設(shè)新區(qū)會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家三產(chǎn)化學(xué)者賀有利認(rèn)為——
記者 馬國權(quán)
增設(shè)新區(qū)成本太高得不償失
在記者采訪時(shí)，賀有利對把城關(guān)區(qū)天水路以東地區(qū)加上和平、青白石地區(qū)設(shè)為東城區(qū)的說法持反對態(tài)度。
他說，首先，新成立一級政府是一個(gè)大工程，不僅要安排編制、設(shè)置各級部門，還需要提供大量的辦公場所，光是這個(gè)投資，估計(jì)至少得20多億元，況且這也是國家現(xiàn)在明令禁止的。其次，城關(guān)區(qū)的黃河南岸是一個(gè)自然的整體，長期以來統(tǒng)一管理，分割管理可能會帶來很多弊病。而且，如果以天水路為界將城關(guān)區(qū)一分為二，城關(guān)區(qū)將會元?dú)獯髠?，新的東崗區(qū)也不可能迅速發(fā)展，這是得不償失的。第三，榆中川區(qū)也是一個(gè)自然整體，將和平從榆中川區(qū)分出也不利于榆中的管理。從榆中目前的情況已經(jīng)顯露出了一些問題，比如在夏官營和和平已經(jīng)形成了兩個(gè)高校區(qū)，雙方各自為陣，沒有形成合力，也沒有體現(xiàn)出資源共享等大學(xué)城應(yīng)有的優(yōu)勢。如果再分割成幾塊進(jìn)行管理，那么弊病將會更多。
高新區(qū)“大馬拉小車”浪費(fèi)資源
賀有利認(rèn)為，整合城關(guān)區(qū)，有一個(gè)比較現(xiàn)成的選擇，即充分發(fā)揮蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的作用，把高新區(qū)與雁灘、青白石鄉(xiāng)合二為一，由高新區(qū)管理。
蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個(gè)副地級機(jī)構(gòu)，但目前僅直接管理雁灘鄉(xiāng)的3個(gè)村，是典型的“大馬拉小車”，應(yīng)該充分發(fā)揮高新區(qū)的作用。
據(jù)記者了解，蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首批27個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，區(qū)劃面積只有33.78平方公里，其中政策區(qū)4.7平方公里、雁灘新區(qū)7.56平方公里、馬灘2.7平方公里、彭家坪產(chǎn)業(yè)新區(qū)18.82平方公里。截至目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)已發(fā)展到1109戶，其中有高新技術(shù)企業(yè)331戶（占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)455戶的72.8%），有外商投資企業(yè)34戶。技工貿(mào)總收入上千萬元企業(yè)120戶，上億元企業(yè)30戶。全省通過雙軟認(rèn)證（軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品）的企業(yè)共有61家，其中46家在高新區(qū)，占全省的75%。目前，高新區(qū)已有產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目185項(xiàng)。大專院校在高新區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)已達(dá)25戶，科研院所在高新區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)達(dá)40戶。區(qū)內(nèi)有近百戶企業(yè)與國內(nèi)外科研院所和高校建立了合作關(guān)系，這些企業(yè)借“外腦”搞科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。高新區(qū)已成為省內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域。但目前，高新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素是空間不足，擴(kuò)大高新區(qū)發(fā)展的空間是高新區(qū)發(fā)展的首要條件。
記者從蘭州高新區(qū)確定的2008—2010年三年的工作思路中也看到，他們提出將突出四大空間布局，即建設(shè)好雁灘中心區(qū)、彭家坪新區(qū)、榆中和平—定遠(yuǎn)—夏官營產(chǎn)業(yè)基地和空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；推進(jìn)五種發(fā)展模式，一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、二是發(fā)展“一區(qū)多園”、三是吸納企業(yè)入駐、四是盤活現(xiàn)有用地、五是整合全省資源?？梢哉f，高新區(qū)已經(jīng)做好了“擴(kuò)張”的準(zhǔn)備，只要政策上加以支持，圍繞高新區(qū)，就會形成一個(gè)新的城市中心。
蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是成功范例
賀有利說，在蘭州，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合二為一的情況已經(jīng)有了成功經(jīng)驗(yàn)。位于安寧區(qū)的蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和安寧區(qū)合二為一就是一個(gè)成功的例子。
記者了解到，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年3月，規(guī)劃總面積9.53平方公里。2002年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。安寧區(qū)原為安寧公社，后成立安寧區(qū)，設(shè)立蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，在具體運(yùn)作中，安寧區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)兩區(qū)矛盾較大，互相掣肘，不僅沒有活躍經(jīng)濟(jì)，而且還嚴(yán)重影響發(fā)展。
為了加快蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，理順其與安寧區(qū)的關(guān)系，2003年6月，蘭州市委、市政府決定對蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和安寧區(qū)實(shí)行“兩區(qū)合一”的管理體制。這種管理體制的實(shí)行，使經(jīng)濟(jì)區(qū)和安寧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兼職和交叉任職，履行雙重職能，優(yōu)勢互補(bǔ)。“兩區(qū)合一”后，經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分政務(wù)和社會管理由安寧區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)區(qū)在基建和市政管理等方面對國家規(guī)定的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，納入安寧區(qū)財(cái)政預(yù)算外資金，實(shí)行收支兩條線管理，用于經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)踐證明，這種做法不僅給蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入了活力，還加快了安寧區(qū)的發(fā)展，目前，安寧區(qū)已經(jīng)成了蘭州市發(fā)展速度最快的一個(gè)區(qū)，就很能說明問題。
早在2003年，賀有利曾經(jīng)在媒體上提出過，將蘭州高新區(qū)與雁灘鄉(xiāng)合二為一。這次他說，現(xiàn)在看來，僅僅把高新區(qū)與雁灘合二為一是不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在雁灘的土地已基本用完了，因此，必須將青白石鄉(xiāng)也劃進(jìn)去。結(jié)合蘭州青什片區(qū)的開發(fā)和削山造地，還可以將臨近青白石鄉(xiāng)的皋蘭縣忠和鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)劃給高新區(qū)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大高新區(qū)的發(fā)展空間。高新區(qū)與雁灘街道、青白石鄉(xiāng)合二為一形成新的高新區(qū)，與蘭州的蘭北新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，將有“高新技術(shù)”和“蘭北新區(qū)”兩個(gè)翅膀，必將成為蘭州市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
