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記者 楊景玉 龍慶宏
一個世代以農(nóng)耕為主的小村鎮(zhèn)，在短短10年間迅速崛起為一個擁有7萬常住人口、16家“千萬級”以上企業(yè) 、種植面積達(dá)1.5萬畝的高原夏菜生產(chǎn)基地……短短幾年間，和平鎮(zhèn)由一個傳統(tǒng)的農(nóng)耕小鎮(zhèn)迅速的發(fā)展成為蘭州的東城，和平的城市化進(jìn)程引起了各方的高度關(guān)注，每年大約有200多個項(xiàng)目想在和平鎮(zhèn)安家，但是由于土地規(guī)劃用途限制，大部分項(xiàng)目根本沒有機(jī)會落地。所以在和平鎮(zhèn)，落地項(xiàng)目可以說是優(yōu)中選優(yōu)……
“城市向東，發(fā)展向前，生活向上。”蘭州東擴(kuò)對和平鎮(zhèn)的影響可以通過榆中縣和平鎮(zhèn)黨委書記蔣睿智的這番話中聽出很多名堂。和平鎮(zhèn)作為蘭州東擴(kuò)的第一平臺，無疑在此番擴(kuò)張中起到了橋頭堡的作用。隨著一大批企業(yè)、高校、地產(chǎn)項(xiàng)目的紛至沓來，和平一下子成了蘭州新一輪投資的熱土。
和平鎮(zhèn)：蘭州“東城區(qū)”將在這里崛起
榆中縣和平鎮(zhèn)位于榆中縣西部，西接?xùn)|崗鎮(zhèn)、南靠七里河、東連定遠(yuǎn)、北臨來紫堡，總面積143平方公里。轄13個行政村，68個村民小組，現(xiàn)有人口7萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口2.9萬人。和平鎮(zhèn)原名"張子文店"，“和平”之名，系彭德懷元帥所賜。
1993年和平鎮(zhèn)首先在緊鄰312國道的袁家營村開始了小城鎮(zhèn)建設(shè)。袁家營村柳溝店社的147戶農(nóng)民按照最初的分地人口，每人上交集體0.3畝承包地，共計219畝，按照0.5萬元/畝的價格用于招商引資，開始了城鎮(zhèn)化建設(shè)償試。當(dāng)年引進(jìn)加工企業(yè)5家，加油站4個，并建成柳溝店工貿(mào)一條街，吸納經(jīng)營戶147家。
1999年，和平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃正式通過，確定和平小城鎮(zhèn)總規(guī)劃17.5平方公里，控制性詳細(xì)規(guī)劃10.35平方公里，小城鎮(zhèn)定位以工業(yè)加工，物流集散為主，和平的小城鎮(zhèn)建設(shè)從此走上了科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)的軌道。到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.1億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，工業(yè)增加值2815萬元，人均收入達(dá)到1300元，城鎮(zhèn)區(qū)域建成面積達(dá)到1.2平方公里。郵政、電信、工商、地稅等部門齊備，擁有市政主干道2.2公里，并配套了路燈亮化、道路凈化等，給排水等配套工程，有企事業(yè)單位達(dá)到60余家，非農(nóng)人口達(dá)到1萬人，城鎮(zhèn)化達(dá)30%，工業(yè)化達(dá)10%，從事三產(chǎn)人數(shù)達(dá)4000人。先后被省政府命名為“甘肅省東西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作示范鎮(zhèn)”，“甘肅省重點(diǎn)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。
隨著城市化進(jìn)程的加快，和平鎮(zhèn)八大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃也日趨明朗：高速公路以北的勞動密集型工業(yè)區(qū)、以719#道路兩側(cè)4所大學(xué)為主的文教衛(wèi)生金融商貿(mào)區(qū)、金川大道以東的貴金屬新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、以薇樂花園為代表的高檔住宅區(qū)、以牡丹園為主的休閑觀光區(qū)、以祁家坡、沈家河村為主的綠色無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、以蘭山為主的高效旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、以官灘溝為主的旅游度假區(qū)。
截至目前，和平鎮(zhèn)共有7萬人，其中規(guī)劃城區(qū)內(nèi)已有4萬人，農(nóng)業(yè)人口近3萬，城鎮(zhèn)化達(dá)到57%，2008年底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.82億元，其中工業(yè)產(chǎn)值20.2億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.62億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值11.73億元，實(shí)現(xiàn)固定投資9億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5500元，農(nóng)民人均純收入2500元。有300多戶農(nóng)民已徹底放棄了平房，住進(jìn)了干凈整潔的樓房，逐步變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施和完善，現(xiàn)在整個和平已初步形成以南部西區(qū)的文教、金融、商貿(mào)和東區(qū)的高科技以及北部的工業(yè)為主的三位一體、布局合理、功能和諧的城市雛形，并且由北向南梯次發(fā)展，形成綠色無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)、官灘溝綠色經(jīng)濟(jì)帶、高營牡丹園生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、“前庭后院”協(xié)調(diào)發(fā)展，“綠色和平”正在逐步實(shí)現(xiàn)。
和平的發(fā)展引起了蘭州市政府的高度關(guān)注，把和平列為蘭州東擴(kuò)的第一平臺，2005年被建設(shè)部命名為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”。2005年，由市政府牽頭，制定了蘭州和平地區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確指出和平地區(qū)的規(guī)劃由蘭州市負(fù)責(zé)，和平地區(qū)也被甘肅省確定為“甘肅蘭州和平工業(yè)園”，蘭州出城入園的企業(yè)將全部進(jìn)入和平工業(yè)園。2008年，被國家發(fā)改委確定為“全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，并順利通過“全國文明村鎮(zhèn)”驗(yàn)收，被命名為“全國文明村鎮(zhèn)”，預(yù)示著和平鎮(zhèn)也由小城鎮(zhèn)向城市化邁入。
和平村：“三無”村民將“以商養(yǎng)居”
和平村共有7個村民小組，總?cè)丝?230余人。7個村民小組中有4個是川區(qū)村民小組、2個是山區(qū)村民小組、1個是半山半川村民小組。
和平開發(fā)之前，這里主要以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。4個川區(qū)小組主要是以種養(yǎng)殖業(yè)為主，2個山區(qū)小組主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而半山半川小組則是以種植大田陸地蔬菜為主。
1997年后，這里被列入工業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，擁有全村80%人口的4個川區(qū)小組已經(jīng)有80%的土地被征用完。全村40%的人口已經(jīng)成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”
農(nóng)民。
隨著和平村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，如何解決失地農(nóng)民的出路、同時促進(jìn)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為這里城市化過程中最為棘手的問題。一個“以商養(yǎng)居”的規(guī)劃逐漸浮出水面——以全新的商居理念以及“品位、品質(zhì)、品牌、和諧”的開發(fā)思路，在失地最為嚴(yán)重的徐家營社建立商居環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、物業(yè)管理完善的現(xiàn)代化、生態(tài)型商居混合的居住社區(qū)。
記者了解到，徐家營居住小區(qū)的規(guī)劃主要面對的是農(nóng)村村民，目的是為了解決失地農(nóng)民的住房及就業(yè)問題，因此建設(shè)形式是商居混合，一層為商鋪，二至六層為住宅的商居社區(qū)。規(guī)劃總投資約為2.39億元，總建筑面積約為180174萬平方米，居住人口約4116人。
據(jù)了解，規(guī)劃中的徐家營居住小區(qū)是一種特殊的商居地產(chǎn)模式，是居住、辦公、商務(wù)、購物、文化娛樂、社交等各類功能復(fù)合、相互作用、互為價值鏈的高度集約型建筑綜合體。它不僅是一個環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)，也是一種主題商街，采用商業(yè)項(xiàng)目設(shè)計的“海綿理論”，營造了更為合理科學(xué)的人流、物流、車流動線，使每個商鋪都成為真正意義上的“街鋪”。
隨著和平城市化工業(yè)化的加快，農(nóng)地征用規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)展，農(nóng)民因失地而引發(fā)的后顧之憂已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中不容回避的棘手課題。以地為生的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，政府為使失地農(nóng)民長期利益得到有效保障，盤活資產(chǎn)，在改善村民居住條件，建設(shè)小區(qū)的同時，建設(shè)經(jīng)濟(jì)利益可觀的商業(yè)鋪面，將村民的土地出讓所得收益轉(zhuǎn)為購置或者經(jīng)營店面、商場等，使村民的收入來源有了可靠的保障。從而達(dá)到“以商養(yǎng)居”的目的。
“以商養(yǎng)居”的“商”主要面向大中專院校學(xué)生的服務(wù)業(yè)，在保證居住環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民的失地和就業(yè)問題。
菜子山：農(nóng)家樂成村民致富的“金鑰匙”
菜子山村區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。該村屬高寒陰濕山區(qū)，日照適中，氣溫偏低，年平均氣溫4攝氏度左右，年降雨量510毫米，平均海拔2190米，無霜期僅90天左右。菜子山村以種植冷涼型蔬菜為主，主要有萵苣、白菜、花椰菜（菜花）等；農(nóng)作物主要有小麥、洋芋、蠶豆、油料、玉米、馬鈴薯、胡麻等。全村共有5個村民小組，447戶，1976人，其中有勞動力760人。全村現(xiàn)有耕地面積3519畝，人均耕地1.8畝。該村現(xiàn)有6年制完全小學(xué)1所，教學(xué)點(diǎn)1處，教師11名，在校學(xué)生135名，入學(xué)率為100%。
近年來，該村積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，形成了以種植、旅游、勞務(wù)輸出為重點(diǎn)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。種植的農(nóng)作物主要以小麥、洋芋、蠶豆、油料為主，并支持和鼓勵群眾種植蔬冷涼型無公害蔬菜700畝，藥材50畝，花卉150畝，并對香溝門社180畝的退耕還林示范點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)良大李子品種試種20畝。
菜子山村林木茂盛、草坡碧綠、群山環(huán)繞、氣候宜人，素有“夏有寒泉，地?zé)o大暑”之美稱，登高鳥瞰，峰巒對峙，翠谷縱橫，浮云飄渺，怪石蒼松，各具特色。山泉飛瀑，騰空而升，優(yōu)美的“滴水崖”瀑布，水花四濺，沁人肺腑，景色魅人。這里自然資源豐富，森林茂密，主要有喬木、灌木、云杉等，是蘭州市郊區(qū)的森林氧吧，游憩田園；有野雞、野兔、松鼠等野生動物。農(nóng)家院內(nèi)多種植牡丹、芍藥、郁金香、荷包花、丁香等花卉，院內(nèi)雞鳴狗吠，呈現(xiàn)出一派祥和的山鄉(xiāng)田園景象。村民們利用官灘溝得天獨(dú)厚的條件和旅游優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”。 “農(nóng)家樂”也成了菜子山村農(nóng)民的致富“金鑰匙”。菜子山村大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家院，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂”為主的集休閑娛樂與農(nóng)村生活為一體的“農(nóng)家樂”。目前，已建成比較規(guī)范的農(nóng)家樂70多戶，從業(yè)人員200余人，年收入達(dá)到80萬元。農(nóng)民人均純收入2007年為1900元，2008年為2191元，2009年達(dá)到2410元，逐年提高。
袁家營：被大學(xué)與商鋪包圍的新農(nóng)村
袁家營村距離蘭州市區(qū)5公里，與東崗鎮(zhèn)相接，是和平鎮(zhèn)政府所在地，也是全鎮(zhèn)金融商貿(mào)和文教衛(wèi)生中心區(qū)。全村總面積15平方公里，現(xiàn)有耕地1380畝?，F(xiàn)轄4個村民小組，768戶，3100余人。
袁家營村是和平鎮(zhèn)最早進(jìn)行小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。1993年伊始，袁家營村就利用自身區(qū)位優(yōu)勢，籌措資金在柳溝河社312國道兩側(cè)，統(tǒng)一規(guī)劃建成和平工貿(mào)一條街，并配套了給排水、人行道、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施。如今，袁家營村已經(jīng)迅速成長為一座“城”。蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院、蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院、蘭州外語職業(yè)學(xué)校、蘭州商學(xué)院等幾所院校的入駐，使得這個原本只有3100余人的小村子一下子涌入了3萬多大學(xué)生和將近1萬外來務(wù)工人員。
新建的大學(xué)校園，外來的大學(xué)生，迅速改變了袁家營村的基礎(chǔ)設(shè)施和人口結(jié)構(gòu)。隨著柏油路面的不斷延伸，短短幾年間，農(nóng)舍、菜地很快就被教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和學(xué)校的體育場館所取代。激增的4萬多人口產(chǎn)生了強(qiáng)大的消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)迅猛增長。如今走在熱鬧的街道上，滿眼都充斥著與學(xué)校、學(xué)生有關(guān)的字眼，“學(xué)子”餐館、“學(xué)生”食府、“男孩女孩”休閑吧 ……于是，穿村而過的和平工貿(mào)一條街發(fā)展起來了。
此外，袁家營村充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和低廉的土地供應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)進(jìn)行招商引資。薇樂花園、長信電力設(shè)備有限公司、亞蘭藥業(yè)集團(tuán)等一大批加工企業(yè)落戶袁家營村，形成了以機(jī)械制造、醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、家具制造為主的產(chǎn)業(yè)群。這些項(xiàng)目的落戶，使得袁家營村的各項(xiàng)事業(yè)都得到了長足發(fā)展。
2006年，袁家營村為方便群眾出行，對一社、二社的村級道路進(jìn)行了全面硬化。此外，村委會結(jié)合拆遷安置進(jìn)行了撤村并點(diǎn)，建起了袁家營村農(nóng)民住宅小區(qū)，安排186戶農(nóng)民住進(jìn)了設(shè)施完善的樓房。2007年規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，目前袁家營一社、二社已有大約五分之三的村民搬進(jìn)了新農(nóng)村。租房收入是村民們最重要的收入來源之一。 2008年的時候，全村人均純收入達(dá)到3200元，并成立了袁家營社區(qū)，村民們開始了農(nóng)民身份的置換，準(zhǔn)備當(dāng)“城里人”。
記者手記
在和平鎮(zhèn)采訪的過程中，記者感受到了城鎮(zhèn)化浪潮的勢不可擋，也聽到了失地農(nóng)民的憂慮以及和平鎮(zhèn)作為蘭州市和榆中縣對接第一平臺的尷尬。以袁家營村為例，最初這個村子有耕地4500畝，目前已經(jīng)開發(fā)的只剩1000多畝地，而最后的這些土地年內(nèi)基本上會被征用完。對于征地大潮，村上的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者：“土地集中管理規(guī)劃，目的是讓土地優(yōu)化升級，價值最大化。但是村民失去土地后，如何能有一個長久的飯碗？這才是關(guān)鍵。”因?yàn)楹推焦I(yè)園引進(jìn)的項(xiàng)目基本上是高精尖的科技項(xiàng)目，所以不能像南方很多廠礦占地后會將失地農(nóng)民招工變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，所以失地農(nóng)民面臨的首要問題就是技能欠缺。所以村上想方設(shè)法發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，幫助村民們度過這段“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的陣痛。在和平村徐家營社采訪時，該村的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者：“我們村的徐家營社整體搬到了已經(jīng)建好的新農(nóng)村，雖然目前還叫新農(nóng)村，但是我們現(xiàn)在建的住宅已經(jīng)是商住一體的單元樓了，從一開始規(guī)劃就要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，完全按城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)做，而不是按新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。”雖然各級政府部門為失地農(nóng)民的生活就業(yè)想了不少辦法，但是相對于過于城市化，讓和平鎮(zhèn)的部分村民生活不如以前了，為什么會這樣？“這里的農(nóng)業(yè)大環(huán)境沒有了，工商業(yè)目前還不發(fā)達(dá)，這也是目前最痛苦的一段日子。但是我相信熬過去就好了！”和平村的村支書這樣回答了記者的疑問。
同時記者了解到，榆中縣政府和廣州恒大集團(tuán)聯(lián)手在榆中打造“蘭州后花園”，但是和平鎮(zhèn)在這個大規(guī)劃中成了“棄嬰”。為什么會這樣？這就印證了坊間流傳的和平鎮(zhèn)遲早要被劃進(jìn)蘭州市，作為父母官的榆中縣對這個孩子雖然一往情深，但是出于“私心”，也不愿把更多精力財力花在這個將會被別人抱走的孩子身上。在和平的多次采訪中，雖然沒有一個人愿意將這件事戳破，但是他們的無奈已經(jīng)告訴人們和平鎮(zhèn)目前的尷尬。蘭州市之前對和平鎮(zhèn)的功能區(qū)做過規(guī)劃，但是目前超速發(fā)展的和平鎮(zhèn)和新的業(yè)態(tài)發(fā)展，先前的8大功能區(qū)劃分顯然成了制約和平鎮(zhèn)發(fā)展的“枷鎖”，這個規(guī)劃的“枷鎖”不打破，和平鎮(zhèn)的發(fā)展就無法提速！
(責(zé)任編輯：鑫報)
