2011蘭州八大關(guān)切之四

3+8 蘭州未來經(jīng)濟(jì)格局雛形

作者： 翊水　談應(yīng)霞

　　報(bào)告摘要

　　以蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)“3區(qū)”為依托，以8個(gè)縣區(qū)為載體，整合園區(qū)資源，形成錯(cuò)位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。加快構(gòu)建以蘭州新區(qū)為核心的板塊經(jīng)濟(jì)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。高新區(qū)構(gòu)建雁灘、彭家坪、榆中三大園區(qū)，雁灘中心區(qū)大力集聚總部經(jīng)濟(jì)，彭家坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，榆中產(chǎn)業(yè)新區(qū)抓好規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增加值190億元。經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建安寧、西固、紅古三大園區(qū)，安寧園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，西固園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，紅古園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色冶金、煤化工和炭素材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值100億元。統(tǒng)籌推進(jìn)八個(gè)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有序集中、競相發(fā)展的格局。

　　關(guān)注指數(shù) ★★★☆

　　關(guān)注理由

　　發(fā)展空間受限，土地成為嚴(yán)重制約發(fā)展的最大瓶頸；規(guī)劃面積大，建成面積小，未來可開發(fā)土地資源嚴(yán)重不足。這是蘭州高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中不約而同遇到的難題。

　　土地短缺的難題給正在起步的蘭州新區(qū)建設(shè)提了個(gè)醒，希望政府能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，超前規(guī)劃，避免新區(qū)建設(shè)重蹈覆轍。

　　蘭州新區(qū)

　　現(xiàn)狀

　　關(guān)鍵詞：儲地

　　2010年，秦王川作為蘭州新城區(qū)被確定下來，標(biāo)志著蘭州這個(gè)河谷城市的突圍有了實(shí)質(zhì)意義上的進(jìn)展。新城選擇秦王川盆地，規(guī)劃控制范圍806平方公里，核心開發(fā)面積達(dá)到了460平方公里，其中平坦地帶約440平方公里，南北長60公里，東西最寬處21公里。根據(jù)初步規(guī)劃，新區(qū)被分成了一般農(nóng)業(yè)區(qū)、空港物流園區(qū)、裝備制造業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等10個(gè)園區(qū)，其中僅生態(tài)休閑區(qū)就占地50平方公里，將依托現(xiàn)有的一塊濕地，建成主題文化公園，此外還有248平方公里將被“儲藏”起來，表面是生態(tài)修復(fù)，其實(shí)質(zhì)是未來的預(yù)留地。貫穿其中的就是俞敬東所說的“九鎮(zhèn)一中心”進(jìn)展。

　　關(guān)鍵詞：簽約

　　當(dāng)前，新區(qū)已經(jīng)洽談推進(jìn)項(xiàng)目包括公用服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、文化、旅游、服務(wù)業(yè)等共計(jì)29項(xiàng)，投資約517.78億元，占地約38283畝。正式簽約項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到10項(xiàng)，投資約431億元，占地約30551畝；已開工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)到了15項(xiàng)，投資約227億元，占地約1683畝。

　　關(guān)鍵詞：定位

　　新區(qū)定位已經(jīng)明確，建設(shè)已經(jīng)開工。但是，對于新區(qū)的某些定位和規(guī)劃，從實(shí)際情況來看，其可行性到底怎樣，蘭州的一些專家學(xué)者也在之前提出了自己的擔(dān)憂。蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究評價(jià)中心副主任林柯認(rèn)為，蘭州新區(qū)建設(shè)的第一大難題是如何將新區(qū)打造成裝備制造業(yè)基地。因?yàn)楦拭C裝備制造業(yè)一大半在天水，風(fēng)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地集中在白銀、酒泉，蘭州新區(qū)的裝備制造業(yè)向哪個(gè)方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮。

　　將秦王川確定為蘭州新區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢該如何發(fā)揮？秦王川位于蘭州、白銀兩市的接合部，地處蘭州、西寧、銀川三個(gè)省會城市共生帶的中間位置，在國家已經(jīng)將銀川劃入包頭經(jīng)濟(jì)區(qū)，西寧又聯(lián)合成都、拉薩將要打造新西三角大經(jīng)濟(jì)圈的背景下，蘭州新區(qū)想要和周圍省會城市建立聯(lián)系，形成西―蘭―銀省會都市經(jīng)濟(jì)圈，必須認(rèn)真考慮其共同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)在哪里。

　　水資源是新區(qū)能否發(fā)展的決定性因素。目前，引大入秦工程讓秦王川的水資源非常充沛，為了新區(qū)的發(fā)展，蘭州還計(jì)劃從黃河調(diào)水。但林珂擔(dān)憂的是，如果西寧也加大開發(fā)大通河，未來大通河的狀況是否會影響引大入秦工程的供水？

　　隱憂

　　關(guān)鍵詞 朝令夕改

　　要用5到10年的時(shí)間將秦王川新城建成，這是當(dāng)前蘭州市政府的決心。秦王川新城當(dāng)前也有較為明晰的定位，但由于其建設(shè)時(shí)間較長，有人擔(dān)心的是怕領(lǐng)導(dǎo)換屆，新城的定位也會隨之改變，從而導(dǎo)致城市定位混亂。

　　對于以上這個(gè)觀念，在2006年中國城市發(fā)展論壇：新城區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃評價(jià)中，世聯(lián)地產(chǎn)顧問有限公司董事長陳勁松有很精彩的表達(dá)：“新城的定位是誰的定位呀？關(guān)鍵這個(gè)城市的定位到底是誰的定位？肯定不是老百姓的定位，它一定是領(lǐng)導(dǎo)的定位，那我們這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是換屆的，領(lǐng)導(dǎo)四年就換了一屆，換了一屆新的領(lǐng)導(dǎo)不太習(xí)慣用原來領(lǐng)導(dǎo)的定位，他總是改定位。中國目前的新城大部分正在改定位，包括高科技園區(qū)、大學(xué)城，包括什么產(chǎn)業(yè)園，什么新城，這個(gè)定位四年一改，那我們知道一個(gè)規(guī)劃在原來的定位之下做的，然后四年一改，這規(guī)劃還行不行？能不能符合新的定位，這是非常重要的問題。我跟大家說深圳是有一個(gè)典型的例子，深圳這個(gè)城市的定位換了十次，一開始我們叫出口加工區(qū)，第二我們叫貿(mào)易什么區(qū)。第三個(gè)我們就叫做經(jīng)濟(jì)特區(qū)，第四我們叫做高科技城，第五我們叫做物流，第六又加入了四大工業(yè)化?，F(xiàn)在深圳又搞了一個(gè)創(chuàng)業(yè)城，你看深圳的折騰，這才多少年，這個(gè)定位幾乎是每兩年一變。那么我們的城市規(guī)劃在一個(gè)定位下做的城市規(guī)劃有沒有問題？有沒有定位的適應(yīng)性，這是很重要的問題。”

　　高新區(qū)

　　現(xiàn)狀

　　關(guān)鍵詞：引領(lǐng)

　　蘭州高新區(qū)現(xiàn)有入駐企業(yè)2300多戶，其中認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的75.9%。在項(xiàng)目凝煉工作中，高新區(qū)堅(jiān)持高端引領(lǐng)、集約發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，打造出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展基地和自主創(chuàng)新技術(shù)孵化基地，成為了我市新的城市發(fā)展空間和生態(tài)文明示范區(qū)。

　　高新技術(shù)是高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的鮮明特征。在區(qū)域內(nèi)，以西脈科技、華宇航天等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以宏源電力、隴星熱能等企業(yè)為代表的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、先進(jìn)制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和生物技術(shù)新醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，高新區(qū)已發(fā)展成為蘭州地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基地。

　　困局

　　關(guān)鍵詞：空間受限建設(shè)滯后

　　經(jīng)濟(jì)總量偏小、建設(shè)資金短缺、缺乏融資手段、新區(qū)建設(shè)滯后成為高新區(qū)發(fā)展的主要問題，特別是發(fā)展空間受限，土地問題成為嚴(yán)重制約高新區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。

　　落戶蘭州高新開發(fā)區(qū)蘭州凱博生物化學(xué)技術(shù)有限公司所生產(chǎn)的生物原料在全國市場已占到了50%，但連續(xù)四年的產(chǎn)量翻番卻在今年戛然而止。主要原因就是生產(chǎn)車間空間的嚴(yán)重不足，企業(yè)無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所致。這家企業(yè)的問題正是高新區(qū)所有企業(yè)所共同面臨的問題：“發(fā)展空間嚴(yán)重不足！”

　　同時(shí)，由于蘭州高新區(qū)規(guī)劃面積太小，布局零散、房地產(chǎn)用地和機(jī)關(guān)辦公用地?cái)D占產(chǎn)業(yè)和科研用地，發(fā)展空間嚴(yán)重受限，科研和產(chǎn)業(yè)用地奇缺，招商項(xiàng)目無法落實(shí)。同時(shí)，由于高新區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展空間有限，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能見縫插針式的建設(shè)，根本沒法形成產(chǎn)業(yè)集聚，更無法建立起具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)基地，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　解決方案

　　關(guān)鍵詞：東擴(kuò)增容

　　推進(jìn)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)也是“再造蘭州”的主要步驟之一。目前，蘭州市各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有20多個(gè)，但無論是國家級開發(fā)區(qū)，還是省級和市區(qū)確定的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)水平都還是比較低的。陸武成要求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，高新區(qū)主要向東拓展、經(jīng)濟(jì)區(qū)主要向西拓展，這樣全市合理布局，與蘭州新區(qū)共同形成“三足鼎立”的發(fā)展格局。另一方面，要按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，在全市范圍內(nèi)整合園區(qū)資源，規(guī)范開發(fā)園區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，培育形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的專業(yè)化園區(qū)。

　　國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中多處涉及蘭州高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，明確支持高新區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，為高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機(jī)遇。相關(guān)人士均認(rèn)為，依托蘭州高新區(qū)建設(shè)蘭州“東部新區(qū)”，使之與蘭州市現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，在規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，共同承擔(dān)城市發(fā)展職能，使蘭州市中心區(qū)的影響和輻射范圍擴(kuò)大并向東延伸，形成1小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而輻射3小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　現(xiàn)狀

　　關(guān)鍵詞：初具規(guī)模

　　蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是甘肅省唯一的一家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是甘肅省和蘭州市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是以國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按國際慣例管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。自2003年批準(zhǔn)成立以來，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的發(fā)展思路，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)和商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。蘭飛、長風(fēng)、萬里、蘭州機(jī)床廠等國防企業(yè)通過破產(chǎn)重組和股份資產(chǎn)量化，煥發(fā)出新的發(fā)展活力。西部地區(qū)的大型藥材市場——黃河市場規(guī)模日增，北京華聯(lián)等全國性連鎖購物廣場和北京實(shí)創(chuàng)、蘭州交大科技園和眾邦電纜等一批高科技企業(yè)也入駐發(fā)展，形成了以航天器材、電子儀表和信息產(chǎn)品為主，建材、食品、機(jī)械和醫(yī)藥工業(yè)共同發(fā)展、具有一定規(guī)模和相當(dāng)基礎(chǔ)的工業(yè)體系。

　　困局

　　關(guān)鍵詞：土地成本高

　　蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積為953公頃，建成面積為553公頃，占規(guī)劃面積的58%，剩余可開發(fā)面積只有400公頃。有專家認(rèn)為，造成開發(fā)區(qū)建設(shè)用地不足、空間受限的原因主要有三個(gè)，一是選址不當(dāng)，沒有考慮到開發(fā)區(qū)后續(xù)連片開發(fā)并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。二是建設(shè)初期資金緊張，沒有連片開征土地?，F(xiàn)在征用不僅地價(jià)高昂，而且地表農(nóng)民住宅和違法建筑較多，造成征地難、開發(fā)成本高的兩難局面。三是缺乏制度保障。

　　截至2008年底，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國54家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中的位次排序?yàn)榈?2名。這對于起步早發(fā)展慢的蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，除產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不足等客觀原因外，有專家認(rèn)為主要還是主觀重視不夠，管理體制不順，制度不健全，配套政策不落實(shí)。作為國家級開發(fā)區(qū)，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行的是“區(qū)區(qū)合一”的管理模式，即安寧區(qū)政府和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是兩個(gè)牌子一套人馬。此舉雖然有利于協(xié)調(diào)地方管理和開發(fā)區(qū)建設(shè)的互動關(guān)系，調(diào)動地方政府的積極性，但實(shí)踐中容易混淆新城區(qū)和開發(fā)區(qū)兩者的區(qū)別，使開發(fā)區(qū)處于既有人管又無人管的尷尬境地。此外，近年來省市兩級政府為促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)相繼出臺的一些政策規(guī)定也大部分沒有落到實(shí)處，從而使開發(fā)區(qū)在舊體制的包圍中舉步維艱，難以發(fā)展。

　　建議

　　關(guān)鍵詞：契機(jī)依托

　　相關(guān)專家建言，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)以蘭州鐵路北編組站建設(shè)和國家級出口加工區(qū)組建為契機(jī)，利用安寧區(qū)的現(xiàn)有機(jī)電工業(yè)基礎(chǔ)和與西固石化城隔河相望的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)以及中轉(zhuǎn)加工、出口加工、光機(jī)電一體化、石化產(chǎn)品后續(xù)加工，充分發(fā)揮對全省乃至周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐和帶動作用。依托沙井驛在建區(qū)，以物流園區(qū)、保稅園區(qū)以及總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心為主，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)資料期貨市場、交易市場以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)園、大學(xué)科技園等。優(yōu)先開發(fā)李麻沙溝以東、大沙溝以西、沙井驛以北的沙中片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)加工、出口加工、光機(jī)電一體化和精細(xì)化工，使之成為蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)；適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，將該區(qū)域內(nèi)的皋蘭縣中心鄉(xiāng)黃羊頭村、九合村、咸水溝村、韓家井村，忠和鎮(zhèn)鹽池村、朱家井村、六合村，永登縣樹屏鎮(zhèn)崖頭村共8個(gè)村并入安寧區(qū)。同時(shí)，輻射中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，使之成為蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策區(qū)。
記者 翊水  談應(yīng)霞