深度解讀促進甘肅發(fā)展47條意見之一（資源篇）
總編輯按：
國務(wù)院辦公室《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，一經(jīng)下發(fā)就引起全國高度關(guān)注。坊間輿論認為：《意見》從國家安全和全國經(jīng)濟布局的高度充分肯定了甘肅省的戰(zhàn)略地位。是甘肅新時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。過去有種說法稱甘肅是“老少邊窮”四不靠，而《意見》則是從甘肅經(jīng)濟社會總體發(fā)展上提出“47”個意見和“五個優(yōu)勢”及五個“但是”，從此，甘肅迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。《意見》指出，甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。
今天，甘肅跨越式發(fā)展的“重要性”有了從國家層面到全省干群的“共識”；有了10個方面47條具體措施的強力支持。而如何沿著既定的方向又好又快地將這一發(fā)展的動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的“引擎”，是擺在甘肅面前的歷史性機遇。即日起，本報推出深度解讀國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，意在更進一步還原我省各行各業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研判我省經(jīng)濟走勢，并通過歷史和現(xiàn)實的分析研究提出一些建設(shè)性的設(shè)想。鑫報期望領(lǐng)導(dǎo)干部、博士、學(xué)者、百姓參加我們的解讀并獻計獻策。參與電話：8186222。
資源大省怎樣才能變成經(jīng)濟大??？
在西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃呼之欲出時,甘肅在月初率先獲得了國家政策支持。47條意見支持力度空前,意見稱中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度，這個重大機遇對甘肅未來發(fā)展的重要性是不言而喻的。其中意見中提到“資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)相對較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足”。這是甘肅最尷尬而又真實的現(xiàn)狀。
資源是一個地區(qū)、一個省份乃至一個國家發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。甘肅向來被稱為資源大省，“鋼城”、“鎳都”、“銅城”、“鉛鋅城”這些城市別稱，很大程度反映了這一點。據(jù)有關(guān)資料表明：全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)156種，占全國發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的91％。全省已探明儲量的礦種有81種，其中能源礦產(chǎn)7種、金屬礦產(chǎn)34種、非金屬礦產(chǎn)38種、水氣礦產(chǎn)2種。甘肅省在全國排序居第一位的礦產(chǎn)有10種，前五位的有34種，前十位的有61種。已開采利用的礦產(chǎn)有67種。素有風(fēng)吹日曬的風(fēng)能和太陽能為代表的新能源，甘肅也是得天獨厚。
但與資源同樣聞名于世的是甘肅的貧窮和落后。為何一個資源大省不是經(jīng)濟大省呢？
人才匱乏 工礦企業(yè)稀少
一個地區(qū)的工業(yè)取決于資源，取決于工業(yè)人才。翻開歷史我們不難看出，甘肅由于其地理位置自古以來就是兵家必爭之地，戰(zhàn)爭頻發(fā)，你爭我奪，開荒軍屯，雖然留下了古絲綢之路，但到了南宋北方戰(zhàn)爭頻仍，隨之經(jīng)濟重心南移，水上交通越來越受到統(tǒng)治階級的重視而發(fā)展迅速，經(jīng)由甘肅的絲綢之路其商業(yè)的功用就越來越小，甘肅沒有形成濃厚的工商業(yè)氛圍。上世紀初，修建中山鐵橋，這是甘肅第一次睜眼看現(xiàn)代世界。在此之前甘肅的工業(yè)仍停留在打馬掌的鐵匠鋪。一個內(nèi)陸省份，由于沒有形成濃厚的工商業(yè)文化，缺乏工業(yè)人才，工礦企業(yè)更是寥若晨星，要想富裕是何等難事。在解放前甘肅工業(yè)仍是一窮二白。農(nóng)業(yè)和貧困一直是甘肅特有的標簽。
解放后，甘肅工業(yè)經(jīng)濟獲得了新的生機，開辟了工業(yè)蓬勃發(fā)展的廣闊道路，甘肅工業(yè)史由此翻開新的篇章。第一個五年計劃期間，國家處于戰(zhàn)略考慮將156個重點項目中的16個項目投放到作為大后方的甘肅，一大批被稱為共和國長子的石化、紡織、制造、冶煉企業(yè)在蘭州和省內(nèi)其他城市建成，僅在蘭州市西固區(qū)一地，我省就建成了包括蘭州煉油廠、蘭州肥料廠、蘭州橡膠廠、西固熱電廠、蘭州石油機器廠、煉油化工設(shè)備廠國家6個“一五”重點建設(shè)項目及其配套工程，使黃河岸邊的這座小城成了“新中國第一座石油化工工業(yè)城”。大量的資金和人才涌入西北腹地的甘肅。同時為適應(yīng)戰(zhàn)備的需要，自20世紀60年代中葉起，直至70年代末，國家把國內(nèi)生產(chǎn)力布局特別是國防工業(yè)布局從東南沿海向內(nèi)地進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的“三線建設(shè)”，國家投入資金99．95億元，先后從北京、天津、上海以及東北等13個大中城市，調(diào)配數(shù)萬建設(shè)大軍，在隴原展開建設(shè)大會戰(zhàn)，一批從東北來的重工業(yè)、從津滬來的輕工企業(yè)相繼落戶甘肅。在上世紀50年代—70年代，當時的省城蘭州成為中國發(fā)展最快的城市，這種發(fā)展被稱為“蘭州現(xiàn)象”，也確立了蘭州重工業(yè)城市的地位。戰(zhàn)時工業(yè)體制對甘肅來說是一個權(quán)宜之計，國家為甘肅投入了巨大的人力物力，甘肅特別是蘭州也為國家作出了巨大的貢獻。這就如同古代的軍屯一樣。甘肅僅是一個資源和原材料的輸出省份，并沒有真正積淀多少財富。
體制落后 品牌觀念不強
改革開放的號角吹響，中國開始了向市場經(jīng)濟進軍的征程，戰(zhàn)時經(jīng)濟業(yè)已完成了它的歷史使命。國家在“一五”期間在甘投資企業(yè)和“三線建設(shè)”進入了衰退期，設(shè)備老化、管理無序、弊端從生。整個省內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理帶來的深層次問題也日浙顯現(xiàn)。這些企業(yè)在改革大潮中首當其沖，一部分企業(yè)因完成歷史使命遷走了，一部分企業(yè)面臨重組改制，但困難重重或破產(chǎn)或被兼并。在計劃經(jīng)濟時代企業(yè)“辦社會”，這在甘肅表現(xiàn)更為突出，當吃皇糧的工廠，轉(zhuǎn)向企業(yè)，辦社會就成了一個巨大的包袱，資源型企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中因為沉重的歷史包袱而錯失市場經(jīng)濟競爭的良機。只有部分企業(yè)完成了第一次突圍。
甘肅是比較早地開始實施企業(yè)轉(zhuǎn)型的省份，在改革開放初期，一批甘肅制造業(yè)曾笑傲神州風(fēng)光一時，“長風(fēng)”洗衣機、“春風(fēng)”電視機、“百士特”食品、“華夏”電器、“飛天”潤滑油……這些曾經(jīng)讓我們甘肅人引以為榮的品牌，在市場經(jīng)濟的大潮中因發(fā)展后勁不足，在大浪淘沙的市場經(jīng)濟中僅能曇花一現(xiàn)，逐漸銷聲匿跡。相反，像長虹那些曾以甘肅企業(yè)為師的企業(yè)后來者居上，成功塑造品牌后迅速占領(lǐng)市場成就諸侯霸業(yè)。市場給甘肅企業(yè)上了一課，一方面是因為開放程度不夠，政府的投入和政策扶持力度不大，沒能給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。另一方面是因為品牌觀念不強，管理體制落后，不能在市場經(jīng)濟條件下駕馭企業(yè)，沒能很好地利用品牌占領(lǐng)市場。在工業(yè)發(fā)展上只停留在一些老企業(yè)、老行業(yè)、老產(chǎn)品上，未能做技術(shù)革新，管理革新。資源和原材料只是低價流出，外地精深加工后的商品高價回流，區(qū)域性的貿(mào)易逆差和國家宏觀調(diào)控政策的持久影響，甘肅坐擁資源，但仍然貧困。甘肅的確在國企轉(zhuǎn)型改制中起了個大早趕了個晚集。
由于國家的宏觀調(diào)控政策，我們有西氣東輸、西電東輸、西煤東運、西油東流，礦產(chǎn)資源和原材料流向東部，人才的孔雀東南飛也就成了必然。甘肅淪為了東部發(fā)達地區(qū)的原料商?！短m州經(jīng)濟史》中有一個生動的例子：沿海一帶的廠家以平價從蘭州買走鋁錠，經(jīng)過加工以將鋁盒、鋁飯盒之類的產(chǎn)品返銷于蘭州，價格翻了幾番。于是沿海廠家獲得了加工利潤，蘭州獲得高價飯盒。
剪刀差 使東西部距離加大
甘肅雖然擁有大量的資源，只是完成最初的原料加工，然后直接輸出。輸出的原材料價格是帶有國家干預(yù)性的，但返銷回來的同這些原材料制成的衍生品卻完全是由市場定價的，東南沿海雖然缺乏資源，但有大批有規(guī)模的精深產(chǎn)品加工企業(yè)，并且形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的價格體系和市場流通體系。甘肅低廉的原材料輸出極大地促進了東南沿海的發(fā)展，在長期的不等價的市場行為中，雙方的經(jīng)濟收益形成了巨大的剪刀差。使得東西部的距離越拉越大。
甘肅長期依賴于對資源的開采和輸出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理就成了必然。特別是不可再生資源的過度開發(fā)，造成了資源地生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的日益惡化。資源性城市往往是先有企業(yè)，后有城市。企業(yè)的狀況往往決定了城市的命運。如果城市所在地不符合發(fā)展條件，就采取就地搬遷的辦法。如上世紀９０年代中后期，甘肅玉門市玉門油田原油儲量急劇減少而不得不搬遷重新建設(shè)。這個中國石油業(yè)的奠基城市由油而盛由油而衰，這就是一個資源型城市的命運，還有銅城白銀，這個因礦得名因企興市的城市也不得不面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛。
這些都會給未來甘肅的發(fā)展留下太多的弊病和歷史欠賬。但長期處于計劃經(jīng)濟和國家宏觀經(jīng)濟政策的影響下，一些采礦企業(yè)和原材料加工企業(yè)仍然長期受到影響，粗放式開發(fā)和初加工，金子也就賣成了銅價錢，上游供給能力不足，下游產(chǎn)業(yè)鏈匱乏，從而沒能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
為了尋求發(fā)展中的突破，去年省委、省政府提出了“中心帶動 兩翼齊飛 組團發(fā)展 整體推進”新的發(fā)展思路。
在今年的兩會上，省人大代表、酒泉市委書記李建華表示，酒泉作為可再生能源富集區(qū)，大力發(fā)展以風(fēng)電、光電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，將在甘肅能源大省建設(shè)中承擔重要角色。省人大代表、慶陽市委書記張智全表示，近年新開發(fā)的慶陽西峰油田，以其1.08億噸的探明石油地質(zhì)儲量、2.03億噸的控制石油地質(zhì)儲量，已成為國內(nèi)近十年來發(fā)現(xiàn)的陸上大型油田之一。慶陽市確定的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為，到“十一五”末，境內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量達到“雙500”萬噸，原煤生產(chǎn)能力達到2000萬噸以上，生產(chǎn)總值達到400億元。“十三五”末，原煤產(chǎn)能達到1億噸以上，煤電裝機達到3000萬千瓦以上，原煤年轉(zhuǎn)化能力達到5000萬噸以上，建成國家大型能源化工基地和西電東送基地。河西和隴東的兩位書記如同領(lǐng)到作戰(zhàn)任務(wù)的將軍，整軍備戰(zhàn)，枕戈待旦。
為重新布局經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，國家發(fā)改委實施的《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，也為甘肅在向東向南的地緣經(jīng)濟上尋找到突破口。
同樣，在國務(wù)院下發(fā)的47條意見中也提到了要著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)，加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。
要大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是甘肅這個資源大省今后發(fā)展的關(guān)鍵。如何利用資源，如何在現(xiàn)有的價格體制下，通過價格的改革、資源配置方式的改革獲取發(fā)展，是甘肅面臨的重大問題。
如果國家能適度放開礦產(chǎn)資源的價格，增加稅費的地方留成比例，提高資源地的補償數(shù)額，用于礦產(chǎn)企業(yè)在資源衰竭期進行回采時技術(shù)改造等方面的補助，如果能爭取到這些政策的支持，這對甘肅利用資源優(yōu)勢快速發(fā)展有著重大的意義。除此之外，最重要的是甘肅要考慮如何利用資源優(yōu)勢發(fā)展下游產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫原料供應(yīng)商的單一發(fā)展局面。通過發(fā)展下游產(chǎn)品破解依賴于資源，靠資源可脫貧但不能致富的生存魔咒。市場經(jīng)濟是適者生存的經(jīng)濟，甘肅應(yīng)找到自己發(fā)展的空間，不僅要支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是要借機培育新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的區(qū)域布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
據(jù)資料顯示，世界500強企業(yè)沒有一家是靠自有資源從內(nèi)部擴張成長起來的，全部都是通過重組、兼并、收購發(fā)展起來的。甘肅也要學(xué)會草船借箭，利用外部資源發(fā)展自己、壯大自己。作為地方政府，如何規(guī)避相對劣勢，取人之長補己之短，發(fā)揮我們的相對優(yōu)勢，吸引外部資源進入，是非常重要的。如何利用別人的資源迅速發(fā)展自己，甘肅應(yīng)作為一項重要的課題來研究，我們的發(fā)展不僅僅要依靠自有資源，更重要的是利用社會資源，利用別人的資源。利用城市化和工業(yè)化兩部發(fā)動機，抓住各種機會改變拿著金碗要飯的窘境。
天時、地利、人和。種種發(fā)展的機遇已將甘肅推向發(fā)展的前沿陣地。甘肅將走向跨越式發(fā)展的道路，我們相信有一天甘肅會貼上資源強省和經(jīng)濟強省的標簽。
