職工的安全教育，像有些特別危險(xiǎn)的地方，干脆就不讓他們?nèi)チ恕?rdquo;