新華網(wǎng)9月25日報道，近日，因不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)“腸梗阻”，河南省會鄭州市多次出現(xiàn)“買房人得不到房、賣房人得不到錢”的尷尬局面:諾大一個鄭州市，28天僅發(fā)出42份不動產(chǎn)權(quán)證書;有的人借著高息貸款，每月還近5萬元利息;有的人買二手房4個多月了還交不了房。鄭州“不動產(chǎn)登記難”，已經(jīng)引發(fā)二手房購買者恐慌，并引起網(wǎng)友的強烈關(guān)注。

不動產(chǎn)登記“腸梗阻” 引發(fā)市民的強烈不滿

記者從鄭州市國土資源局獲悉，從8月25日鄭州正式啟動不動產(chǎn)登記以來，至9月21日，鄭州市不動產(chǎn)登記中心共發(fā)出42份不動產(chǎn)權(quán)證書和47份抵押證明，仍有5174件卷宗擠壓。

如此低效率的工作，引起眾多進(jìn)行二手房交易的市民的不滿。“現(xiàn)在不動產(chǎn)是徹底‘不動’了，辦不動產(chǎn)權(quán)證卡殼了，我現(xiàn)在每個月要還近5萬元的高息。”鄭州市民周女士說，由于賣房人家中有事急需用錢，周女士就從借貸公司借了180萬的高息貸款全款付給了賣房人，本以為交易完成后可以抵押房子，用銀行貸款來還高息貸款，但現(xiàn)在卻遲遲無法完成不動產(chǎn)登記，拿不到不動產(chǎn)權(quán)證，銀行不放款。

“我5月份簽的合同，房子8月份在房管局已經(jīng)過戶了，按照之前的程序7個工作日我就能拿到房產(chǎn)證，能抵押貸款。但現(xiàn)在兩個月了，不動產(chǎn)權(quán)證還沒辦成，我快急瘋了。”周女士說。

鄭州市民司永杰5月8日簽訂了二手房交易合同，8月31日在鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局獲得《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》，他上周來鄭州市不動產(chǎn)登記中心查詢時卻被告知“卷宗還未送達(dá)”，9月20日他只得再次來到登記中心，查詢他所購房屋的土地證是否有問題。

“自從買房以來，我就沒睡過好覺，有時中介半夜還打電話，說政策又變了，真是太煎熬了。”司永杰說，“從房管局到不動產(chǎn)登記中心，我已經(jīng)跑了7、8趟了，不知什么時候是個頭?，F(xiàn)在拿不到不動產(chǎn)權(quán)證，銀行不放款，賣房人不交房，我現(xiàn)在還租著房，每月租金2800元。”

近幾個月來，鄭州市房地產(chǎn)交易市場持續(xù)火熱，二手房交易量居高不下。鄭州市房管局的數(shù)據(jù)顯示，8月份鄭州二手房銷量為5388套。

出現(xiàn)“奇葩”的兩套程序

據(jù)了解，目前鄭州市出現(xiàn)這種情況的主要原因是房管、國土部門之間缺乏有效整合，從而使不動產(chǎn)登記相當(dāng)于要走完兩套程序，一是房屋交易程序，二是不動產(chǎn)登記程序，這就使得不動產(chǎn)登記的程序繁瑣甚至重復(fù)，花費時間長。

首先，房管局仍然按原有程序辦理房產(chǎn)交易，包括申請、受理、審核、將房屋交易信息記載于樓盤表、向申請人發(fā)放《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》等。

由于鄭州市目前二手房交易量比較大，好多人從簽約到房管局過完戶就需要近2個月。記者9月20日在鄭州市房管局辦事大廳門口看到，早上不到8點就排起了長隊。一些排隊靠前的群眾穿著厚厚的外套，甚至羽絨服，他們前一天晚上9點就來這里排隊了。

鄭州市民王衛(wèi)衛(wèi)8月初簽訂了二手房購房合同，8月16日進(jìn)行了網(wǎng)簽，“當(dāng)時實行預(yù)約排號，我們已經(jīng)排到9月30號了，后來聽說也可以當(dāng)天過來排號，終于在9月19號拿到了確認(rèn)單。然后要等不動產(chǎn)登記中心通知，也不知道什么時候能拿到不動產(chǎn)權(quán)證”。王衛(wèi)衛(wèi)說。

其次，市民持《確認(rèn)單》和其他材料到不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，因為要添加土地信息，實現(xiàn)房地合一，這需要國土局首先進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，然后再進(jìn)行申請、受理、審核、繳費、登薄、發(fā)證等一系列流程。

鄭州市國土局副調(diào)研員李躍升說，不動產(chǎn)登記慢，還有權(quán)籍調(diào)查比較復(fù)雜這一原因，以往儲備的土地信息數(shù)據(jù)較少，現(xiàn)在需要派人到房子所在地進(jìn)行實地測量、制圖等，這個工作量也挺大的。鄭州市目前有8個權(quán)籍調(diào)查網(wǎng)點，每個網(wǎng)點只有30至40人，人手不夠。

“此外，還有一些小區(qū)的土地存在問題，如土地證被法院查封等。比如有一個小區(qū)的兩棟樓被法院查封了，但它是一個大土地證，所以整個小區(qū)都不能進(jìn)行土地證分割，不能進(jìn)行不動產(chǎn)登記。”李躍升說，“其實每個房子都可以辦一個小土地證，但目前鄭州大約有340萬套房子，有小土地證的房子僅有約37萬多套。”

專家:要實現(xiàn)程序精簡必須進(jìn)行深度改革

專家認(rèn)為，鄭州市出現(xiàn)的不動產(chǎn)登記難問題，背離了國家進(jìn)行不動產(chǎn)登記的初衷，增加了群眾負(fù)擔(dān)。要想精簡流程，必須進(jìn)行深層次改革，即職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年10月發(fā)布的《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》中稱，房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)一個窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。對于房屋交易與不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳分設(shè)的，房產(chǎn)管理部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要加強溝通協(xié)調(diào)，可以互設(shè)服務(wù)窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)。為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。

鄭州市國土局一位不愿透露姓名的人士說，其實，這兩套程序是可以精簡整合的。像權(quán)籍調(diào)查完全可以在房管局辦理房產(chǎn)交易時同時進(jìn)行，但這要從房管局獲取有關(guān)信息。

河南財經(jīng)政法大學(xué)教授楊紅梅說，職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合涉及到權(quán)力和人員的再分配，這將觸動一些人的利益，鄭州市的辦證難癥結(jié)就在這里。如果不徹底改革，只能是機(jī)構(gòu)越來越多，職能分散，老百姓辦事更難。

李躍升說，為了加快不動產(chǎn)登記，鄭州市國土局將采取一些措施:一是增加權(quán)籍調(diào)查的人數(shù)，目前已有3868件卷宗正在開展權(quán)籍調(diào)查;二是提高效率，延長上班時間，每天早八點至晚八點，中午休息一小時，周末也辦理。

據(jù)了解，一些城市已經(jīng)實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)，市民進(jìn)行二手房交易所涉及到的交易、完稅、登記等環(huán)節(jié)均可“一站式”完成。而鄭州市何時能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)?看來還得一劑猛藥。