資料圖：中國(guó)航母平臺(tái)海試歸來(lái)
 

　　2011年8月，經(jīng)改造的“瓦良格號(hào)”航母平臺(tái)進(jìn)行出海航行試驗(yàn)，中國(guó)迎來(lái)航母時(shí)代。做好航母列裝服役準(zhǔn)備，除了武器裝備等硬件建設(shè)外，作為軟件的法規(guī)制度建設(shè)亦須盡快配套。
 

　　航母建設(shè)法制必須先行
 

　　中國(guó)航母建設(shè)仍處于科研試驗(yàn)階段，形成戰(zhàn)斗力尚需時(shí)日。在此期間，應(yīng)當(dāng)高度重視法制工作，航母建設(shè)法制必須先行，依法治軍航母應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)。
 

　　首先，就重要性而言，航母法制工作不可或缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，航母研制需要運(yùn)用法律手段動(dòng)員組織大量配套單位協(xié)作完成，航母復(fù)雜的內(nèi)部管理需要有嚴(yán)密的規(guī)章制度來(lái)調(diào)整規(guī)范，航母戰(zhàn)斗力的生成受制于編成、訓(xùn)練、操作等方面法規(guī)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與嚴(yán)密性，航母海上航行自由的實(shí)現(xiàn)也有賴于充分的國(guó)際法準(zhǔn)備。
 

　　其次，就必要性而言，航母法制工作尚屬空白，亟需填補(bǔ)。當(dāng)前我國(guó)即沒(méi)有專門(mén)的航母法規(guī)，也無(wú)現(xiàn)成的外國(guó)航母法規(guī)可供借鑒，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題，尤其是航母出海涉及的國(guó)際法問(wèn)題也缺乏系統(tǒng)研究，航母所需法律人才更是匱乏。
 

　　再次，就緊迫性而言，法制工作遲緩將影響航母大計(jì)。航母法制建設(shè)周期長(zhǎng)，基礎(chǔ)性工作多，不可能一蹴而就。為避免因法制工作缺位或滯后，給航母建設(shè)造成不必要的損失，以至影響未來(lái)航母戰(zhàn)斗力的形成，必須加緊展開(kāi)。
 

　　整體推進(jìn)航母法制建設(shè)
 

　　相對(duì)于我國(guó)以往軍事法制建設(shè)，與航母相關(guān)的法制建設(shè)無(wú)先例可循，為確保其質(zhì)量與效率，需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好整體謀劃。
 

　　一是設(shè)立專門(mén)法制機(jī)構(gòu)。航母法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的專業(yè)性工作，必須在專門(mén)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下不間斷進(jìn)行。建議海軍抽組人員盡快成立航母法制辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)法制建設(shè)規(guī)劃、立法等各項(xiàng)法制工作，從組織上保障法制建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和適宜性。
 

　　二是搞好綜合統(tǒng)籌規(guī)劃。航母法制建設(shè)主要著眼于未來(lái)航母戰(zhàn)斗力形成，而航母服從、服務(wù)于海軍發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略。航母法制建設(shè)應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及海軍發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局，以保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配套、一體推進(jìn)、形成合力，推動(dòng)和促進(jìn)航母戰(zhàn)斗力形成。
 

　　三是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)行項(xiàng)目化管理。航母法制建設(shè)在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的同時(shí)，為控制進(jìn)度、提高效率，可以打破以往的法制建設(shè)常規(guī)模式，采用科研、工程領(lǐng)域行之有效的項(xiàng)目化管理模式，將法制建設(shè)劃分為法律資源梳理、立法等幾個(gè)模塊，按照設(shè)置目標(biāo)、量化任務(wù)、計(jì)劃分解、考核進(jìn)度的方法進(jìn)行管理，以加快推進(jìn)、保證質(zhì)量。
 

　　盡快啟動(dòng)航母相關(guān)立法
 

　　信息化條件下，法規(guī)制度是人與武器相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成的“倍增器”。航母形成戰(zhàn)斗力，立法工作刻不容緩。
 

　　一是組織編制立法。作為“海上領(lǐng)土”和“軍事基地”，航母戰(zhàn)斗群組成結(jié)構(gòu)和裝備構(gòu)造十分繁多復(fù)雜，需要整合大量高科技裝備與人員。為了保證航母戰(zhàn)斗群能夠形成“一個(gè)拳頭打人”的合力效應(yīng)，首先應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)實(shí)用的航母組織編制法規(guī)制度，將航母平臺(tái)和其他艦艇、艦載機(jī)以及不同類(lèi)別人員聚合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)航母戰(zhàn)斗群的合編合心合力，取得“1加1大于2”的團(tuán)隊(duì)效果。
 

　　二是合成訓(xùn)練立法。航母戰(zhàn)斗群合成訓(xùn)練，包括防空、反潛和護(hù)航等多種科目，其作用在于磨礪航母戰(zhàn)斗群多兵種、多艦種、多機(jī)種一體作戰(zhàn)技能，形成和保持戰(zhàn)斗熟練度，進(jìn)而提高戰(zhàn)斗力。鑒于其重要性，建議總結(jié)我海軍合成訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒外軍航母戰(zhàn)斗群合成演練的成功實(shí)踐，盡快制定航母合成訓(xùn)練法規(guī)。
 

　　三是行政管理立法。航母戰(zhàn)斗群是一個(gè)龐大的軍事組織，無(wú)論是其內(nèi)部分工協(xié)作的有序化，還是外部相關(guān)武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作的高效化，都是以嚴(yán)格的行政管理為基礎(chǔ)。美國(guó)最先進(jìn)的“尼米茲”級(jí)“喬治·布什”號(hào)航母載員多達(dá)6000人，各類(lèi)人員能夠在艦上協(xié)調(diào)有序地工作生活，靠的就是嚴(yán)格規(guī)范的管理。為此，需要制定出臺(tái)航母人員管理?xiàng)l令，同時(shí)還要出臺(tái)相關(guān)武器裝備研制組織管理、技術(shù)成果保密、碼頭船塢毗鄰區(qū)管理、新聞宣傳、登艦參觀考察審批等方面的規(guī)章制度，以確保航母內(nèi)、外關(guān)系順暢，管理周密科學(xué)。
 

　　四是編印諸法合體的法律手冊(cè)。與航母相關(guān)的法規(guī)制度是一個(gè)綜合性的整體，包含國(guó)際性規(guī)則和國(guó)內(nèi)的軍事法規(guī)范，門(mén)類(lèi)多、內(nèi)容雜，為了方便航母工作人員熟悉掌握、靈活運(yùn)用，可以考慮制定條文清晰、簡(jiǎn)明易懂、實(shí)用方便，融航母讀本、官兵手冊(cè)、作戰(zhàn)守則等為一體，包含有國(guó)家、軍隊(duì)和國(guó)際相關(guān)法規(guī)制度在內(nèi)的綜合性法律手冊(cè)，配發(fā)部隊(duì)。