歷版總體規(guī)劃回顧
解放后蘭州市進(jìn)行過(guò)三次城市總體規(guī)劃修編，分別為第一版（1954—1974）、第二版（1978—2000）、第三版（2001—2010）。
1 蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）——跨越
蘭州第一版城市總體規(guī)劃編制于第一個(gè)五年計(jì)劃期間，蘭州被列為第一批國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)城市，在城市大規(guī)模建設(shè)和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標(biāo)是發(fā)展重工業(yè)，建設(shè)工業(yè)體系。1954年，蘭州市建設(shè)委員會(huì)編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）》，并經(jīng)國(guó)家建委正式批準(zhǔn)。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)城市，甘肅省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地，全省政治中心，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”；規(guī)劃期末人口規(guī)模為81.63萬(wàn)人，用地規(guī)模為126.7平方公里；并提出了“充分利用舊城，經(jīng)濟(jì)用地，劃定瓜果種植用地（使之成為新鮮空氣貯藏所和森林公園）”等規(guī)劃原則。
該版總體規(guī)劃在空間布局上采用田園式分散組團(tuán)形式進(jìn)行明確功能分區(qū)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)主導(dǎo)、組團(tuán)推進(jìn)，跨越發(fā)展，構(gòu)筑了帶狀組團(tuán)城市空間結(jié)構(gòu)框架，反映了蘭州市重工業(yè)城市的基本特色。規(guī)劃以黃河為發(fā)展軸，制定了西固工業(yè)區(qū)、七里河工業(yè)區(qū)、市中心區(qū)、東部計(jì)劃工業(yè)區(qū)、安寧堡計(jì)劃工業(yè)區(qū)、廟灘子工業(yè)區(qū)、高坪居住區(qū)、段家灘、阿干鎮(zhèn)煤礦區(qū)、修養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景地區(qū)、倉(cāng)庫(kù)地區(qū)、蔬菜瓜果供應(yīng)區(qū)、果木林帶、沙井驛等15個(gè)區(qū)劃，依托老城拓展中心區(qū)，建設(shè)蘭州的政治、文化、教育、科研、商業(yè)中心和主要的居住區(qū)。
本版總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)是蘭州城市空間發(fā)展的精彩跨越，這種跨越達(dá)30公里的大尺度的帶狀組團(tuán)式格局，一定程度上避免了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展可能存在的矛盾，成就了一個(gè)具有較大發(fā)展容量的空間框架，并成為以后20年的城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的空間基礎(chǔ)。


圖1949年城市用地現(xiàn)狀圖

圖1954年城市總體規(guī)劃圖
2 蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）——延續(xù)
蘭州市二版規(guī)劃編制于改革開(kāi)放前期，國(guó)家當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的建設(shè)方針。在此背景下時(shí)任城建局副局長(zhǎng)的任震英主持編制了第二次《蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）》，1979年10月29日，新一版蘭州市總體規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機(jī)械制造為主的社會(huì)主義工業(yè)城市”，規(guī)劃人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人左右，用地規(guī)模148平方公里（其中：城市用地105.9平方公里；農(nóng)業(yè)用地42.1平方公里）。
規(guī)劃提出了“控制城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的主導(dǎo)思想，同時(shí)明確了“帶狀組團(tuán)分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的城市用地布局和建設(shè)發(fā)展原則。城市空間進(jìn)一步明確組團(tuán)功能分區(qū)布局，分為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)，組團(tuán)間注重分區(qū)平衡發(fā)展，提出“骨頭”與“肉”的適當(dāng)比例，合理安排生產(chǎn)和生活的配套建設(shè)。城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的增加主要在安寧組團(tuán)和鹽場(chǎng)組團(tuán)。市域規(guī)劃了14個(gè)工業(yè)點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)面積除白銀區(qū)為28.91平方公里外，其它均在10平方公里以下。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口除白銀區(qū)為12萬(wàn)，窯街為8萬(wàn)外，其它均控制在3—5萬(wàn)以內(nèi)。
二版規(guī)劃城區(qū)空間規(guī)劃完全繼承了一版總規(guī)確定的帶狀組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，在控制城市規(guī)模思想背景下，城區(qū)發(fā)展主要靠挖潛、改造，進(jìn)一步明確組團(tuán)功能分區(qū)布局，完善強(qiáng)化帶狀組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)在谷地空間壓力和國(guó)家方針的指導(dǎo)下，開(kāi)始嘗試市域拓展，初步提出在市區(qū)內(nèi)原則上不再安排大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)投向郊區(qū)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。


3 蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）——提升
進(jìn)入90年代后，國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小東西部之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，實(shí)施投資向能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)傾斜政策，以及對(duì)外實(shí)行多層次、全方位的開(kāi)放格局（特別是西部周邊國(guó)家的開(kāi)放），為蘭州市經(jīng)濟(jì)的再度振興提供了新的機(jī)遇。在此背景下，蘭州市人民政府組織編制了第三次城市總體規(guī)劃《蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》，2003年國(guó)務(wù)院予以批復(fù)，這是蘭州市目前正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會(huì)，西北地區(qū)重要的工業(yè)城市和商貿(mào)、科技區(qū)域中心，西部地區(qū)重要的交通、通信樞紐”，確定規(guī)劃期末市區(qū)人口規(guī)模194萬(wàn)人，用地159平方公里。
規(guī)劃提出市域城鎮(zhèn)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶主要沿交通干線、河谷川地分五條軸線展開(kāi)，即：向西——沿黃河、湟水、大通河軸線；向西北——沿莊浪河谷和蘭新鐵路、312國(guó)道軸線；向西北——沿中川機(jī)場(chǎng)至秦王川盆地軸線；向東北——沿蘭州至白銀109國(guó)道軸線；向東——沿宛川河下游及隴海鐵路軸線。把榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。市區(qū)發(fā)展堅(jiān)持“帶狀組團(tuán)分布，分區(qū)平衡發(fā)展”的原則，提出了新城區(qū)的建設(shè)，形成城關(guān)區(qū)與安寧區(qū)兩個(gè)城市中心區(qū)，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向雙中心轉(zhuǎn)變，形成“一河、兩城、七組團(tuán)”的城市結(jié)構(gòu)。規(guī)劃提出了“一水兩山三綠廊”的城市風(fēng)貌建設(shè)原則，引導(dǎo)城市從偏于東市區(qū)、以東方紅廣場(chǎng)—三臺(tái)閣為軸線，向以黃河為軸線的轉(zhuǎn)變，確立了黃河作為城市發(fā)展軸、景觀軸、生態(tài)軸的地位。
三版總規(guī)創(chuàng)新地提出了“雙心”格局，為區(qū)域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出了“一水兩山三綠廊”的城市風(fēng)貌建設(shè)原則，著重于城市環(huán)境品質(zhì)的提升，為城市中心職能的提升提供保障。同時(shí)在河谷盆地的空間壓力下，力求市域拓展，明確榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。

圖2000年城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖

圖2001年城市總體規(guī)劃圖
4 小結(jié)
從城市的發(fā)展回顧來(lái)看，蘭州城市有兩個(gè)特點(diǎn)：
（1）兩個(gè)基本特征

• 基地和中心的雙重動(dòng)力

從蘭州城市的發(fā)展歷程來(lái)看，雖然蘭州地處西北，城市發(fā)展受到自然資源條件（土地和水源）的制約，但其戰(zhàn)略區(qū)位條件，使蘭州總能在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用嬲加幸幌?。蘭州的城市發(fā)展中也始終兼顧著“國(guó)家基地”與“區(qū)域中心”兩種基本職能，成為推動(dòng)城市發(fā)展的雙重動(dòng)力。歷版總體規(guī)劃的城市定位主要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域中心城市兩個(gè)基點(diǎn)展開(kāi)。
表2. 1 蘭州各時(shí)期基地與中心內(nèi)涵

國(guó)家工業(yè)基地	西北區(qū)域中心
清末民初左宗棠督甘平亂，引進(jìn)蘭州制造局、蘭州織呢局等	蘭州成為西北的省會(huì)
抗戰(zhàn)期間，中央政府主導(dǎo)的企業(yè)內(nèi)遷，興建一批石油、煤炭、電力等重工業(yè)企業(yè)	蘭州成為西北的軍政、交通和商貿(mào)中心
解放后蘭州成為國(guó)家重要的工業(yè)基地	甘肅省省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科研中心。2001版總體規(guī)劃提出，蘭州是西北地區(qū)重要商貿(mào)、科技區(qū)域中心。

• 兩山夾一谷的單一空間

蘭州市境內(nèi)黃土梁、峁和溝谷等地形廣泛分布，地勢(shì)是西北和西南高，中間低，地形高差大，海拔在1400至3670米之間。黃河由西南向東北橫穿全境，形成了峽谷和盆地相間的串珠形河谷。全市山地占總面積的65%左右，半山地占20%左右，河川（盆）地約占15%。
市域內(nèi)雖有榆中盆地和秦王川盆地，但都為嚴(yán)重缺水地區(qū)，而且海拔較高且與黃河谷地距離過(guò)遠(yuǎn)，引水困難（黃河谷地海拔高度1500米左右，秦王川盆地距黃河谷地約70公里，平均海拔在1900米以上，榆中盆地距黃河谷地約40公里，平均海拔在1700米以上）。黃河谷地有黃河穿流而過(guò)，形成了蘭州市“兩山夾一谷”的地形特征。水資源豐富的黃河谷地成為城市發(fā)展和歷版總規(guī)的核心地區(qū)，隨城市規(guī)模的擴(kuò)大，空間壓力較大，歷版總規(guī)空間都進(jìn)行市域拓展的嘗試，但效果欠佳，城市的發(fā)展要素依然不斷聚集在黃河谷地。2007年，黃河谷地吸引市域57.90%的人口，80.22%的GDP和73.06%的規(guī)模以上企業(yè)。
（2）兩個(gè)重要原則

• 空間拓展原則——軸線拓展、組團(tuán)推進(jìn)

蘭州城市空間發(fā)展過(guò)程，展現(xiàn)出軸線拓展、組團(tuán)推進(jìn)的過(guò)程。一版總規(guī)構(gòu)筑了城市空間沿黃河帶狀組團(tuán)布局的基本結(jié)構(gòu)，城市由老城區(qū)迅速向西、東兩個(gè)方向拓展，形成了西固區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)三個(gè)主要城市組團(tuán)。二版總規(guī)在一版的基礎(chǔ)上，城市空間優(yōu)化重組，沿黃河在安寧、鹽場(chǎng)等地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)展。三版總規(guī)確定的“一河兩城七組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)化了帶狀組團(tuán)格局，新區(qū)與老城形成了雙中心格局，七個(gè)組團(tuán)沿河發(fā)展。蘭州城市由最初的老城區(qū)依河布局發(fā)展到現(xiàn)在的七組團(tuán)沿河推進(jìn)，展現(xiàn)出蘭州城市五十年來(lái)沿黃河軸向拓展、組團(tuán)推進(jìn)的空間發(fā)展過(guò)程。因此軸線拓展、組團(tuán)推進(jìn)的發(fā)展方式是蘭州城市空間拓展的主要模式。

• 功能組織原則——有機(jī)分散、分區(qū)平衡

帶狀組團(tuán)分布，分區(qū)平衡發(fā)展，是三次總體規(guī)劃一貫堅(jiān)持的原則。三次總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了分區(qū)平衡發(fā)展，注重組團(tuán)內(nèi)部就業(yè)與居住的平衡發(fā)展，減少跨組團(tuán)的交通需求。但實(shí)際發(fā)展中，分區(qū)平衡的原則主要落實(shí)在職住平衡上，而忽略了生活服務(wù)等配套設(shè)施的完善，并最終導(dǎo)致老城區(qū)的集聚發(fā)展和單中心城市結(jié)構(gòu)。第三版總體規(guī)劃提出建設(shè)新城區(qū)，構(gòu)筑雙中心的城市結(jié)構(gòu)即有意通過(guò)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)在城市整體上達(dá)到綜合服務(wù)的分區(qū)平衡，減輕老城區(qū)的壓力。雖然當(dāng)前老城區(qū)以其強(qiáng)大的集聚力仍使城市呈現(xiàn)明顯的單中心集聚發(fā)展趨勢(shì)，但三次總體規(guī)劃在城市空間功能組織中體現(xiàn)出的有機(jī)分散、分區(qū)平衡的思想仍對(duì)城市未來(lái)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
2.3 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
現(xiàn)行總規(guī)基本體現(xiàn)了蘭州市城市發(fā)展的特征和要求，使建設(shè)有法可依，對(duì)指導(dǎo)蘭州市城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。從實(shí)施效果看基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是也面臨諸多新的問(wèn)題。
2.3.1 實(shí)施成就評(píng)價(jià)
（1）經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)
2001年－2009年以來(lái)，蘭州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持在10%以上，從2009年的情況看，蘭州全市地區(qū)生產(chǎn)總值為925.98億元，較好地實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.30：46.83：49.87，相比規(guī)劃確定20l0年“3.3：50：46.7”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本滿足規(guī)劃的要求，其中第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展低于規(guī)劃的預(yù)期。
規(guī)劃2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.45%，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.77%，2008年的實(shí)際水平為72.08%，規(guī)劃預(yù)期與發(fā)展情況基本吻合。市域總?cè)丝谝?guī)模已經(jīng)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期，而城鎮(zhèn)化水平基本接近預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)市區(qū)人口超出了規(guī)劃目標(biāo)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)有一定的差距。
（2）城市規(guī)模發(fā)展基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
2009年市域總?cè)丝?32.18萬(wàn)人，超出規(guī)劃預(yù)期。2009年市區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到206.37萬(wàn)人，超出了規(guī)劃期末194萬(wàn)人的人口規(guī)模。
2008年市區(qū)實(shí)際建設(shè)用地為164.5平方公里，人均建設(shè)用地80.6平方米，超出了2010年規(guī)劃“市區(qū)建設(shè)用地面積159平方公里，人均建設(shè)用地82平方米”的目標(biāo)。
（3）城鎮(zhèn)體系構(gòu)架基本符合發(fā)展實(shí)際
規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架為：以蘭州市區(qū)為市域核心，以二級(jí)城市和縣城中心為紐帶，以小城鎮(zhèn)為擴(kuò)散點(diǎn)的多中心、多層次、組團(tuán)式的城市空間布局，構(gòu)成合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架。
到目前為止，城鎮(zhèn)發(fā)展基本按照上版規(guī)劃制定的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。但整體上縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，市域城鎮(zhèn)發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展有待協(xié)調(diào)。
（4）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善
規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，蘭州環(huán)境污染得到遏制，資源利用水平日益提高，人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。1998年蘭州排放工業(yè)廢水處理率為46.2％，達(dá)標(biāo)率僅為57.4％。到2008年，污水處理率為60.96%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為98.49%。2009年綠化覆蓋面積為57.37平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到25.28%。
（5）公共設(shè)施日益完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)
現(xiàn)行總體規(guī)劃對(duì)城市公共設(shè)施提出了調(diào)整核心區(qū)用地、配置行政辦公用地、增加科技教育設(shè)施、布置文化體育中心、完善醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)等具體要求。在其指導(dǎo)下，蘭州市近8年的公共設(shè)施建設(shè)日益完善，服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
首先，核心區(qū)用地逐步完善，規(guī)劃的市級(jí)金融商貿(mào)中心初具規(guī)模。以南關(guān)什字為核心、西起西關(guān)什字、東至東方紅廣場(chǎng)、南至鐵路局廣場(chǎng)的城市中心區(qū)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。蘭州火車站、鐵路局廣場(chǎng)、南關(guān)什字、西關(guān)什字、雁灘、小西湖等多個(gè)商業(yè)中心基本形成。
其次，行政辦公用地的規(guī)劃正在逐步實(shí)施?，F(xiàn)版規(guī)劃提出了兩城雙中心，新城中心為行政中心。到2006年蘭州市政府通過(guò)規(guī)劃方案的招標(biāo)征集，積極啟動(dòng)行政中心西遷，以帶動(dòng)新城建設(shè)，到目前為止行政中心還未遷移，但規(guī)劃用地已經(jīng)預(yù)留，部分道路橋梁建設(shè)完工，相關(guān)準(zhǔn)備工作仍在繼續(xù)。
再次，教育和文化設(shè)施建設(shè)日益完善，啟動(dòng)了榆中科教城的建設(shè)，建成了五星級(jí)東方紅影城，完成了金城大劇院、省圖書(shū)館、省博物館改擴(kuò)建工程，新建蘭州文化藝術(shù)綜合樓、文溯閣四庫(kù)全書(shū)藏書(shū)樓、蘭州水車博覽園等。
（6）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整逐步實(shí)施
現(xiàn)行總體規(guī)劃提出蘭州市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地布局原則上不作大的調(diào)整和變動(dòng)，以調(diào)整為主。對(duì)原有石化等主導(dǎo)工業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新提高經(jīng)濟(jì)效益，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步調(diào)整輕重工業(yè)比重。對(duì)舊城區(qū)的污染工業(yè)、帶有災(zāi)害隱患工業(yè)及小型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)逐步搬遷、調(diào)整。
從實(shí)施來(lái)看，蘭州石油化工等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造擴(kuò)建，輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。特別是以高新技術(shù)為主的安寧開(kāi)發(fā)區(qū)與雁灘高新區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為近年城市產(chǎn)業(yè)主要拓展地區(qū)，發(fā)展迅速，2005年高新區(qū)已擴(kuò)展到彭家坪地區(qū)。
與此同時(shí)，城區(qū)內(nèi)污染及小型工業(yè)搬遷也正逐步實(shí)施。2008年3月蘭州市政府通過(guò)了《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園規(guī)劃》并批準(zhǔn)了蘭州高壓閥門有限公司等6戶企業(yè)出城入園項(xiàng)目。目前，蘭州瑞德實(shí)業(yè)公司、耐弛（蘭州）泵業(yè)公司、原蘭州鋼廠、原甘肅輪胎廠等企業(yè)已整體搬遷改造“出城入園”；西北永新化工有限公司實(shí)施的易地搬遷改造項(xiàng)目已完工投產(chǎn)；宏宇變壓器公司等6戶企業(yè)完成“出城入園”報(bào)批工作。
（7）基礎(chǔ)設(shè)施水平極大改善
規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，蘭州的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，包括道路交通和燃?xì)夤?yīng)、供水、集中供熱等市政設(shè)施的建設(shè)都經(jīng)歷了較為快速的發(fā)展。
到2008年完成了蘭州客運(yùn)站改擴(kuò)建項(xiàng)目，鐵路建成了寶蘭二線，完成了蘭州至武威二線等重點(diǎn)工程；公路先后建成了巉柳、白蘭、蘭臨、蘭海、柳忠、尹忠、忠樹(shù)等高速公路，形成了以蘭州為中心連接?xùn)|西南北的高速大通道，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，村村通公路的目標(biāo)；完成了蘭州中川機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程。
先后實(shí)施并完成供水?dāng)U建工程、城區(qū)老化給水管改造工程；建成雁兒灣污水處理廠并投入運(yùn)行，基本建成七里河安寧（和平灘）污水處理廠；建成投運(yùn)750千伏變電站1座，330千伏變電站2座，220千伏變電站3座，110千伏變電站12座；提升西固熱電廠和二熱電廠供熱能力，對(duì)一批燃煤小鍋爐進(jìn)行關(guān)停，通過(guò)規(guī)?；M建供熱設(shè)施進(jìn)一步完善了城市集中供熱能力；重視對(duì)城市防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建成蘭州消防指揮中心，建成特勤消防站1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)普通型消防站2個(gè)。
（8）綠化景觀體系初步形成
現(xiàn)行總體規(guī)劃確立了蘭州城市“一水、兩山、三綠廊”綠化景觀風(fēng)貌體系，即以南北兩山綠化為重點(diǎn)，以三大綠色通廊為依托，以百里黃河風(fēng)情線為紐帶的多層次、立體化的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
至2008年完成了7個(gè)山地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)黃河風(fēng)情線景觀文化長(zhǎng)廊和城市園林景觀通道；規(guī)劃實(shí)施了百里黃河風(fēng)情旅游線的整治工程，完成了北濱河路中段、西段25萬(wàn)平方米公共綠地建設(shè)工程，南濱河路西段（小金溝—西柳溝）30萬(wàn)平方米建設(shè)工程；建成了8萬(wàn)平方米的體育公園和10萬(wàn)平方米的百合公園；建設(shè)了龍園、碑林“騎樓”、“生命之源”、“人與自然”、音樂(lè)噴泉等一大批新的園林景點(diǎn)；銀灘濕地公園建設(shè)項(xiàng)目已竣工。此外，還先后完成了一批城市重點(diǎn)路段和新拓路段的綠化美化擴(kuò)大了道路綠化面積，提升了道路綠化景觀水平。這一系列的建設(shè)初步構(gòu)建了蘭州市的綠化景觀體系，南北兩山綠化和百里黃河風(fēng)情線的建設(shè)已初見(jiàn)成效，城市生態(tài)格局基本得到了控制，為防止城市蔓延式發(fā)展，改善城市生態(tài)、景觀環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
2.3.2 規(guī)劃實(shí)施中需要重新審視的問(wèn)題
由于國(guó)家宏觀政策等規(guī)劃編制背景的變化和蘭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行總體規(guī)劃已經(jīng)不能完全適應(yīng)的新要求，需要對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行重新審視。
（1）新發(fā)展環(huán)境下的城市定位
重新認(rèn)識(shí)新發(fā)展環(huán)境下蘭州的區(qū)域定位，分析蘭州發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，明確蘭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能提升的方向。
（2）蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的應(yīng)對(duì)策略
現(xiàn)總體規(guī)劃對(duì)蘭州市區(qū)域地位的提升缺乏宏觀層面的審視。需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的研究，尤其對(duì)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的策略，將城市發(fā)展納入?yún)^(qū)域格局中。
（3）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求
蘭州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村地區(qū)較為落后，作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，蘭州需要探索不同于東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。突出中心城市的帶動(dòng)作用，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，使蘭州整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（4）單中心空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)性
蘭州市單中心空間結(jié)構(gòu)的局限性日益體現(xiàn)，插花式改造使老城區(qū)職能高度集聚，城市發(fā)展面臨交通環(huán)境等多種壓力的同時(shí)，傳統(tǒng)歷史文化資源的保護(hù)也受到極大的挑戰(zhàn)。
對(duì)于特大城市而言，單純的單中心空間結(jié)構(gòu)會(huì)直接造成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散障礙，并帶來(lái)各種“城市病”的加重，制約城市健康發(fā)展。2001年總體規(guī)劃提出了安寧新中心的兩城雙中心結(jié)構(gòu)，但經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，新城市中心一直沒(méi)有形成，單中心空間結(jié)構(gòu)依舊持續(xù)。打破單中心構(gòu)建合理的城市空間結(jié)構(gòu)是本次規(guī)劃修編需要重點(diǎn)審視的問(wèn)題。
（5）組團(tuán)功能定位的合理性
現(xiàn)行總體規(guī)劃各組團(tuán)功能定位未充分考慮區(qū)位特征和發(fā)展需求，組團(tuán)功能實(shí)際發(fā)展與規(guī)劃定位存在一定偏差。安寧新城定位為新的城市中心，而安寧組團(tuán)還是安寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要空間載體，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)也存在差距。鹽場(chǎng)和雁灘組團(tuán)是兩個(gè)重要的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。但是由于緊靠城關(guān)核心組團(tuán)，這兩個(gè)組團(tuán)在實(shí)際發(fā)展中成為城關(guān)核心組團(tuán)城市居住、商貿(mào)職能的擴(kuò)散地區(qū)。因此，本次規(guī)劃應(yīng)重新考察組團(tuán)功能定位的合理性。
（6）產(chǎn)業(yè)布局和人居環(huán)境建設(shè)
在兩山夾一川的特殊自然環(huán)境下，蘭州的工業(yè)格局與城市發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)的矛盾日益突出，蘭煉、蘭化等大型石化工業(yè)的布局和發(fā)展需要重新考慮。
（7）歷史保護(hù)與城市特色塑造
蘭州市歷史悠久，市現(xiàn)存有眾多的文物保護(hù)單位，但由于諸多原因，蘭州老城風(fēng)貌沒(méi)有得到很好的保護(hù)，傳統(tǒng)民居正逐步消失，一些文物古跡也遭到了破壞，需要加強(qiáng)研究和管理，對(duì)蘭州老城的歷史風(fēng)貌進(jìn)行整治和重塑。
（8）機(jī)動(dòng)化對(duì)城市發(fā)展的新需求
隨著蘭州城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張、機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)對(duì)交通設(shè)施也產(chǎn)生較大的新需求，截止2009年底，蘭州市民用汽車保有量已達(dá)33萬(wàn)輛，帶狀城市的空間布局對(duì)機(jī)動(dòng)車的容量更加有限。作為擁有近200萬(wàn)人口的大城市，蘭州的公共交通系統(tǒng)很不完善，尤其是快速大運(yùn)量的軌道交通仍是空白，快速軌道交通仍在規(guī)劃研究當(dāng)中。因此，蘭州市綜合交通系統(tǒng)完善問(wèn)題是新一輪規(guī)劃的重點(diǎn)。