深度解讀促進(jìn)甘肅發(fā)展47條意見(jiàn)之四（人才篇）

　　　　近日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái),引起了全省各界的強(qiáng)烈關(guān)注，一時(shí)成為熱議的話題。甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性再次有了來(lái)自國(guó)家層面的關(guān)注和共識(shí)。不難看出，在中央提出的三個(gè)“橋頭堡”整體布局中，甘肅是西北陸路出口通道中一枚重要棋子?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑是甘肅一次重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。如何將這一機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展“引擎”，關(guān)鍵在于人力資本?？v覽《意見(jiàn)》全文，每一條都直接或間接的關(guān)聯(lián)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的諸多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施靠什么？對(duì)這個(gè)問(wèn)題人們也許可以給出許多不同的回答。但是任何一種回答都難以繞過(guò)一個(gè)共鳴點(diǎn)，這就是人才。如何吸引更多的優(yōu)秀人才，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)甘肅跨越式大發(fā)展,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)成了目前不得不思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　在各種經(jīng)濟(jì)資源中，人才是人力資源的精華，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的資源。

　　甘肅的科技人才就人口比例而言，并不算少，據(jù)有關(guān)資料顯示：甘肅科技人才比重高于全國(guó)平均水平，蘭州的科技人才密度僅次于北京。正如《意見(jiàn)》中提到的那樣，“甘肅人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)，但社會(huì)事業(yè)落后、貧困問(wèn)題突出”。這個(gè)優(yōu)勢(shì)顯然與歷史的際遇有著深刻的淵源。新中國(guó)成立后，甘肅由于特殊的戰(zhàn)略地位和自然條件，從第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家就把甘肅列為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，對(duì)甘肅的大規(guī)模的投資，一聲號(hào)令，成千上萬(wàn)各類(lèi)人才迅速?gòu)乃拿姘朔郊卸鴣?lái)，迅速形成了豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)，也為新中國(guó)的國(guó)防科技、高原大氣、冰川凍土、干旱農(nóng)業(yè)、氣象、生物、化學(xué)、物理等眾多領(lǐng)域鍛煉了一代又一代的科技尖端人才。其中以中國(guó)科學(xué)院蘭州分院為代表的甘肅高尖端科技人才架構(gòu)就是在這個(gè)時(shí)期有了雛形。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，正是這一批批尖端人才的巨大影響，使得甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，與西部其他省份相比較還是落后了。究其原因有很多，如產(chǎn)業(yè)布局、政策支持、投資環(huán)境、資金、技術(shù)水平、地理環(huán)境等等，但最根本的原因是人才資源的嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1995年到2004年，甘肅省每萬(wàn)人擁有的人才存量在全國(guó)排位不斷下滑，已從第18位降至第22位。僅蘭州大學(xué)每年就有十幾名教授、副教授、博士生被挖走。這些流出的人才都是高層次的人才，有著較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些人才流失給甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可估量的損失。有人戲稱(chēng)“在過(guò)去10年，蘭州大學(xué)流失的高水平人才完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)！”蘭州大學(xué)的情況僅僅是甘肅地區(qū)人才流失的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示僅"十五"期間（2001-2005年），我省共調(diào)出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4986人，尤其是高層次人才外流的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，流失了999名高級(jí)人才，其中不乏領(lǐng)軍人物。這些人才流失不僅帶走了技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)資源，同時(shí)起到某種“示范”效應(yīng)。

　　隨著改革開(kāi)放的深入，人才資源市場(chǎng)活躍起來(lái)。人才的合理流動(dòng)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了活力，也使個(gè)人的潛力和價(jià)值得到了充分挖掘和體現(xiàn)。由于，我們改善和提高技術(shù)人才科研環(huán)境的政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在吸引和留住人才方面處于劣勢(shì)，使得甘肅人才的流失相當(dāng)嚴(yán)重，許多人才受高額俸祿及工作環(huán)境優(yōu)越的誘惑，紛紛遠(yuǎn)走高飛、另謀高就。近幾年人才相對(duì)存量在西北五省區(qū)處于最末位的局面一直沒(méi)有太大的改觀。截至目前，甘肅人才的基本流向依然是"孔雀東南飛"。

　　與此同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)也不合理。甘肅有相當(dāng)數(shù)量的初級(jí)勞動(dòng)力，而大多數(shù)是與傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相適應(yīng)的科技人才，與現(xiàn)代高科技相適應(yīng)的人才總量并不多。僅有的人才資源利用率也很低，大部分的人才資源高度集中少數(shù)大中城市中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅77％的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才聚集在省直部門(mén)及蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)等城市中，這種狀況形成了人才短缺與積壓浪費(fèi)同時(shí)并存。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，能充分發(fā)揮作用的僅有三分之二，其余三分之一處于閑置和半閑置狀態(tài)，一方面是甘肅人才資源的短缺，另一方面卻形成了如此人才的浪費(fèi)。以蘭州為例，中科院、國(guó)家部屬科研機(jī)構(gòu)、省屬科研機(jī)構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)、高校人才都高度集中在蘭州，造成某些專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)過(guò)剩，而其他地區(qū)科技力量則相對(duì)薄弱，尤其是民族地區(qū)人才資源更為短缺。從人才資源利用情況看，平均每百萬(wàn)GDP蘊(yùn)涵的人才為5人，高于全國(guó)平均水平，它表明甘肅人才資源的利用率較低，人才浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　近年來(lái)，隨著“科教興省”人才戰(zhàn)略的全面實(shí)施，甘肅的人才資源和技術(shù)資源總量有了比較明顯的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅擁有各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)家級(jí)人才2310人左右。中科院院士、工程院院士16人；其余為博士生導(dǎo)師、國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、享受政府特殊津貼人員、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”人選、甘肅省“333人才工程”第1、2層次人選、甘肅省“555創(chuàng)新人才”第1、2層次人選、甘肅省特聘人才專(zhuān)家。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源方面，甘肅擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才為69.47萬(wàn)人，占甘肅省人才總量的82.52%。其中:具有高級(jí)職稱(chēng)的5.56萬(wàn)人，占人才總量的6.60%；中級(jí)職稱(chēng)24.34萬(wàn)人，占人才總量的28.91%；初級(jí)職稱(chēng)39.57萬(wàn)人，占人才總量47%。人才隊(duì)伍的素質(zhì)也有了一定提高，但與全國(guó)平均水平相比，差距仍然很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅每10萬(wàn)人口中擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人只有3214人，比全國(guó)平均水平少近千人，在西北五省區(qū)位居倒數(shù)第一位；每萬(wàn)名就業(yè)人口中具有本科和研究生學(xué)歷的，分別只有156人和10人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。盡管如此甘肅人才資源仍然不足，但比總量不足問(wèn)題更值得注意的是，有限的人力資本并未得到有效的使用。

　　人力資源是指一定范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者說(shuō)是指能夠推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力和體力勞動(dòng)能力的人的總稱(chēng)。但是人力資源并不等于人力資本，人力資源只有經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)和使用達(dá)到升值才能成為人力資本。

　　人力資源決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此將人力資源稱(chēng)為第一資源。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅過(guò)分依賴自然資源，單純依靠資源的粗放式發(fā)展，而忽視了對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)及西部其他省份。在這次的難得歷史性機(jī)遇中，甘肅要跨越式大發(fā)展，必須大力開(kāi)發(fā)人力資源?？梢灶A(yù)測(cè)，受?chē)?guó)家層面的政策的感召，一批批人才將伴隨著資金、知識(shí)和科技成果流向甘肅，他們將尋求本地區(qū)、本單位以及本人新的發(fā)展機(jī)遇，為甘肅發(fā)展注入活力和動(dòng)力。但是，作為西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)省份，畢竟有別于沿海地區(qū)，我們要透過(guò)這股悄悄而來(lái)的人才熱作一番思考，以尋求更完善的人才策略?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)使甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們到底該如何發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)？如何巧接47條所扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目這顆巨大的“梧桐樹(shù)”招引國(guó)內(nèi)外成群的“金鳳凰”？

　　科技是第一生產(chǎn)力，而競(jìng)爭(zhēng)的最高形式就是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，要想出成果，就必須尊重知識(shí)，尊重人才。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。

　　甘肅人才資源的大量流失，正如東部發(fā)達(dá)省份的人才出國(guó)。潮流勢(shì)不可擋，攔也無(wú)益。據(jù)相關(guān)資料的分析，甘肅絕大部分人才資源的流失源于對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不到位，忽視人才資源的有效利用，在客觀上重視不夠；用人體制和機(jī)制的不完善，導(dǎo)致一些高級(jí)人才深感英雄無(wú)用武之地；在加上人才政策不到位，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)越的科研環(huán)境相比形成了明顯的反差，這種反差致使甘肅缺乏穩(wěn)定人才和吸引人才的優(yōu)勢(shì)。這顯然是沒(méi)有栽好梧桐樹(shù)，難怪引不來(lái)金鳳凰。

　　甘肅人力資本存量均低于全國(guó)平均水平，名列全國(guó)倒數(shù)第四位，人力資源質(zhì)量?jī)H相當(dāng)于上海、北京的三分之一左右。因此，人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)從盤(pán)活現(xiàn)有人才開(kāi)始，通過(guò)多種方式，培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實(shí)際問(wèn)題的人才。

　　“引鳳還得先筑巢”。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，有了好的人才環(huán)境，人才自然會(huì)來(lái)，就像當(dāng)初的深圳和上海一樣，會(huì)成為大量人才向往的理想高地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才的配置是借助于市場(chǎng)進(jìn)行的，人才的流動(dòng)在一定收益內(nèi)是以利益為導(dǎo)向的，但在收益達(dá)到一定水平以后就是以立業(yè)為導(dǎo)向的。很多真正干事業(yè)的科研人員并不看重自然條件，他們看中的是寬松的科研環(huán)境與提供給科研工作者的研究條件。所以吸納優(yōu)秀的人才，物質(zhì)不是唯一更不是最關(guān)鍵的因素。中科院蘭州分院，就有這樣一群來(lái)自五湖四海的科研人員，選擇扎根甘肅并有所建樹(shù)，他們都有一個(gè)共同點(diǎn)——就是對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求。

　　得人才者，得天下。甘肅大發(fā)展,人才應(yīng)先行。隨著47條的逐步實(shí)施，甘肅對(duì)人才資源的依賴度會(huì)越來(lái)越大。目前我們的人才戰(zhàn)略的差距主要是在政策層面上。物質(zhì)并不是人才去留的決定性因素。從硬件條件上講，上世紀(jì)80年代初的北京、上海要比深圳好得多，但當(dāng)時(shí)數(shù)不清的各方面人才紛紛南下，深圳靠的就是機(jī)制，靠靈活的用人制度吸引了人才。前車(chē)之鑒，吸引人才，不能光靠政策，因?yàn)檎咧荒芄芤粫r(shí)，好的制度和機(jī)制卻能長(zhǎng)期發(fā)揮作用；政策只能優(yōu)惠一少部分人，好的制度和機(jī)制對(duì)每個(gè)人卻是相對(duì)公平的；政策會(huì)發(fā)生變化，而制度和機(jī)制卻是相對(duì)穩(wěn)定的。

　　那么甘肅到底該如何吸引和利用更多的人才？除了傳統(tǒng)的那些老辦法外之外，還得尋求留才、引才的創(chuàng)新手段。首要的是創(chuàng)造條件把現(xiàn)有的為數(shù)不多的人才留住，讓他們能夠充分施展才華。其次，還要積極引進(jìn)外地和海外的人才投入甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。而吸引人才的方式和觀念則必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維。眾所周知，深圳本身并沒(méi)有多少科研力量，但科技產(chǎn)業(yè)卻十分發(fā)達(dá)。他們的做法是，課題直接來(lái)自市場(chǎng)的需要，然后又通過(guò)市場(chǎng)行為，組織全國(guó)乃至全世界的人才進(jìn)行研發(fā)。如此好的辦法，我們也可以效法，不一定非要讓人才把戶口遷至甘肅，把行政關(guān)系轉(zhuǎn)往甘肅。戶口落在自己地盤(pán)的人才，如果“身在曹營(yíng)心在漢”，那也并不是屬于自己的人才。相反，不管他家居何方，戶落何地，只要能夠?yàn)楦拭C社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，他就是甘肅的人才。

　　目前我省已意識(shí)到人才資源對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并實(shí)施了一系列的培育人才、留住人才、吸引人才的政策和措施，這些措施有其必要性和合理性，初見(jiàn)成效。同時(shí)，鑒于甘肅地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在留住、吸引人才方面面臨的實(shí)際困難，對(duì)一些難以留住、不好吸引，但又確實(shí)是甘肅發(fā)展需要的人才，完全可以實(shí)行新的思維創(chuàng)新，確立開(kāi)放人才觀，讓人與才相分離，努力在不求留其人但求用其才的思路上作文章，充分利用和發(fā)揮那些人事關(guān)系不在我省人才的作用，使他們能通過(guò)不同形式，在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)。從而使甘肅在人才使用上，較好地達(dá)到留人與用人、“養(yǎng)雞生蛋”與“借雞下蛋”相互間的統(tǒng)一。同時(shí)，也可減緩了與其他地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)的矛盾問(wèn)題。  

　　由于傳統(tǒng)的人才一體化觀念和體制的影響，我們對(duì)人才培育、人才使用和人才吸引方面的總體思路及相關(guān)政策、措施，都是圍繞“人”展開(kāi)的，是按照培養(yǎng)了多少人、留住了多少人以及吸引了多少人來(lái)衡量的。目前，我們要將人才問(wèn)題的解決及人才戰(zhàn)略的實(shí)施著力點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)由“人”向“才”的轉(zhuǎn)變。從而使育才、用才和引才上的思維創(chuàng)新，成為人才問(wèn)題解決的基本思路。

　　甘肅跨越式大發(fā)展機(jī)遇將為更多優(yōu)秀人才提供難得的歷史機(jī)遇，有志于干事業(yè)的人才將會(huì)蜂擁而來(lái)！