1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬抵達五角大樓記者會現(xiàn)場。新華社/路透
當?shù)貢r間1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬親赴五角大樓，公布了備受矚目的美軍新軍事戰(zhàn)略報告，對美軍進行重大戰(zhàn)略調(diào)整。奧巴馬說，未來美軍將會“瘦身”，但仍將努力確保“全球超強”地位。“中國”一詞在該報告中三次被提及。
縮減后的美軍預(yù)算仍很龐大
這份長達16頁、題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》的軍事戰(zhàn)略報告，是由美國國防部牽頭起草的，旨在在新的國際形勢和美國國內(nèi)形勢下確立美軍新的戰(zhàn)略目標。本來這份報告應(yīng)該由美國防部部長帕內(nèi)塔發(fā)布，但白宮1月4日突然決定由總統(tǒng)奧巴馬親赴五角大樓發(fā)布，以顯示奧巴馬政府對這一美軍新戰(zhàn)略的重視程度。據(jù)悉，奧巴馬本人極少到訪五角大樓。
奧巴馬在講話中強調(diào)，未來美軍將會進行“瘦身”，軍費開支也將縮減，但美軍在全球的“超強地位”沒有改變，美軍依然能夠保障美國的安全和美國在全球的利益。他說：“未來10年，國防預(yù)算的增速將放緩，但實際國防預(yù)算仍然會有所增長，因為我們的‘全球責任’要求我們(確保)‘領(lǐng)導(dǎo)地位’”，“我堅信，我也認為美國人民能夠理解，我們可以保持美軍的強大和國家安全，因為我們的國防預(yù)算規(guī)模(在未來)仍將是最龐大的，仍大于排在美國之后10個國家國防預(yù)算總和”。
奧巴馬說：“在延續(xù)了10年的兩場戰(zhàn)爭結(jié)束之后，美軍需要什么戰(zhàn)略？美軍將被精簡，但我們必須讓世界知道，美軍將繼續(xù)保持‘超強地位’，美軍反應(yīng)仍將是靈活、敏捷的，隨時準備應(yīng)對全面的突發(fā)事件和各種威脅。”
盡管報告沒有詳細說明美軍哪些兵種將被裁減，但據(jù)美國國防部官員透露，從2015年開始，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的規(guī)模將被削減，減幅可能為10%至15%。另外，美國在歐洲的駐軍有可能裁減至少一個旅，約3500人。
美軍“瘦身”屬不得已之舉
美軍“瘦身”的背后，是2008年以來美國深陷經(jīng)濟衰退，失業(yè)率居高不下，加之過去10年在阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭給美國造成了巨大消耗，其結(jié)果是聯(lián)邦財政赤字、政府債務(wù)突破了歷史紀錄，分別達到1.4萬億和近15萬億美元。
自美國2001年發(fā)動“全球反恐戰(zhàn)爭”以來，美國的國防預(yù)算從3040億美元猛增到2008年的6160億美元。10年來，美國的反恐開支每年達750億美元。僅阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭，就已經(jīng)耗費了約1.3萬億美元，而且估計后續(xù)費用會更加驚人。根據(jù)5日發(fā)布的新軍事戰(zhàn)略報告，在10年戰(zhàn)爭中死亡的美軍士兵達到6200人，另有4.6萬人受傷。
面對赤字和債務(wù)“雙高”局面，美國不得不進行大規(guī)模的財政預(yù)算削減，而巨額軍費預(yù)算必然位居削減名單的前列。根據(jù)初步計劃，未來10年美國將削減大約4890億美元軍費。
放棄“兩場戰(zhàn)爭”思維重心轉(zhuǎn)向亞太
在新戰(zhàn)略中，美軍放棄了很長時間以來遵循的“同時參加和打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略原則，改為“在參加和打贏一場重大戰(zhàn)爭的同時，能夠應(yīng)對和威懾第二個敵人”。美國軍方認為，這一調(diào)整不會危及美國的戰(zhàn)略利益，同時也可實現(xiàn)削減數(shù)千億美元開支的目的。
帕內(nèi)塔在此前發(fā)給媒體的講話準備稿中指出，美國面臨的21世紀挑戰(zhàn)，包括“暴力極端主義、大規(guī)模殺傷性武器和材料的擴散、伊朗和朝鮮的挑釁行為，以及亞洲新興力量的崛起和中東劇變造成的持續(xù)威脅”。
新戰(zhàn)略報告稱，美軍將進行全球部署調(diào)整，減少在歐洲的軍事存在，同時將美國的軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。報告稱，“美國的經(jīng)濟和安全利益與西太平洋和東亞、印度洋和南亞地區(qū)緊密相連”，美國與“亞洲盟國和主要合作伙伴的關(guān)系是該地區(qū)未來穩(wěn)定和增長的關(guān)鍵”。美國還將擴大與亞太新興國家的合作，尤其是“與印度建立長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以便為更廣闊的印度洋地區(qū)保障安全”。此外，美國“還將保持朝鮮半島的和平，通過與盟友和地區(qū)國家的有效合作，阻嚇朝鮮的挑釁及其核項目的發(fā)展”。
報告三次提及中國
報告中3次提到中國。該報告稱，“從長遠來看，中國在亞太的崛起給美國經(jīng)濟和安全等許多方面產(chǎn)生了潛在的影響”，兩國在維護東亞的和平與穩(wěn)定、建立“合作性的雙邊關(guān)系”方面有著“很強的共同利益”。但是，“為避免在該地區(qū)造成摩擦，中國的軍力增長和軍事意圖必須更加透明和清晰”。
與此同時，美軍將繼續(xù)加大對該地區(qū)的投入，以確保美國在國際法和相關(guān)條約保障下的自由通行權(quán)。美國還將繼續(xù)與該地區(qū)盟友和伙伴進行合作，“促進建立以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以確保該地區(qū)的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟活力，并鼓勵新興國家的和平崛起，與這些國家進行建設(shè)性防務(wù)合作”。
報告同時指出，一些地區(qū)國家“比如中國和伊朗”發(fā)展的“反介入和區(qū)域拒阻等非對稱能力”，包括電子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、巡航和彈道導(dǎo)彈、先進的防空系統(tǒng)、水雷以及其他復(fù)雜的武器系統(tǒng)，對美國的“軍力投射能力”產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。盡管如此，美國也要努力在投射能力上加強投入，以保證“通行自由”。
共和黨人猛烈攻擊“新戰(zhàn)略”
盡管美國國防部經(jīng)過數(shù)個月的醞釀，并平衡了美軍“國際責任”和預(yù)算縮減等多重因素，照顧了多方利益；盡管美軍未來軍費開支仍遠遠領(lǐng)先于世界上任何一個國家，但5日當天報告剛一出臺，立即招致共和黨人的猛烈抨擊，稱奧巴馬新軍事戰(zhàn)略“是在保證美國的衰落”。
眾議院軍事委員會主席、加州共和黨人巴克·麥克科恩抨擊說，奧巴馬公布的美軍新戰(zhàn)略，是“落后的美國還指望從落后的位置來強調(diào)‘領(lǐng)袖地位’”，他把奧巴馬計劃定性為“打著新戰(zhàn)略的幌子掩蓋美國軍隊和國防開支的短缺，以及從世界上撤退的失敗”，這一戰(zhàn)略“只會保證美國的進一步衰落”。
巴克·麥克科恩說：“奧巴馬應(yīng)該明白，這個世界從來不缺領(lǐng)導(dǎo)者，如果美國不愿意領(lǐng)導(dǎo)，那總會有人來領(lǐng)導(dǎo)。”
本報華盛頓1月6日電
