-汽車時(shí)代的到來更為這一切提供了便利。

　　一座帶狀城擴(kuò)張下的“城市病”

　　近日，同事在報(bào)社西北九象博客中發(fā)帖《蘭州啊，你還要堵多久？》，帖子上寫道：

　　“三年前，從家到單位需要40分鐘。三年后的今天，同樣的路程，同樣的車，從家到單位需要花去我1個(gè)小時(shí)，甚至70多分鐘，為了趕上打卡，甚至需要一路狂奔。有時(shí)，我甚至不知道自己到底再提前多少時(shí)間，才不至于跑步上班。即使這樣，我也不能再埋怨什么，因?yàn)榉績(jī)r(jià)已經(jīng)高的讓我不敢想象……我累啊……”

　　與北京、上海這些特大城市相比，蘭州城市發(fā)展步伐還有很多路要走，但是由于帶狀地域的條件和歷史城市構(gòu)架規(guī)劃限制，如今的蘭州城市中，許多人都遇到了和記者同事同樣的問題。而這只是蘭州這座帶狀城在城市化腳步中出現(xiàn)的“城市病”的縮影。

　　《蘭州經(jīng)濟(jì)史》載：蘭州是一座歷史古城，自春秋至明代，幾經(jīng)榮衰。1941年7月1日，蘭州市政府成立，首先劃定蘭州市界為：東至東崗鎮(zhèn)永安橋溝頭，西至七里河，南至皋蘭山麓，北至廟灘子，全市面積16平方公里，全市人口17.2萬余人。解放之后，蘭州市區(qū)劃經(jīng)過幾次調(diào)整。蘭州市第一版城市總體規(guī)劃(1954年至1972年)中，城市規(guī)劃土地面積為126.66平方公里；蘭州市第二版城市總體規(guī)劃(1978年至2000年)中，城市規(guī)劃土地面積為148平方公里。

　　在這一段時(shí)間，蘭州城市規(guī)劃土地面積增加1倍多，但人口卻增加2倍多。人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市規(guī)劃土地面積的增長(zhǎng)幅度。據(jù)歷史資料記載，建國(guó)初期，蘭州城市人口為26萬，1956年達(dá)到66萬人，2000年達(dá)到了143.84萬人……

　　蘭州市是一個(gè)“兩山夾一河”的帶狀城市，在整個(gè)城市的發(fā)展中，多年來無論是規(guī)劃還是項(xiàng)目實(shí)施，大部分都集中在這一帶狀上布點(diǎn)。而這造成的則是現(xiàn)在常說的“城市病”。

　　以城市中心區(qū)——城關(guān)區(qū)為例，從雷壇河到大洪溝，蘭州市城關(guān)區(qū)核心區(qū)17平方公里的范圍內(nèi)生活著近百萬人口。這樣的人口密度，比目前人口密度排名第一的上海黃浦區(qū)還高。城關(guān)區(qū)的人口密度比上海黃埔區(qū)還高？相信很多人聽后都覺得不可思議，然而，這的確是事實(shí)。

　　2009年12月初，《鑫報(bào)》組織采訪了一組題為《聚焦城關(guān)》的系列報(bào)道，其中第一篇就刊登了“城關(guān)區(qū)每平方公里住著5.8萬人，人口密度超過上海、廣州”的稿子，其中就談到“記者了解到的一組數(shù)據(jù)。城關(guān)區(qū)總面積為220多平方公里，包括40萬流動(dòng)人口在內(nèi)，目前的總?cè)丝谶_(dá)112.13萬人。而這100多萬人口，主要居住在城關(guān)區(qū)的60平方公里內(nèi)，以這個(gè)數(shù)字計(jì)算，城關(guān)區(qū)的人口密度為1.8萬人/平方公里，這也是城關(guān)區(qū)對(duì)外公布的人口密度數(shù)。其中，城關(guān)區(qū)人口密度最大的范圍，即核心區(qū)，生活著近百萬人口，人口密度達(dá)到了5.8萬人/平方公里，人均占地面積僅為24平方米。而全國(guó)人口密度最大的上海黃浦區(qū)，面積12平方公里，人口66萬，人口密度為5.5萬人/平方公里。第二位廣州越秀區(qū)，面積9平方公里，人口43萬，人口密度為4.78萬人/平方公里……”

　　由于核心區(qū)人口超高度聚集，所以造成了交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張等一系列社會(huì)問題，并且改善環(huán)境空間嚴(yán)重不足。北京、上海等城市的“大城市病”，即平峰期交通擁擠、高峰期交通癱瘓等現(xiàn)象，在城關(guān)區(qū)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，“大城市病”的主要特征就是公共資源十分緊張，人口與資源的矛盾極其尖銳。其主要表現(xiàn)通常有以下五點(diǎn)：一是垃圾圍城；二是空氣缺氧；三是人居環(huán)境惡化；四是就業(yè)困難；五是交通擁堵?？纯催@幾個(gè)特點(diǎn)，不僅城關(guān)區(qū)已經(jīng)具備，包括七里河區(qū)、西固區(qū)也面臨著同樣的問題。

　　按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2萬人/平方公里的城市人口密度最有利于城市商業(yè)公務(wù)活動(dòng)；而城市人口密度為1萬人/平方公里，最適合居住。”根據(jù)蘭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)測(cè)：蘭州2015年城市人口將達(dá)到395萬人，2020年達(dá)到450萬人……對(duì)于蘭州而言，如果按照目前的城市空間，城市人口密度會(huì)更大，“城市病”會(huì)更加嚴(yán)重。這就需要跳出城區(qū)看城市。而汽車時(shí)代的到來為這一切提供了便利。

　　截至2011年1月，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量突破40萬輛，對(duì)于戶籍人口三百多萬的城市而言，相當(dāng)于每8個(gè)人就擁有一輛車。

　　從首長(zhǎng)專用到現(xiàn)在逐步進(jìn)入尋常百姓家，從十多年前的“老三樣”到現(xiàn)在的“百花齊放”，從幾十萬一部到幾萬一部，從馬路上清一色的甘A到如今隨處可見的甘AB等等。百姓們的購(gòu)車熱情幾乎一夜之間被激發(fā)了出來，汽車迅速?gòu)?ldquo;奢侈品”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;生活日用品”。

　　隨著汽車的增加，問題也隨之而來。在蘭州這座城市中，有車的歡喜和行車、停車難的煩惱，猶如一對(duì)結(jié)伴而來的孿生兄弟。當(dāng)?shù)罔F還沒建成使用，當(dāng)城市的道路資源基本挖掘完畢，當(dāng)藍(lán)天越來越多地被灰蒙蒙的天空所代替，在有限的道路資源和快速增長(zhǎng)的汽車總量之間，我們能做些什么？那就是城市功能區(qū)的“剝離”，即：將生活區(qū)、工作區(qū)、工業(yè)區(qū)等城市功能區(qū)的分離。

　　看看當(dāng)下的歐洲，其許多城市在基本保持原有格局的前提下，實(shí)行了汽車時(shí)代的轉(zhuǎn)換。主旨就在于各個(gè)功能區(qū)的分離。而在蘭州，在上世紀(jì)50年代，作為“一五”時(shí)期全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的城市之一，這座城市中誕生了一批批大型企業(yè)。在那個(gè)沒有汽車的時(shí)代，工廠及生活，工作區(qū)與生活區(qū)幾乎是連為一體的，工廠就是城市城市就是工廠“那個(gè)時(shí)侯，沒有條件，都是在那兒工作，就在那兒居住。”曾經(jīng)在西固一大型企業(yè)工作的史老先生回憶說。而在隨后急劇現(xiàn)代化的過程中，這一問題依然沒有很好的處理，整個(gè)城市從南到北，基本上一個(gè)樣。

　　但隨著城市腳步的加快，人口增加、車輛增加，這些依然是在整個(gè)“盆地”中運(yùn)轉(zhuǎn)的城市空間依然難以滿足城市發(fā)展的需求。以蘭州房地產(chǎn)的發(fā)展軌跡為例，不難發(fā)現(xiàn)，蘭州的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目十年前就在西至河口，東至東崗之間的蘭州盆地中。整個(gè)城市擁擠得像一個(gè)沙丁魚罐頭，正在進(jìn)入發(fā)展加速期的蘭州客觀上需要重新調(diào)整空間、重新定位功能和重新布局產(chǎn)業(yè)。

　　今天的蘭州核心區(qū)是一個(gè)商業(yè)為主的區(qū)域。商住房見縫插針的建設(shè)，一方面增加了人們居住的成本，另一方面人為割裂了商業(yè)帶，削弱了商業(yè)設(shè)施的商業(yè)價(jià)值，降低了土地的利用率。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的規(guī)律來看，中心城市居住功能在發(fā)展過程中會(huì)逐步向城郊轉(zhuǎn)移。如今蘭州在城市空間和發(fā)展過程中已出現(xiàn)了諸多難題，居住轉(zhuǎn)移已成必然趨勢(shì)。

　　皋蘭是承接居住功能的理想之地

　　皋蘭縣城離蘭州僅有30多公里。是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，地處蘭州、白銀、蘭州新區(qū)的中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利，生態(tài)環(huán)境良好。這里的土地利用率低，比蘭州盆地要便宜得多。根據(jù)目前的條件和未來的發(fā)展空間來看，這個(gè)地方完全可以分擔(dān)一部分蘭州的居住功能。將會(huì)大大緩解蘭州的交通、居住等壓力。目前修建的蘭州至秦王川快速通道，也將經(jīng)過皋蘭腹地。便捷的交通會(huì)大大提高人們出行的通達(dá)性。合適的距離也使得小汽車的功能得以發(fā)揮，相對(duì)低廉的居住成本、良好的交通條件會(huì)大大刺激人們對(duì)汽車消費(fèi)的需求。此外還要說的是，在皋蘭沒有大型重工業(yè)和重污染企業(yè)，整個(gè)工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，沒有污染；縣城周邊幾個(gè)萬畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，也為居住區(qū)生活品消費(fèi)提供了便利。

　　平原城市攤大餅式的發(fā)展在初期的發(fā)展會(huì)有很多優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)種種弊端。這在北京表現(xiàn)比較明顯。所以北京正在調(diào)整發(fā)展模式，由攤大餅向葡萄串模式發(fā)展。蘭州河谷型城市的特型，限制了它不能像北京那樣攤大餅式的發(fā)展，客觀上規(guī)避了城市環(huán)形無限擴(kuò)張帶來的不利影響。蘭州的居住向皋蘭等城郊轉(zhuǎn)移，空間跳躍式的擴(kuò)展也符合現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。而且新的居住區(qū)大大增加人口流動(dòng)的頻率，沿線土地將快速升值，吸引新的商業(yè)聚集，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可估量。北京的通州、順義、亦莊就在是城市化背景下，城市快速擴(kuò)張而進(jìn)入北京中心城區(qū)，因?yàn)槿丝诘木奂凸苍O(shè)施的延伸帶動(dòng)了京郊三地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　對(duì)于目前的形式，合慧經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，蘭州也可吸取北京發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將皋蘭打造成一座“臥城”，即工作在蘭州城區(qū)、居住生活在皋蘭縣城。

　　同時(shí)，合慧經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)還指出，緩解蘭州目前出現(xiàn)的出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難和高房?jī)r(jià)的問題，蘭州必須引導(dǎo)公共設(shè)施向皋蘭布局，疏解核心城區(qū)的人口和新進(jìn)入城市的人口向這個(gè)地方聚集。加快這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善公共服務(wù)配套。目前蘭州中心城區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校也可以考慮在皋蘭建立公分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)人們向皋蘭聚集，緩解中心城區(qū)壓力。政府在此過程中可制定一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)開發(fā)商進(jìn)皋蘭進(jìn)行新的住房開發(fā)，引導(dǎo)人口向皋蘭轉(zhuǎn)移。

　　工商業(yè)和居住功能的分離，是緩解蘭州中心城區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難的重大突破口，也是蘭州未來發(fā)展的客觀要求。工作在城區(qū)，居住在皋蘭將是城市發(fā)展最為理想的一種選擇。