11月26日，蘭州市和白銀市聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，這意味著蘭白經(jīng)濟(jì)圈正式啟動(dòng)，并迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的落實(shí)階段。次日，慶陽市和平?jīng)鍪幸舱匍_新聞發(fā)布會(huì)，前者是落實(shí)省委中心帶動(dòng)的戰(zhàn)略，后者是落實(shí)兩翼齊飛的戰(zhàn)略，由此拉開了甘肅經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的序幕。中心帶動(dòng)說到底是蘭白經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)，蘭州和白銀地區(qū)以及周邊100公里的范圍內(nèi)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程將大大加快，利用蘭白經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)形成甘肅經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)——而不是在一個(gè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用市場(chǎng)拉動(dòng)內(nèi)需，這是一種新的嘗試，也是必然趨勢(shì)。當(dāng)蘭白經(jīng)濟(jì)圈概念一經(jīng)問世，人們首先想到的是城關(guān)區(qū)有何動(dòng)作。
城關(guān)區(qū)是蘭白經(jīng)濟(jì)圈的“內(nèi)核”，做好蘭白經(jīng)濟(jì)圈的事，首先要做好城關(guān)區(qū)的事，如果城關(guān)區(qū)產(chǎn)生“核裂變”就會(huì)帶動(dòng)和拉動(dòng)蘭白經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。因此，城關(guān)的事是落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的大事。
在中國，大城市的首善之區(qū)都是關(guān)注的重點(diǎn)，首善之區(qū)不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力超強(qiáng)，更重要的是市場(chǎng)資源豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)資源構(gòu)成首善之區(qū)的兩大利器，使它無所不能。同時(shí)，首善之區(qū)擁有更多的自主權(quán)創(chuàng)新機(jī)制和體制，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，而蘭州市的城關(guān)區(qū)則有些不一樣。一，城關(guān)區(qū)城市建設(shè)欠賬太多，城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口的增長(zhǎng)速度，現(xiàn)在的城關(guān)區(qū)從東崗鎮(zhèn)到伏龍坪十幾平方公里內(nèi)，生活著100多萬人，平均每平方公里有5.8萬多人，人口密度為全國之最，按國際標(biāo)準(zhǔn)，這樣的人口密度已成為不適合人類生活的地方，高密度的人口給城關(guān)城市管理帶來了極大的壓力。二，由于歷史原因，城關(guān)管理權(quán)被嚴(yán)重弱化，蘭州建市較晚(1941年正式建市)，在歷史上蘭州市就是城關(guān)區(qū)，城關(guān)區(qū)就是蘭州市，市區(qū)不分，體制不清，市級(jí)行政機(jī)構(gòu)代替了區(qū)的職能，很多本屬于區(qū)級(jí)管理的權(quán)力被市上越俎代庖。在1949年前后，經(jīng)濟(jì)總量低的情況下，形成的市區(qū)不分的格局至今仍然存在，這不僅僅表現(xiàn)在管理體制上，更多的是在管理的觀念上，這就使城關(guān)區(qū)有區(qū)的架子卻沒有區(qū)的權(quán)力，比如，水、電、暖、交通、城市規(guī)劃甚至環(huán)衛(wèi)等等，城關(guān)區(qū)實(shí)際上是管不了的。三，城市規(guī)劃對(duì)城關(guān)區(qū)影響太大，蘭州的城市規(guī)劃總是以城關(guān)區(qū)為“核”的思路下制定的，沒有拉開城市的框架結(jié)構(gòu)，加之城關(guān)區(qū)內(nèi)很多建設(shè)沒有按規(guī)劃進(jìn)行，道路、建筑及公共設(shè)施被隨意改變。四，城關(guān)只有地上城，沒有地下城，一個(gè)現(xiàn)代城市必須具有地下的網(wǎng)管以及掩體設(shè)施。城關(guān)區(qū)沒有，因?yàn)樽畛醯某顷P(guān)區(qū)充其量是一個(gè)城鎮(zhèn)而不是一個(gè)城，第一個(gè)五年計(jì)劃是城關(guān)大發(fā)展的時(shí)期，但這一時(shí)期只重視地上，不重視地下，沒有地下城就是城關(guān)處處受阻，形成了目前天天開挖、天天修路的局面。五，城關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不掌握在城關(guān)區(qū)政府手中，城關(guān)區(qū)的產(chǎn)業(yè)隸屬于省、市、中央，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)聯(lián)動(dòng)過程，城關(guān)區(qū)的作用僅僅是協(xié)調(diào)和服務(wù)，這些現(xiàn)實(shí)的問題都擺在城關(guān)區(qū)的面前。
城關(guān)所面臨的問題是中國不發(fā)達(dá)城市普遍存在的問題，“中心帶動(dòng)”迫使蘭州市重新評(píng)估城關(guān)的地位，重新考慮城關(guān)的發(fā)展，現(xiàn)在的城關(guān)是人擠人、車擠車、樓擠樓，這種現(xiàn)象顯然很難發(fā)揮中心帶動(dòng)“核”的作用，城關(guān)要變?yōu)?ldquo;核”首先要重新確立城區(qū)功能。在省委區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略中，區(qū)域內(nèi)的橫向聯(lián)合會(huì)使一些區(qū)域功能發(fā)生變化，城關(guān)的功能在于服務(wù)和交流，為全省各地的企業(yè)實(shí)體提供良好的服務(wù)環(huán)境，整合各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如，金融、人才、信息等等，使服務(wù)業(yè)變成城關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并提供高品質(zhì)的交流平臺(tái)，從根本上改變城關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次是限制城關(guān)城區(qū)人口增長(zhǎng)，就世界城市而言，城市化有兩個(gè)過程：第一個(gè)過程是農(nóng)業(yè)人口和小城市人口向大城市涌進(jìn)，使中心城區(qū)人口密度驟增；第二過程是城市的外延擴(kuò)大延伸，形成城市中心“空心化”?，F(xiàn)在城關(guān)區(qū)處于第一過程，控制城關(guān)人口，一是靠城市自身的過濾功能，二是用行政手段加以限制。第三，減少、凍結(jié)城關(guān)城區(qū)的工業(yè)用地，原則上不再開發(fā)新的項(xiàng)目。第四，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)級(jí)權(quán)力，蘭州市要還權(quán)于區(qū)、還權(quán)于民，該區(qū)上管的要全部歸還于區(qū)，形成省、市、區(qū)三級(jí)分明的城市管理機(jī)制，并能夠借鑒發(fā)達(dá)國家管理城市的經(jīng)驗(yàn)，將城區(qū)的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和市場(chǎng)化，政府集中精力做好服務(wù)協(xié)調(diào)和交流的工作。
建設(shè)現(xiàn)代化城市和管理現(xiàn)代化城市同等重要，“中心帶動(dòng)”的是城市化和工業(yè)化的步子加快，當(dāng)城市化的步子越快對(duì)管理的要求也就越高，管理城市和經(jīng)營城市是蘭州經(jīng)濟(jì)圈碰到的新問題，因?yàn)樗皇俏覀儸F(xiàn)在講的管理城市，而是如何發(fā)揮城市的市場(chǎng)功能，使城市成為經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化的有機(jī)部分。
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