大西北網(wǎng)5月23日訊 據(jù)天山網(wǎng)報(bào)道：新疆和靜縣巴音布魯克草原是全國(guó)最大的高山草原，也是新疆重要的水資源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)。
2013年，已年過(guò)40歲的和靜縣額勒再特烏魯鄉(xiāng)牧民才仁加甫，從記事起就在巴音布魯克草原上放牧，具體放過(guò)多少羊、多少牛他自己也記不清楚了。但才仁加甫清晰地記得：以前的草場(chǎng)水草豐美，牛羊在那里走上一圈都吃得滾瓜溜圓；現(xiàn)在隨著雨水逐年減少、牛羊逐年增多，草場(chǎng)間的溪流日益干涸，不少地方被牛羊啃食得沙土裸露。
才仁加甫看著日益退化的草原非常心痛：如果再這樣下去，美麗的家園將變成荒漠。
保護(hù)草原生態(tài)刻不容緩
資料顯示，巴音布魯克草原總面積23835平方公里，可利用草場(chǎng)面積20519平方公里，是典型的高寒草原草場(chǎng)、高寒草甸草場(chǎng)、高寒沼澤草場(chǎng)和山地草甸草場(chǎng)。由于受超載過(guò)牧和持續(xù)多年干旱少雨、季節(jié)性牧場(chǎng)不合理利用、草場(chǎng)基本建設(shè)滯后等因素影響，草原退化、沙化情況加劇，優(yōu)質(zhì)牧草減少，草原生產(chǎn)力下降。
如今，不僅巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，巴州阿爾金山草場(chǎng)、昆侖山草場(chǎng)及塔里木盆地草場(chǎng)也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)挑戰(zhàn)，這些草原及草場(chǎng)的持續(xù)退化、沙化將會(huì)帶來(lái)無(wú)可估量的損失，打一場(chǎng)曠日持久的草原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)勢(shì)在必行、刻不容緩。
日前，記者從巴州畜牧獸醫(yī)局了解到一組頗具說(shuō)服力的數(shù)據(jù)：根據(jù)上世紀(jì)八十年代全疆草原資源調(diào)查數(shù)據(jù)，巴州天然草原面積1.65億畝，可利用草原1.23億畝，居全疆各地州之首，理論載畜量505.32萬(wàn)羊單位。目前，全州可利用鮮草儲(chǔ)量比上世紀(jì)八十年代減少21.22%，載畜量下降到398萬(wàn)羊單位。
隨著“人畜下山來(lái)，綠色留高原”工程的實(shí)施，巴州積極推行包括天然草原退牧還草、草原生態(tài)功能區(qū)劃、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、草原生物災(zāi)害防治等舉措，穩(wěn)步推動(dòng)草畜平衡，促使草原生態(tài)向良性循環(huán)的方向發(fā)展。同時(shí)，在積極恢復(fù)好草原生態(tài)環(huán)境的前提下，最大限度地維護(hù)牧民群眾的切身利益。
牧民下山為生態(tài)“讓路”
退牧、禁牧最根本的目的是讓牧民下山給草原生態(tài)環(huán)境“讓路”，既要實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)，又要促進(jìn)下山牧民增收致富。
州委、州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：要從根本上改變草原生態(tài)惡化、畜牧業(yè)發(fā)展滯后和牧民增收困難問(wèn)題，必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。首要的就是要改變傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式，從根本上改善牧民生產(chǎn)生活條件，加快向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型。
五年前，和靜縣巴音烏魯鄉(xiāng)哈爾薩拉村牧民鐵木爾巴圖響應(yīng)號(hào)召下山定居，一家三口住進(jìn)干凈明亮的磚房，耕種著21畝田地，用上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水。鐵木爾巴圖接受記者采訪時(shí)說(shuō)，巴音布魯克草原上的草一年比一年長(zhǎng)得差，很多人都是流著淚離開(kāi)草原的。雖然開(kāi)始學(xué)種地時(shí)很辛苦，但后來(lái)慢慢也習(xí)慣了，大家心里明白，下山是為了更好地保護(hù)草原。
從2005年起，巴州對(duì)嚴(yán)重退化、超載過(guò)牧的草場(chǎng)實(shí)行限牧措施，限定“放牧?xí)r間、地點(diǎn)和數(shù)量”，共計(jì)限制或轉(zhuǎn)移96萬(wàn)羊單位牲畜，為恢復(fù)草原植被起到了積極的推動(dòng)作用。
立法保護(hù)脆弱草原生態(tài)
記者在采訪中了解到，由于對(duì)草原的過(guò)度使用，使草層變矮、產(chǎn)量降低，牛羊的覓食條件越來(lái)越差。羊群吃光草葉后饑餓難耐，只好啃食草根，使大片天然草場(chǎng)資源遭到嚴(yán)重破壞。不僅如此，草地退化還導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使鼠害和蝗災(zāi)發(fā)生面積和強(qiáng)度逐年上升。
更為嚴(yán)重的是：長(zhǎng)期以來(lái)，人們只顧對(duì)草原進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，認(rèn)識(shí)不到保護(hù)草原生態(tài)就是保護(hù)草原牧業(yè)生產(chǎn)力，就是造成草原“三化”的根源。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，巴音布魯克草原放牧牲畜頭數(shù)增加了幾倍，而投入草原建設(shè)的資金卻很少。牲畜數(shù)量的增加和放牧?xí)r間的延長(zhǎng)，使巴音布魯克草原逐年不堪重負(fù)。
年3月，為依法保護(hù)、建設(shè)和合理利用巴音布魯克草原，改善巴音布魯克草原和開(kāi)都河生態(tài)環(huán)境，自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議并通過(guò)了《巴音布魯克草原生態(tài)保護(hù)條例》。《條例》明確，巴音布魯克國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)天鵝湖湖心區(qū)域草場(chǎng)實(shí)行禁牧，小尤魯都斯草原每年草場(chǎng)利用期限定為6月1日-8月31日；在禁牧休牧的草原上放牧及超載放牧的，由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令限期改正，并可以處每只羊5元以下的罰款。
建立長(zhǎng)效機(jī)制確保草畜平衡
近年來(lái)，和靜縣通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)移民工程，巴音布魯克草原載畜量已從原來(lái)的200多萬(wàn)頭（只）減少到100多萬(wàn)頭（只），年末牲畜存欄量也由原來(lái)的100多萬(wàn)頭（只）減少到90多萬(wàn)頭（只）。原本生活在草原上的近8000名牧民遷到山下后，草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。2012年，和靜縣借助“巴音布魯克提名地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)”的契機(jī)，實(shí)施提名地禁牧草場(chǎng)164萬(wàn)畝，禁牧41.31萬(wàn)羊單位。
除依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境外，還需要有更多的體系來(lái)支撐。2010年，國(guó)務(wù)院決定在新疆等8個(gè)主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，5年一個(gè)周期，中央財(cái)政每年安排134億元。2011年，巴州全面啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，劃定禁牧面積1578萬(wàn)畝、天然草原退牧還草工程區(qū)禁牧面積310萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助5.5元；重要水源地和草原保護(hù)區(qū)禁牧面積15萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助50元；劃定草畜平衡面積1.01億畝，每畝獎(jiǎng)勵(lì)1.5元等。2012年，巴州啟動(dòng)實(shí)施1578萬(wàn)畝草原禁牧，落實(shí)10058萬(wàn)畝草畜平衡制度，核減11.22萬(wàn)羊單位。
國(guó)家全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)巴州而言，這項(xiàng)機(jī)制是惠及全州牧民、資金量最多、影響力最廣的一項(xiàng)牧區(qū)惠民政策，也為全州實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)“人畜下山、富民興牧”提供了強(qiáng)力支撐。
通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)及自治州一系列保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境措施的實(shí)施，巴州草原退化程度得到明顯遏制，牧草長(zhǎng)勢(shì)一年比一年好，下山定居牧民的生產(chǎn)生活水平也逐年提高，初步實(shí)現(xiàn)了保護(hù)草原生態(tài)和牧民定居致富的雙贏。
巴州畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2013年，巴州為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境提出了“堅(jiān)持人畜下山，實(shí)現(xiàn)富民興牧”的總體要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將進(jìn)一步加大生態(tài)工程建設(shè)力度，建立草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)和現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。
