慶陽市是我國第二大油氣田——長慶油田的誕生地和主產(chǎn)區(qū)，石油、天然氣資源富集，具備建設(shè)千萬噸級大油田的資源條件，石油和天然氣開發(fā)對保障國家能源安全、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)國家級大型能源化工基地具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，在慶陽境內(nèi)從事油氣資源勘探開發(fā)的主要有中石油長慶油田分公司和中石化華北油田分公司。長慶油田分公司在境內(nèi)開發(fā)區(qū)域橫跨全市七縣一區(qū)，2012年原油產(chǎn)量達(dá)到559.58萬噸。2008年以來，中石化華北油田分公司入駐慶陽市鎮(zhèn)原縣，2011年12月22日，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，中石化華北分公司與鎮(zhèn)原縣政府簽署勘探框架協(xié)議，正式啟動(dòng)在鎮(zhèn)原縣境內(nèi)實(shí)施勘探開發(fā)。目前，勘探開發(fā)面積1202.8平方公里，潛在資源量4.3億噸，遠(yuǎn)景資源量5.7億噸，作業(yè)面積涉及該縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，118個(gè)行政村，866個(gè)自然村，是中石化主要的勘探片區(qū)。

 

 

　　中石化華北分公司在鎮(zhèn)原縣的物探施工作業(yè)，由中標(biāo)的具備國家石油勘探資質(zhì)的國有企業(yè)華東石油局第六物探大隊(duì)和中原石油局地球物理勘探公司承擔(dān)。施工企業(yè)先后5次采用一維、二維技術(shù)，開展了大范圍的物探作業(yè)。2012年后季以來，勘探企業(yè)利用秋收以后農(nóng)田空閑的施工黃金期，組織集中會(huì)戰(zhàn)，并采用了更為先進(jìn)的三維地震勘探技術(shù)。在勘探作業(yè)過程中，由于施工企業(yè)對當(dāng)?shù)赝临|(zhì)疏松的黃土溝壑區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和群眾以窯洞、土坯房為主的居住條件了解掌握不夠，加之三維地震勘探作業(yè)方案設(shè)計(jì)不盡合理，作業(yè)不夠規(guī)范，致使部分群眾房屋、窯洞在地震勘探作業(yè)中受損。

 

 

　　出現(xiàn)這一情況后，鎮(zhèn)原縣委、縣政府高度重視，組成聯(lián)合工作組及時(shí)深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶調(diào)查了解情況，協(xié)調(diào)各方，共同積極對三維地震勘探中群眾房屋、窯洞受損進(jìn)行處理，大部分群眾房屋、窯洞受損的已經(jīng)賠付到位。但是，由于三維地震勘探對群眾房屋、窯洞造成損傷的評估方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，加之農(nóng)戶對賠償?shù)钠谕鸵筮^高等原因，部分農(nóng)戶與施工企業(yè)難以達(dá)成一致意見，賠償未能及時(shí)兌現(xiàn)?？碧狡髽I(yè)施工人員急于趕工期、抓進(jìn)度，與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生摩擦，導(dǎo)致物探施工人員與平泉鎮(zhèn)姚川村部分群眾發(fā)生了一起沖突，引起了個(gè)別媒體的關(guān)注和一定的社會(huì)反響。

 

 

　　對此，甘肅省委、省政府和慶陽市委、市政府高度重視，省委副書記、省長劉偉平，省委常委、常務(wù)副省長劉永富做出批示，要求市縣鄉(xiāng)和華北石油分公司積極協(xié)調(diào)，妥善處理，確保受損群眾利益得到保護(hù)，確保群眾過一個(gè)安定祥和的春節(jié)。省長助理、慶陽市委書記夏紅民先后三次批示，要求市縣高度重視，妥善處理，維護(hù)受損群眾利益，確保群眾居住安全。市委副書記、市長欒克軍對妥善處置提出了具體要求。2月8日，由副市長白振海帶領(lǐng)國土、發(fā)改、工信、監(jiān)察、民政等部門負(fù)責(zé)人，會(huì)同鎮(zhèn)原縣委、縣政府和中石化華北分公司甘陜指揮部，組成三個(gè)工作小組，對媒體和群眾反映的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和全面了解，對妥善處置工作進(jìn)行了安排部署。

 

 

　　2月9日（除夕），市長欒克軍又帶領(lǐng)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人再次趕赴鎮(zhèn)原縣平泉鎮(zhèn)姚川村，走訪慰問受損農(nóng)戶，深入了解群眾訴求，現(xiàn)場解決受損群眾安置和春節(jié)生活安排等事宜。一是妥善安置房屋受損農(nóng)戶。對房屋受損嚴(yán)重，確實(shí)存在危險(xiǎn)的群眾，每戶確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)，逐戶制定避險(xiǎn)方案，組織群眾搬離，確保群眾居住安全。石油勘探單位按照每戶租4間房子的標(biāo)準(zhǔn)，先支付群眾半年房租。二是縣鄉(xiāng)干部分組走訪慰問困難群眾。給因房屋受損生活困難的群眾送去大肉、食用油等過節(jié)用品，與群眾面對面、心貼心的了解情況、征詢意見，掌握群眾訴求，理順群眾情緒。三是加快受損房屋、窯洞的評估賠償。由勘探企業(yè)和縣上積極籌措資金，做好受損評估、賠償，確保群眾居住安全，過一個(gè)安全祥和的春節(jié)。四是暫停三維物探作業(yè)。慶陽境內(nèi)所有石油企業(yè)立即停止三維地震勘探作業(yè)，深入研究科學(xué)合理的施工方案，報(bào)經(jīng)市政府審批同意后再行勘探。凡是沒有和群眾達(dá)成協(xié)議的絕不允許施工。五是靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。責(zé)成鎮(zhèn)原縣成立石油物探群眾受損情況處置領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)兩級干部不放假，全面做好矛盾糾紛調(diào)處和受損群眾的安置、賠付工作。

 

 

　　2月10日，市長欒克軍主持召開專題會(huì)議，研究部署涉油縣（區(qū)）安全生產(chǎn)、矛盾糾紛排查調(diào)處和維穩(wěn)工作，要求各縣（區(qū)）深刻汲取鎮(zhèn)原縣的教訓(xùn)，妥善處理石油勘探開發(fā)和維護(hù)群眾利益的關(guān)系，努力構(gòu)建地企融合發(fā)展的局面。要求中石化華北分公司甘陜指揮部牢固樹立人民利益至上的理念，把提高人民群眾生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好依法勘探與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)文明施工，努力構(gòu)建和諧地企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。同時(shí)，對鎮(zhèn)原縣石油勘探引發(fā)矛盾糾紛和群眾房屋受損處置工作再次提出明確要求：一要切實(shí)加快評估賠償進(jìn)度，處理好善后事宜。由鎮(zhèn)原縣和中石化華北分公司甘陜指揮部負(fù)責(zé)，抽調(diào)專門力量，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，對石油三維地震勘探區(qū)域群眾住房、水井、水窖等設(shè)施受損情況，逐村逐戶上門核查，徹底摸清底子，掌握實(shí)際情況。組成干部、群眾代表和三維地震勘探企業(yè)負(fù)責(zé)人三方參與的聯(lián)合評估小組，對受損情況進(jìn)行客觀公正評估，由華北分公司甘陜指揮部籌措賠償資金，邊評估、邊核實(shí)、邊賠付，盡快賠付到位。二要統(tǒng)籌考慮群眾生計(jì)，處理好長遠(yuǎn)安置工作。由鎮(zhèn)原縣委、縣政府負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一搬遷安置規(guī)劃，整合扶貧易地搬遷、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，對于居住房屋受損、居住條件差的群眾，采取石油開采企業(yè)資助、政府扶持、群眾自籌相結(jié)合的辦法，逐步予以搬遷解決。由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，對群眾反映因石油三維地震勘探造成水位下降、吃水困難問題，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查評估，研究解決辦法，確保油區(qū)群眾用水安全。三要規(guī)范物探作業(yè)管理，處理好資源開發(fā)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。由市國土局、能源辦負(fù)責(zé)，制定慶陽市石油物探企業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管辦法，規(guī)范物探企業(yè)準(zhǔn)入管理，對野蠻施工引發(fā)嚴(yán)重糾紛的施工隊(duì)伍，取消在慶陽境內(nèi)施工的資格。四要加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，確保油區(qū)安全穩(wěn)定。由市公安局和鎮(zhèn)原縣負(fù)責(zé)，對石油物探隊(duì)與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生的沖突，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，給群眾和社會(huì)一個(gè)滿意的交待。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，尤其對涉油矛盾糾紛，提前介入，靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，跟蹤問效，限時(shí)化解，對化解不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。由市能源辦負(fù)責(zé)，定期不定期協(xié)調(diào)組織開展地企聯(lián)誼活動(dòng)，宣傳施工原理和技術(shù)規(guī)范，動(dòng)員能源開發(fā)企業(yè)參與地方公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地企融合發(fā)展。

 

 

　　2月8日晚，鎮(zhèn)原縣委、縣政府成立了以縣長李崇暄為組長的石油物探群眾受損情況處置領(lǐng)導(dǎo)小組，連夜下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好石油開發(fā)物探受損群眾排查賠付工作的緊急通知》，重新調(diào)整賠付處置方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，共抽調(diào)233名縣鄉(xiāng)干部組成31個(gè)工作組，春節(jié)期間正常上班，進(jìn)村逐戶開展核查評估賠付工作。經(jīng)過反復(fù)細(xì)致的核查摸底、評估分析，近期華北油田分公司石油三維地震勘探造成鎮(zhèn)原縣群眾房屋受損的229戶，其中窯洞736孔、房屋113間。對居住房屋、窯洞存在危險(xiǎn)的17戶群眾，采取租賃房屋、鄰里互幫、投親靠友、搭建過渡帳篷并配備取暖設(shè)施等辦法，2月9日（除夕）前全部進(jìn)行了妥善安置。

 

 

　　2月9日以來，鎮(zhèn)原縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)參與，分赴平泉等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查群眾受損情況，督促評估賠付安置工作，看望慰問了房屋受損較嚴(yán)重的群眾，送去了慰問金和生活物資，共發(fā)放棉帳篷11頂，租用窯洞23孔，累計(jì)賠付資金254.96萬元，預(yù)計(jì)平泉鎮(zhèn)2月底前、全縣3月底可全部評估賠付到位。目前，后續(xù)處置工作正在有序推進(jìn)。

 

 

　　鎮(zhèn)原縣委、縣政府和中石化華北分公司認(rèn)真汲取教訓(xùn)，深刻反思，針對造成的不良社會(huì)影響扎實(shí)整改。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，著力提高各級干部的執(zhí)行力和落實(shí)力，著力提高各級干部處置化解各類矛盾糾紛的能力。二是中石化華北石油分公司增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增進(jìn)與群眾的感情，加強(qiáng)與地方的溝通協(xié)調(diào)，處理好企業(yè)發(fā)展與維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎娴年P(guān)系，加強(qiáng)對員工的教育管理，文明施工。三是中石化華北石油分公司開展物探作業(yè)必須先制定科學(xué)可行的施工方案，報(bào)市政府審批同意，在確保對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活影響最小化的前提下方可施工。四是鎮(zhèn)原縣和中石化華北石油分公司加強(qiáng)協(xié)作，積極籌措資金，抓緊進(jìn)行群眾受損房屋及其它設(shè)施評估補(bǔ)償，堅(jiān)決把賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)賠付按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限落實(shí)到位、兌現(xiàn)到人，保障群眾的合法利益。五是對于房屋受損、居住條件差的群眾，除賠付安置外，縣上將結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)，制定總體扶貧搬遷規(guī)劃，整合危房危窯改造、扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，爭取石油開發(fā)企業(yè)支地資金，分批組織實(shí)施，從根本上解決群眾住房條件差的問題。