資料圖：美國與菲律賓軍隊(duì)舉行聯(lián)合軍演
 

　　澳大利亞和新加坡已經(jīng)為美軍提供了可供輪番駐扎的、毗鄰東南亞的基地，既方便了太平洋司令部保持軍事存在，又不必付出巨大代價(jià)。遵照這些方針，美方歡迎與菲律賓進(jìn)行討論，但美國沒有在東南亞尋求新基地的愿望。”1月27日，美軍太平洋司令部司令威拉德上將在美國國務(wù)院外國記者中心舉行的吹風(fēng)會(huì)上，針對記者有關(guān)美國是否尋求再次駐軍菲律賓蘇比克灣的提問做出如是回應(yīng)。不少媒體注意到，威拉德雖然壓低了此前在美軍重返亞太問題上的高調(diào)門，但同時(shí)也做出了強(qiáng)烈暗示，即菲律賓方面提出請求，美方可以考慮以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍。
 

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇比克灣曾是美軍在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的海軍基地，也是美國監(jiān)視、覬覦亞太地區(qū)的橋頭堡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國應(yīng)菲律賓當(dāng)局要求，于1992年10月將駐軍全部撤出?，F(xiàn)如今，美菲雙方借戰(zhàn)略對話之機(jī)，放出重新駐軍菲律賓的風(fēng)聲，已引起一些中國輿論的高度關(guān)注。
 

　　菲邀請美軍輪流駐扎
 

　　引人注目的是，就在威拉德發(fā)表上述表態(tài)后不久，菲律賓國防部長伯爾泰勒·加斯明很快發(fā)表聲明回應(yīng)說：“為了保衛(wèi)國家利益，以及維護(hù)區(qū)域的安全，菲律賓正在考慮美國提出的基于臨時(shí)和輪換基礎(chǔ)上的部署偵察機(jī)計(jì)劃，也希望能和美軍作更多次的聯(lián)合演習(xí)，以提高保衛(wèi)南中國海有爭議水域的能力。”同一天，菲律賓外長羅薩里奧也在菲外交部網(wǎng)站發(fā)表聲明，表示菲美兩國將采取彼此都接受且互利的方式進(jìn)行合作，美國可以在菲律賓駐守、巡游、巡邏、軍事演習(xí)，但同時(shí)可能也會(huì)更為頻頻繁地進(jìn)入和離開。
 

　　“這顯然是在請求美軍輪流駐扎。”1月28日中央黨校國際戰(zhàn)略研究所專家馬小軍在接受《世界新聞報(bào)》采訪時(shí)指出：“因?yàn)楦鶕?jù)菲律賓1987年憲法，禁止外國軍隊(duì)在沒有條約的情況下長期駐軍，而以采取輪番駐扎的形式，就可以被解釋成短期駐軍，不會(huì)出現(xiàn)違憲問題，從而可避免引發(fā)國內(nèi)紛爭。”在馬小軍看來，菲律賓如此迫切地希望美國擴(kuò)大在該國的軍事存在，目的只有一個(gè)，那就是為了在中菲兩國因南海問題緊張局勢升級(jí)時(shí)，能依靠美國來撐腰。
 

　　美將加強(qiáng)在菲軍事存在
 

　　談及美軍重返菲律賓的可能性，馬小軍對《世界新聞報(bào)》說：“在北太洋地區(qū)的韓國、日本已長期駐有美軍的情況下，菲律賓將成為美國推行新軍事戰(zhàn)略、加強(qiáng)其南太平洋軍事存在，同時(shí)在南海爭端問題上向中國施加軍事壓力的關(guān)鍵一環(huán)，這也是美國自去年以來就有針對性地不斷加強(qiáng)與菲律賓軍事關(guān)系的真實(shí)目的。也正是出于這種戰(zhàn)略考慮，美軍采取輪流駐扎的方式加強(qiáng)在菲軍事存在的可能性很大。”
 

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞問題專家駱永昆在接受《世界新聞報(bào)》采訪時(shí)說，奧巴馬政府正逐步加大對亞太地區(qū)的軍事投入。當(dāng)前，美方與澳大利亞和新加坡都有新的駐軍協(xié)議。根據(jù)與澳大利亞去年11月宣布的協(xié)議，美軍將從今年年中開始，每批派出200至250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在達(dá)爾文駐扎，每6個(gè)月輪換一次。駐澳美軍規(guī)模將在未來數(shù)年擴(kuò)大到2500人左右。根據(jù)美方去年與新加坡宣布的協(xié)議，美軍將派出沿海作戰(zhàn)艦在新加坡駐扎。
 

　　“美國這樣做的最大目的就是要確保美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。駱永昆認(rèn)為，隨著中國和平崛起和東盟構(gòu)建共同體步伐的加快，美國意識(shí)到了在該地區(qū)增加投入的必要性。去年年底東亞峰會(huì)召開期間，美國總統(tǒng)奧巴馬第一次正式參加該峰會(huì)，標(biāo)志著美國在政治上介入亞太事務(wù)；與此同時(shí)，美國搭建跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以此整合亞太經(jīng)濟(jì)合作；在安全上，美國更是積極加強(qiáng)與各盟友以及伙伴國之間的軍事互動(dòng)，謀求確立在亞太的安全地位和軍事存在。
 

　　國會(huì)聽證會(huì)討論南海問題
 

　　就在美國與菲律賓商討加強(qiáng)在中國南海周邊地區(qū)軍事存在的同時(shí)，美國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)也不忘扯上南海問題。該委員會(huì)1月26日舉行聽證會(huì)，探究中國在全球范圍內(nèi)尋求資源對美國的影響。
 

　　針對中國對水源、燃料、非燃料礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源的消耗，委員會(huì)前主席達(dá)馬托在聽證會(huì)上表示，盡管毛澤東時(shí)代的中國政策強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、能源和政治上自力更生，然而中國本身的自然資源已經(jīng)無法滿足其龐大人口和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。他說，中國自1993年以來一直是一個(gè)石油凈進(jìn)口國家，此外中國還大力尋求海外礦產(chǎn)資源以補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)，并且隨著中國傳統(tǒng)漁場枯竭，中國捕魚船越開越遠(yuǎn)，甚至開到了非洲、拉丁美洲及與周邊國家有爭議的海域。
 

　　而該委員會(huì)前主席施雷恩進(jìn)一步表示，中國對自然資源的需求突出體現(xiàn)了資源安全和國家安全日益增長的相互聯(lián)系，中國資源政策已經(jīng)在全球范圍內(nèi)造成安全影響。他并且指出，資源和國家安全的聯(lián)系在中國南海問題上最為明確。
 

　　此次召開聽證會(huì)抨擊中國資源消耗的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)曾在2011年度報(bào)告中指出，中國軍方可能對美國的軍事信息系統(tǒng)展開全面的網(wǎng)絡(luò)攻擊，擾亂美軍在西太平洋部署軍隊(duì)。委員會(huì)還列舉了中國“三大罪狀”：一是未按照WTO對成員國的要求，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；二是沒有遵守承諾降低貿(mào)易壁壘，并公平對待外國產(chǎn)品和服務(wù)；三是中國政府重新依賴國有系統(tǒng)，控制主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
 

　　值得一提的是，雖然委員會(huì)在本次聽證會(huì)之前邀請了美國務(wù)院海洋和國際環(huán)境及科學(xué)事務(wù)局、國務(wù)院能源局、美國能源部政策和國際事務(wù)辦公室，美國商務(wù)部國家海洋和大氣管理局，和美國國防部國防后勤局等5個(gè)部門，但據(jù)說考慮到中國國家副主席習(xí)近平2月即將訪美，沒有一個(gè)部門同意出席作證。
 

　　美國防預(yù)算藏玄機(jī)
 

　　對于軍費(fèi)告缺的美國來說，以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍將會(huì)是威拉德上將所說“既方便太平洋司令部保持軍事存在，又不必付出巨大代價(jià)”的經(jīng)濟(jì)選擇。
 

　　美國國防部長帕內(nèi)塔26日在五角大樓宣布了美國明年削減國防預(yù)算的報(bào)告，其中美軍將裁減8萬名陸軍人員和2萬名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員，這是美國自1998年以來首度削減軍費(fèi)。美國軍費(fèi)將在今后5年削減2590億美元，今后10年削減4870億美元。
 

　　不過，引人注目的是，在美國高調(diào)宣布“重返亞太”的背景下，即使國防預(yù)算削減也要保證美軍亞太地區(qū)布局不受影響，被不少人分析認(rèn)為是出于“遏制中國”的目的。
 

　　“美國國防預(yù)算都出現(xiàn)明顯的削減和收縮的態(tài)勢，這種情況是不同尋常的。”馬小軍認(rèn)為，從調(diào)整中可以看到，削減的10萬部隊(duì)幾乎都集中在陸軍，意味著美國的一項(xiàng)基本判斷為：在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模陸地作戰(zhàn)需求將下降，爆發(fā)需要大規(guī)模陸地投入的戰(zhàn)爭的可能性在降低；輿論注意到，像包括海豹突擊隊(duì)這樣的特種部隊(duì)預(yù)算實(shí)際上卻出現(xiàn)了提升。據(jù)悉，美國現(xiàn)在正在評(píng)估一些重要的軍事裝備采購。此前一段時(shí)間，美國F22、F35等作戰(zhàn)飛機(jī)的采購因?yàn)槟承┣闆r的采購出現(xiàn)停停走走的局面，海軍的大型艦只和核潛艇的采購問題也面臨同樣問題。特別是因?yàn)榍捌谝晾史@了一架美國人賴以自豪的無人偵察機(jī)。因此，無人偵察機(jī)這一領(lǐng)域目前也稍有停頓。
 

　　以不變應(yīng)萬變的策略
 

　　馬小軍對《世界新聞報(bào)》分析，今后一段時(shí)期，外界還會(huì)看到美國與亞太多國的各種互動(dòng)，從軍事、政治、外交到安全領(lǐng)域的聯(lián)系很可能不斷加強(qiáng)。例如，中方更注意到，新加坡和南中國海并沒有直接關(guān)系，更長期與中方保持良好雙邊關(guān)系，但卻同樣敞開大門，歡迎美國軍事力量進(jìn)入。今后，美國在新加坡地區(qū)以及馬六甲海峽附近部署濱海戰(zhàn)斗艦，無論在?？?、補(bǔ)給還是后勤支援，新加坡方面都給予配合。
 

　　駱永昆則認(rèn)為，在加強(qiáng)盟友和伙伴之間的合作關(guān)系同時(shí)，美國為了主導(dǎo)亞太，甚至主導(dǎo)整個(gè)世界，為建立一個(gè)以自己為核心的國際政治結(jié)構(gòu)，恰恰利用了中國和東南亞國家之間的矛盾。他認(rèn)為，中國和周邊國家政策是非常清楚的，中方最大的戰(zhàn)略構(gòu)想即是構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中方的政策是睦鄰、安鄰、富鄰，在這個(gè)前提下，中國和東南亞國家將在各個(gè)層次都展開合作，“中國面臨美國目前的戰(zhàn)略就是以不變應(yīng)萬變。”