連帶進(jìn)城 “打工經(jīng)濟(jì)”成氣候
——甘肅省慶陽市寧縣早勝鎮(zhèn)調(diào)查報告

 　　記者 唐華偉    

　　農(nóng)民比較效益低。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)比較效益低,從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均年收入僅幾百元,而打工至少1400元，這就導(dǎo)致農(nóng)民紛紛外出打工。在少地農(nóng)民的帶動下,即使耕地有余的農(nóng)民也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低的原因紛紛外出打工。外出打工被政府、農(nóng)民稱為“富民產(chǎn)業(yè)”,這導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時，外出農(nóng)民工平均年齡比較低,也是農(nóng)村勞動力中相對受教育程度比較高的群體,他們思想活躍,向往城市生活,有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動,也較為容易適應(yīng)城市化生產(chǎn)的要求。總之,由于農(nóng)民人均耕地有限,農(nóng)業(yè)比較效益低,導(dǎo)致農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民外出打工。

　現(xiàn)狀

　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市為目的地,方式上以異地轉(zhuǎn)移為主。由于農(nóng)民工的收入水平限制,農(nóng)民工難以在城市定居,而是候鳥式地往返于城市和農(nóng)村。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。早勝鎮(zhèn)有其獨(dú)特優(yōu)勢，可以根據(jù)具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源短缺、勞動力資源豐富的現(xiàn)實(shí),應(yīng)該實(shí)施“以勞力換土地”戰(zhàn)略,大力發(fā)展勞動密集型的特色農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)中的園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品打造成類似于工業(yè)中的服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品。這樣,不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,還可以扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。

　　發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，搞活集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。改善早勝鎮(zhèn)投資環(huán)境,吸引外地投資。當(dāng)前農(nóng)村投資環(huán)境差,不但不能吸引城市投資,就連農(nóng)民工的打工收入也難以在農(nóng)村形成投資力量,導(dǎo)致農(nóng)民工自始至終只能是城市工業(yè)品和服務(wù)的消費(fèi)者。只有改善早勝鎮(zhèn)投資環(huán)境,吸引到城市資金,發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),才能使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移成為可能。也只有這樣,農(nóng)民才能照顧到家庭,解決當(dāng)前留守兒童與留守老人的問題。

　　大力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。把工業(yè)化重心下移到縣域,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。如果縣域經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,農(nóng)民選擇向大中城市轉(zhuǎn)移不會改變。在執(zhí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略的過程中,將大中城市一些與“三農(nóng)”關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)下移到縣域,從宏觀上加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣一來,缺地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本會大大減少,轉(zhuǎn)移障礙也變小。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以使一部分農(nóng)民永久轉(zhuǎn)移到縣城或小城鎮(zhèn)。

　　大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),就地解決農(nóng)村剩余勞動力問題。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳途徑，它可以解決農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,同時提高農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識,增加農(nóng)民收入。

　　憑借區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

　　建議

　　農(nóng)村的富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向城市靠攏并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢o了農(nóng)民增收的機(jī)會，但此現(xiàn)象背后還是有一些令人擔(dān)心的社會問題。

　　重打工輕教育苗頭漸顯

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的家長都愿意讓自己的孩子讀書而不是未成年就打工掙錢，但這些并未對現(xiàn)實(shí)境況產(chǎn)生絲毫改善。能走過高考獨(dú)木橋的人并不多，而中職中專教育跟不上更加劇了教育問題的嚴(yán)重性，進(jìn)而導(dǎo)致了外出務(wù)工人員學(xué)歷水平日漸下滑。

　　留守兒童缺乏家庭教育

　　村里青年大半外出謀生，留在家里的多為中老年和一些正在上學(xué)的兒童。由于外出打工工資低、時間緊而當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平比較高，普通打工者根本沒有經(jīng)濟(jì)能力將孩子留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)并給予關(guān)愛，他們只好讓孩子呆在家里上學(xué)，由爺爺奶奶照顧。在記者調(diào)查期間，被調(diào)查人的孩子基本由夫妻一方照顧，另一方在外務(wù)工，家里的地也由老人種。這些兒童多半不受老人管教，老人們對孩子學(xué)習(xí)的幫助很少，這就導(dǎo)致村里兒童學(xué)習(xí)水平日趨下降。

　　土地利用率下降

　　由外出農(nóng)民的土地引起的問題。農(nóng)民外出打工會導(dǎo)致自己家的土地相對充裕,這讓留守農(nóng)民對這部分土地有需求。但是,當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度不完善,外出農(nóng)民對土地的處置方式往往簡單化:一是無償贈予留守農(nóng)民耕種,返鄉(xiāng)后收回;二是有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán); 三是讓留守老人自己耕種;四是選擇撂荒。不論哪種方式都有這樣那樣的問題。

　　農(nóng)村的青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移,許多農(nóng)村家庭出現(xiàn)“空巢化”,村莊出現(xiàn)“空心化”,使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本閑置造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　農(nóng)民工處境尷尬

　　農(nóng)民外出打工增加了他們的現(xiàn)金收入,可是他們在現(xiàn)有政策背景下回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境限制很大,選擇在城市定居或創(chuàng)業(yè)又因?yàn)槭杖胩匐y以實(shí)施。同時因?yàn)樗麄冊谵r(nóng)村還有老人孩子,另外,還有難以合理轉(zhuǎn)讓的土地,這些都使他們最終會回鄉(xiāng)重新從事農(nóng)業(yè),他們的打工收入也僅僅是后期從事農(nóng)業(yè)的生活保障費(fèi)用而已。

　　空心化帶來農(nóng)村資源浪費(fèi)

　　問題

　　早勝鎮(zhèn)位于寧縣縣城以南18公里，東西長20公里，南北寬15公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)9100余戶，4.2萬人，總土地面積106.37平方公里。

　　5000余人進(jìn)城務(wù)工

　　2009年，寧縣共有10.2萬多名勞動力前往天津、銀川、深圳、江蘇等省市打工。他們在外面修公路、搞建筑、養(yǎng)牲畜，只要是能掙錢的活，都能吃苦耐勞地去做，而早勝鎮(zhèn)每年有5000余人外出打工。

　　去年農(nóng)民人均純收入約2700元，其中家庭經(jīng)營人均純收入1400元，占農(nóng)民人均純收入總額的一半。其中，工資性收入是農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。農(nóng)民人均工資性收入900元，占農(nóng)民人均純收入總額的三分之一，對增長額的貢獻(xiàn)率為20%，農(nóng)業(yè)收入為900元-1000元，占純收入的三分之一。

　　上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時年輕人出去打工還是一件新鮮事，更別說是十四五的小孩出去。外出主要是在外經(jīng)商做生意，而且在外人員也基本上不出外省。這一狀況在90年代末得到了根本改變，特別是2000年以后出外打工人數(shù)急劇上升。由于大部分工廠注重效率，30歲以上人群不太受工廠歡迎，打工人員迅速趨于年輕化，甚至低齡化。

　　非農(nóng)收入比例呈上升趨勢

　　今年春節(jié)記者在寧縣早勝鎮(zhèn)見到剛從天津勝芳鎮(zhèn)打工歸來的崔娟，據(jù)介紹現(xiàn)在打工情況好了，一天下來掙六七十塊錢不在話下，去年10個多月下來，除去費(fèi)用，能為家里增加1.3萬元的經(jīng)濟(jì)收入。而一起外出打工的朋友，最少的也能掙回8000至9000元，回家后花1000多元給家中買些年貨，其余的錢除維修房屋、供孩子上學(xué)外，銀行也有了一些存款。

　　記者在早勝街道看到，早勝鎮(zhèn)寺底村劉西虹和王亞寧夫妻打工歸來不久，他們身穿時髦的衣裳，在一家電器店里購買冰箱、洗衣機(jī)，并為家中的老人和孩子購買了新棉衣及學(xué)習(xí)用品等。與他們交談時得知，2009年他倆在陜西長武縣幫人家搞養(yǎng)殖，管吃管住，每天人均收入50元，半年多的時間里，不僅掙回了兩萬多元現(xiàn)金，還掌握了養(yǎng)殖要領(lǐng)。他們說，如果條件成熟，計劃靠養(yǎng)殖增加收入。

　　經(jīng)過近10年的積累與嘗試，大家嘗到了打工帶來的好處。村里糧食種植減少，經(jīng)濟(jì)作物增加。由于有打工經(jīng)驗(yàn)的鄰里朋友紛紛帶動，在2000年左右打工人數(shù)出現(xiàn)了近乎直線型的上升，直至達(dá)到最高峰?，F(xiàn)在一向熱鬧的村莊由于年輕人的大量外出一下子少了些生氣。

　　基礎(chǔ)設(shè)施相對完備

　　“過去走一趟縣城真不容易，如今不到30分鐘就到了。”長期以來由于沿川道路窄小，凹凸不平，加之山谷溪流沖刷，直接影響著車輛的安全通行，每年蔬菜生產(chǎn)銷售季節(jié)外面的菜販子進(jìn)不來，蔬菜要靠菜農(nóng)用架子車、自行車、肩挑送出去銷售。為使道路修建工程落到實(shí)處，寧縣交通局對所修建的鄉(xiāng)(村)油路，均聘請了有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，砂石路由縣上專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計，項目區(qū)道路，按照國家部頒四級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初設(shè)、放線，經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)劃，全縣路網(wǎng)建設(shè)的“九縱三環(huán)”模式形成了，即以縣城為起點(diǎn)向四面八方輻射出9條縱向公路。

　　村子基本實(shí)現(xiàn)“六通”：通電、通郵、通電話、通公路、通自來水，通有線電視。

　　早勝鎮(zhèn)很少有人在縣上購買商品房，如果要買每平米約為2000元，主要是由于在村里有宅基地，自行蓋一層平房，一般3-4萬元足夠，外出購房者比重只有百分之幾，村里常年閑置房較少。

　　初中生加入打工隊伍

　　上世紀(jì)90年代中期以前，在外人員大部分是初中畢業(yè)，這一狀況在其后幾年發(fā)生了變化。雖然近年來高校的擴(kuò)招確實(shí)吸納了許多高中畢業(yè)生，但初中生流失情況不斷出現(xiàn)。現(xiàn)在社會中職中專、高職高專廣為社會所接受。上高中無用已被一些家長所認(rèn)可，再加上一浪高過一浪的打工浪潮和外面貌似精彩的世界的吸引導(dǎo)致了許多初中生、未成年人紛紛加入了打工的隊伍。村里甚至每年都出現(xiàn)初中輟學(xué)隨自己父母出去打工的例子。

　　非農(nóng)收入比例呈上升趨勢

　　由于農(nóng)業(yè)比較效益低,隨著城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,越來越多的農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè),從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,形成近幾年備受關(guān)注的“打工經(jīng)濟(jì)”。在農(nóng)民工對城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)、增加自己的現(xiàn)金收入的同時,也應(yīng)該看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成的“空心化”對農(nóng)村帶來的一系列家庭、社會問題。甘肅寧縣是名副其實(shí)的“打工縣”，記者在春節(jié)期間通過走訪對寧縣早勝鎮(zhèn)做了調(diào)查，雖然不是很具體，但能反映目前該鎮(zhèn)的基本情況。