重點摘要

五個提升

　　一、大幅度提升基礎設施水平；

　　二、大幅度提升中心城市輻射帶動作用；

　　三、大幅度提升產業(yè)發(fā)展層次；

　　四、大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力；

　　五、大幅度提升城鄉(xiāng)群眾生活質量

四個關系　　

　　一是要正確認識和處理好“四抓三支撐”總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關系。

　　二要正確認識和處理好振興傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)的關系。

　　三是要正確認識和處理好發(fā)展一、二產業(yè)和發(fā)展第三產業(yè)的關系。

　　四要正確認識和處理好經濟建設和生態(tài)建設的關系。

四抓三支撐

　　“四抓”：發(fā)展抓項目、 改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建。

　　“三支撐”：全力強化基礎設施建設、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、人力資源開發(fā)。

　　在中國31個省份中，甘肅經濟到底有哪些特征？不一樣的省情，不一樣的區(qū)域，導致不一樣的發(fā)展戰(zhàn)略。從地理經濟的角度看，甘肅橫跨中國兩大流域：黃河流域和長江流域，從隴南的亞熱帶濕潤氣候，到河西的干燥性氣候，在全長1500多公里的省境內幾乎囊括了雨季、沙漠、戈壁、冰川、干旱、濕地等世界所有的氣候條件；從人文歷史角度看，甘肅是中華民族發(fā)源之地，也是中國民族融合之地。歷史上，大甘肅曾經包括青海、寧夏以及新疆的一部分，其管轄范圍是非常大的，只是到了近代才逐漸縮小到今天的甘肅。地理和人文的兩大原因使得甘肅的省情極為特殊，甘肅區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略就是在這樣的大背景下去考慮的。甘肅發(fā)展史，說到底是一部農耕文化向城市工業(yè)文化的變遷史。甘肅真正意義上的崛起是在與農耕文化的決裂中尋求工業(yè)化和產業(yè)化的路子。這一過程是漫長而又艱難的。近百年來，甘肅一直是以農為主的建省思路占主導地位，解決農民的吃糧問題是首要問題。改革開放以來，甘肅的發(fā)展思路逐漸地從農耕文化中解脫出來，逐步地明確以城市化、工業(yè)化帶動全省經濟發(fā)展，實現(xiàn)全省經濟社會新的跨越式發(fā)展。甘肅新近提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”就是改革開放30年思路的擴展與深化。

　　人類的文明史是一部由農村向城市的進化史。工業(yè)革命給人類帶來征服自然的巨大能量并極大地推進了城市化的進程，經濟全球化和一體化更加突現(xiàn)了城市在經濟發(fā)展中的突出作用。一個地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展取決于對自然資源和人力資源的整合，一個地區(qū)區(qū)域生產決定未來經濟社會的命運，只有那些明確并堅定不移地走城市化工業(yè)化以及產業(yè)化和信息化路子的區(qū)域才能跟上世界經濟的潮流。

　　關鍵詞之一：

　　都市經濟圈

　　世界經濟的趨勢是：人流、物流、金融流迅速向城市聚積，以大城市為依據(jù)帶動周邊地區(qū)已經成為不可抗拒的經濟力量，特別是中國的城市除了承擔發(fā)展經濟的核心作用之外，還將承擔吸納和消化農村勞動力的重任，城市越發(fā)展農村的壓力越減輕，這是中國城市不同于外國城市的兩大作用。外國城市只承擔地域經濟支柱作用，而很少承擔吸納農村勞動力的責任，因為這一過程早在50年前已經完成。我是從這樣的意義上來理解甘肅提出的“中心帶動”的戰(zhàn)略意義的。構建蘭州（包括白銀）都市經濟圈是甘肅戰(zhàn)略的重大部署。以蘭州為中心建立一小時車程的經濟圈，不僅僅是區(qū)域經濟發(fā)展的需要也是解決城鄉(xiāng)連接的需要。蘭州都市經濟圈的消費能力是構成甘肅市場經濟的重要因素。蘭州已經具備了對周邊經濟的吸引力和輻射力，吸引力表現(xiàn)在資源整合能力、人才技術能力以及市場管理能力，輻射力表現(xiàn)在對周邊地區(qū)經濟的干預力和影響力。中國成功的經驗證明，只有以中心城市為龍頭才能對周邊地區(qū)產生拉動作用。南方正是通過提高中心城市的區(qū)域生產力，建立新的經濟網絡結構，而使經濟走上了快車道。以廣東為例，廣州東莞肇慶組成新的經濟聯(lián)盟使其成為廣東經濟的新亮點。蘭州都市經濟圈的崛起將會是甘肅崛起一個新的城市群，整合城市群內的資源是蘭州經濟圈的重中之重，未來的蘭州都市經濟圈將成為甘肅經濟的策源地。

　　關鍵詞之二：

　　河西能源基地、低碳經濟區(qū)、隴東西電東送和石化基地

　　如果把蘭州都市經濟圈比做甘肅經濟的鳳凰的話，那么河西走廊和隴東地區(qū)就是鳳凰的兩個翅膀。在甘肅經濟的戰(zhàn)略布局中，蘭州都市經濟圈是“點”，河西和隴東是“面”，點面結合、以點帶面、以面促點，將是未來甘肅經濟的希望與寄托。就地理經濟而言，甘肅的文明與經濟從古至今都是與絲綢之路有關的。在古代絲綢之路溝通中西方的貿易交流，而今天絲綢之路兩側則是甘肅經濟的重點區(qū)域。老天是公正的，老天沒有給地面上良好的自然條件，就在地底下埋下豐富礦藏，河西和隴東就是如此。國家“十二五”發(fā)展計劃把河西風力發(fā)電列為清潔能源的大項目，這就為河西發(fā)展提供了千載難逢的好機遇。瓜州歷來有世界風庫之稱，利用風能發(fā)電是繼水力發(fā)電和核能發(fā)電之后的又一巨大能源。河西風力發(fā)電對提升甘肅的經濟實力意義重大，這個被稱為陸上三峽的地區(qū)將從根本上改變甘肅的經濟產能結構。它的意義深遠在于讓甘肅的清潔能源與世界同步。因此，甘肅提出打造河西新能源地區(qū)和低碳經濟區(qū)的戰(zhàn)略構想。如果說河西新能源是新型產業(yè)的話，那么隴東地區(qū)則是傳統(tǒng)產業(yè)的天下。隴東石油天然氣和煤碳儲蓄量巨大，利用高新技術振興傳統(tǒng)產業(yè)、隴東責無旁貸。甘肅提出建設隴東西電東送和石油基地，是對隴東經濟的一次質的飛躍。隴東經濟給人的印象多為農業(yè)經濟，新的提法讓人們從工業(yè)化和產業(yè)化的角度重新審視隴東，新提法重新確立了隴東地區(qū)在甘肅未來經濟中的地位和作用。革命老區(qū)將在工業(yè)化的浪潮中再現(xiàn)輝煌。

　　關鍵詞之三：

　　各展其長，競相發(fā)展

　　甘肅自然條件差異極大，各地經濟發(fā)展參差不齊，有的地區(qū)社會經濟實力很強，有的地區(qū)社會經濟實力很弱。很多市縣第一產業(yè)的比重過高，農業(yè)產業(yè)化和商品化的程度過低，這就決定了在經濟布局上要因地制宜各顯所長，不能采用齊頭并進式的方式而要采用組團式的方式謀篇布局，最大限度地利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，找出又好又快的發(fā)展路子，比如甘南地區(qū)要把發(fā)展民族經濟和旅游經濟放在首位，讓甘南的草原牧場青山綠水變成牧民和農民的錢袋子。當然，甘南發(fā)展水電業(yè)上也具有很大的優(yōu)勢。如果甘南的交通問題得到進一步改善，甘南的經濟發(fā)展絕不落后于其它市州；比如隴南，其豐富的礦產資源和農副產品加工一旦發(fā)揮效益，將是其它市州無法比擬的。隴中苦甲天下，地處中部干旱的定西在引洮工程的帶動下將會給世人以驚喜，如何加快和利用引洮工程對定西具有深遠的戰(zhàn)略影響。有人戲稱甘肅的每一個市相當于一個“特區(qū)”。組團式的發(fā)展思路有利于各市的發(fā)展。地域經濟的差異性是客觀存在的事實，甘肅提出組團發(fā)展實際上是給各市更多的自主權，允許各市根據(jù)自然條件和發(fā)展水平發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，以提升各地經濟實力來促進甘肅整體經濟實力。

　　關鍵詞之四：

　　經濟建設與生態(tài)建設

　　經濟建設與生態(tài)建設的關系事關可持續(xù)發(fā)展問題。當今，生態(tài)環(huán)境已經成為國際關注的大事，生態(tài)環(huán)境已成為國與國討價還價的資本，中國已向世界莊嚴承諾：減少污染排放量，一個地區(qū)的經濟發(fā)展和生態(tài)工程緊密相連，犧牲生態(tài)環(huán)境搞經濟建設是得不償失的，是只顧眼前利益，破壞生態(tài)后患無窮。甘肅發(fā)展新戰(zhàn)略提出要把污染減少到最低程度，集中力量抓好重點生態(tài)工程，是深謀遠慮的戰(zhàn)略思維。甘肅生態(tài)環(huán)境很脆弱，禁不起折騰，甘肅歷史上曾有過慘痛教訓。漢王朝時期為抗擊匈奴在河西居延海一帶囤兵屯田，史書記載江浙一帶大澇欠收，皇帝下令從居延海調糧支援災民，可見當時農業(yè)生產規(guī)模之大，但是也給居延海造成滅頂之災，大量開荒種地破壞了植被，使居延海逐漸淪為不毛之地?，F(xiàn)在在居延海周圍以及鎖陽城的城外，還能依稀看到當年田埂水渠的痕跡，實踐證明，保護生態(tài)環(huán)境則經濟興，破壞生態(tài)環(huán)境則經濟敗。甘肅從新戰(zhàn)略高度重視生態(tài)環(huán)境，要求牢固樹立節(jié)約資源和提高資源綜合利用能力，將來為子孫后代謀取福祉。

　　關鍵詞之五：

　　人才資源開發(fā)

　　甘肅發(fā)展新戰(zhàn)略把開發(fā)人才資源作為經濟三大支撐點之一。人是世界第一個可寶貴的。一切經濟活動的目的都是以人為本，為人民謀利益。調動民眾的創(chuàng)造力和積極性，調動各種人才創(chuàng)造力和積極性，為人才脫穎而出創(chuàng)造條件，從人力資源上保證甘肅經濟健康發(fā)展，區(qū)域經濟的核心是區(qū)域生產力，區(qū)域生產力的核心是人才。經過60年的培養(yǎng)加上第一個五年計劃以來的人才引進，甘肅是人才的聚集之地，近年來甘肅想方設法創(chuàng)造條件留住人才，雖然也有孔雀東南飛的現(xiàn)象，但總體上甘肅人才儲備還是有厚度的，特別是在物理、化學、航天、石油、沙漠、冰川等領域里有一批全國拔尖的人才。實施人才戰(zhàn)略是甘肅經濟發(fā)展的蓄水池，一個省人才的厚度決定經濟發(fā)展的速度，人才的廣度決定經濟發(fā)展的寬度，人才與經濟發(fā)展是成正比例。

　　經濟危機讓世人感受到在全球經濟一體化的時代，一個地區(qū)的經濟發(fā)展取決是否具有核心競爭力，只有那些有核心競爭力的地區(qū)才能抗御突如其來的危機，甘肅發(fā)展新戰(zhàn)略就是在這樣的背景下產生的，這個新戰(zhàn)略的實施將使甘肅經濟整體提升核心競爭力，既在傳統(tǒng)的產業(yè)中有創(chuàng)新能力，又在新型的產業(yè)中有接納能力，通過這個一、二、三產業(yè)的調整，重新架構甘肅產業(yè)，實現(xiàn)新跨越。