圖為懷茂中心小學(xué)的學(xué)生在教師的組織下排隊(duì)坐“學(xué)生接送車”。
圖為“學(xué)生接送車”教師在清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)。
中新網(wǎng)甘肅酒泉3月13日電 (張道正)“校車來(lái)了，請(qǐng)帶隊(duì)老師去校門口維持好秩序！請(qǐng)一年級(jí)同學(xué)下車排隊(duì)走回教室！”
2012年3月12日晨，甘肅省酒泉市肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)懷茂中心小學(xué)校門口，剛剛抵達(dá)的校車一字排開(kāi)。
兩位年長(zhǎng)的教師佩戴“跟車?yán)蠋?rdquo;的紅袖箍，在隊(duì)伍前后維持秩序。校門口，校長(zhǎng)運(yùn)啟業(yè)及幾位交警正在協(xié)助，指揮學(xué)生們走出“校車”。
運(yùn)啟業(yè)介紹，所謂“校車”，其實(shí)是酒泉市通宇聯(lián)合運(yùn)輸有限責(zé)任公司的18座普通客車。這些客車平時(shí)正常運(yùn)送旅客，只有在學(xué)生們周末上下學(xué)時(shí)，客車才在車前窗上掛起“校車”牌，搖身一變?yōu)?ldquo;校車”。
校車接送，源于布局調(diào)整
懷茂中心小學(xué)創(chuàng)建于1958年8月，原為中學(xué)，幾經(jīng)變更才成為現(xiàn)在的寄宿制小學(xué)。2010年9月，肅州區(qū)教育局為整合管理，調(diào)整各校布局，將原懷茂、西壩、黑水溝等11所小學(xué)全部歸并至此。目前該校有21個(gè)教學(xué)班，學(xué)生875名，只有4名學(xué)生因病走讀。
該校校長(zhǎng)運(yùn)啟業(yè)表示，以前學(xué)校并不存在接送學(xué)生上下學(xué)的問(wèn)題，直到教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整完成以后，此類問(wèn)題才逐漸凸顯出來(lái)。
然而，由于該區(qū)農(nóng)村生源逐年減少、低層次的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、教學(xué)水平低下等因素已嚴(yán)重影響到九年義務(wù)教育的正常進(jìn)行，因此多校合并勢(shì)在必行。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，學(xué)校硬件設(shè)施資源整合，師資力量更加優(yōu)化，教研水平也大幅提升。
在此進(jìn)程中，由于某些學(xué)校被撤并，對(duì)于其中多數(shù)學(xué)生而言，學(xué)校離家更遠(yuǎn)了，怎么上學(xué)成了大問(wèn)題。
起初作為寄宿制學(xué)校建立之時(shí)，是由學(xué)生家長(zhǎng)親自接送。每至周五傍晚放學(xué)時(shí)，校門口就被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。有時(shí)接送者達(dá)2000多人，“三馬子”、摩托車、私家車、自行車滿當(dāng)當(dāng)?shù)財(cái)D在校門前。
運(yùn)啟業(yè)說(shuō)，為保證家長(zhǎng)和孩子的人身安全，目前用客運(yùn)公司的客車接送學(xué)生已成為該校的制度之一。
校車“運(yùn)價(jià)過(guò)低”賠錢也要做
運(yùn)輸公司是接送學(xué)生工作中的重要承擔(dān)者，為此記者走訪了酒泉市肅州區(qū)參與學(xué)生接送的運(yùn)營(yíng)公司。
酒泉通宇汽車運(yùn)輸有限公司站務(wù)公司站長(zhǎng)付芬告訴記者，該公司總共有125輛客運(yùn)車，參與學(xué)生接送的有76輛。校車接送線路是固定的，接送程序也相對(duì)完整，先由運(yùn)輸公司開(kāi)單子，學(xué)校接受后才可進(jìn)行接送，以保證學(xué)生安全。
負(fù)責(zé)接送學(xué)生的清水線運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊正仁說(shuō)，公司在安全方面要求非常嚴(yán)格，“拉學(xué)生的時(shí)候，要把校車標(biāo)志牌放在前面，雙閃燈、危險(xiǎn)應(yīng)急燈打開(kāi)，別的車看見(jiàn)以后，就會(huì)避讓”。
付芬說(shuō)，接送學(xué)生對(duì)駕駛員來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重。每到春運(yùn)、十一長(zhǎng)假，旅客出行量非常大，但是受政府控制車輛總數(shù)不能擅自增加，車輛接送學(xué)生時(shí)，旅客就會(huì)滯留。
接受記者采訪時(shí)，運(yùn)輸公司和駕駛員都反應(yīng)“運(yùn)價(jià)過(guò)低”。楊正仁說(shuō)，清水鄉(xiāng)的學(xué)生送一趟九元五角。“但我們很少有跑兩趟的。這樣早晨的班就統(tǒng)統(tǒng)跑不上了。只能去送學(xué)生，滯留的旅客就抱怨。”但他也坦承：“目前就是這種情況，所以無(wú)論如何這都是死任務(wù)，我們還是要把學(xué)生安全地送回去。相信以后政府會(huì)逐步改善這種情況。”
駕駛員陳自太也說(shuō)：“我們是不掙錢的，但不接的話，學(xué)生怎么出行呢？誰(shuí)都有孩子，站在共同利益基礎(chǔ)上，賠錢也要把政府的任務(wù)完成。”
教育運(yùn)管交警齊抓共管校車出行
在酒泉市肅州區(qū)教育局，局長(zhǎng)杜建生告訴記者，每周一他都會(huì)親自來(lái)到校門口，檢查學(xué)生接送車是否超載。同時(shí)，教育局采用干部包片、包校的方式，責(zé)任到人，力求杜絕超載現(xiàn)象。
杜建生說(shuō)，即使管不住運(yùn)營(yíng)公司，教育部門也得管住學(xué)生。即一旦發(fā)現(xiàn)司機(jī)超載，學(xué)生可以拒絕上車。他表示，教育部門應(yīng)協(xié)同其他相關(guān)單位根據(jù)接送路程的遠(yuǎn)近，定好每輛學(xué)生接送車的運(yùn)行時(shí)間表，規(guī)定每輛車必須嚴(yán)格按照時(shí)間表來(lái)運(yùn)行。
肅州區(qū)公路運(yùn)輸管理所監(jiān)控中心辦公室主任楊吉宏告訴記者，在確定接送學(xué)生的任務(wù)后，運(yùn)管所會(huì)對(duì)每一輛車的燈光、制動(dòng)、輪胎等情況進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時(shí)在車內(nèi)安裝了GPS、攝像頭，以隨時(shí)了解司機(jī)的操作情況。另外，運(yùn)管所還與每家運(yùn)輸公司都簽訂了安全運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
不過(guò)楊吉宏也表示：“我們運(yùn)管所沒(méi)有強(qiáng)制措施，沒(méi)有處罰權(quán)，我們只能通報(bào)或者停班，如果雙方產(chǎn)生矛盾無(wú)法溝通，我們只能起到協(xié)調(diào)解決的作用。”
校車一上路，交警的責(zé)任就凸顯了出來(lái)。肅州區(qū)交警大隊(duì)茹志國(guó)副大隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，該區(qū)起初實(shí)行集中接送制度，不僅秩序混亂，而且效率低下。交警隊(duì)與各校溝通后，決定各校實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)制，最大限度緩解接送壓力。每到接送時(shí)間，交警隊(duì)都會(huì)抽調(diào)警力，對(duì)車況、司機(jī)資質(zhì)等進(jìn)行檢查。雨刮器、防滑鏈、消防器材是否完整，司機(jī)是否超速、超載或者疲勞駕駛等問(wèn)題，一個(gè)都不能放過(guò)，才能維持交通安全。
茹志國(guó)告訴記者，盡管各方都很盡責(zé)，但是僅在甘肅正寧“11•16”事件之后，還是查出了數(shù)十起違規(guī)運(yùn)營(yíng)的情況。問(wèn)及原因時(shí)，茹志國(guó)分析到，主要還是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)力不足，“校車”不送學(xué)生時(shí)，還要維持正常的運(yùn)營(yíng)，所以出現(xiàn)搶時(shí)、超員等情況在所難免。
新“校車制度”各有苦衷
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，雖然參與學(xué)生接送車運(yùn)營(yíng)的各方都盡力完成自己的工作，但也都有苦衷。
運(yùn)輸公司的觀點(diǎn)很明確：就接送學(xué)生這一工作來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸公司在賠本運(yùn)營(yíng)。為此，肅州區(qū)政府在原有燃油補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，又采用了減免接送學(xué)生車輛的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、補(bǔ)助空趟油費(fèi)等方式，最大限度地均衡運(yùn)輸公司的收支情況。
寄宿制學(xué)校改造完成后，教師的角色定位也發(fā)生了一些微妙的變化。用肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)懷茂中心小學(xué)校長(zhǎng)運(yùn)啟業(yè)的話來(lái)說(shuō)就是“以前只要把學(xué)生送出校門，學(xué)校的任務(wù)就算完成了?，F(xiàn)在學(xué)生的24小時(shí)都要?dú)w學(xué)校管，教師們的工作量大大增加了，但是教師的待遇并沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整。”
對(duì)于普通乘客來(lái)說(shuō)，“校車”更是直接擠占其權(quán)益。由于當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸公司的模式基本都是人滿車走，乘客也已習(xí)慣“進(jìn)站——買票——上車”的模式，當(dāng)被告知車輛停運(yùn)時(shí)，部分乘客甚至情緒激動(dòng)，路上攔車未果后，竟然做出撿起石頭砸校車的過(guò)激行為。
校車制度施行后，交警部門也在叫苦。茹志國(guó)告訴記者，肅州區(qū)交警大隊(duì)目前的警力嚴(yán)重不足，很難及時(shí)、全面地應(yīng)對(duì)學(xué)生接送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在他看來(lái)，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)“還是存在較大的問(wèn)題”，當(dāng)事各方常常存在不滿意的情況。“有一次，一個(gè)司機(jī)想把兩趟學(xué)生并作一趟拉，被制止時(shí)，當(dāng)事司機(jī)以拒載作為抗議。”
學(xué)生接送：全民關(guān)注解決
肅州區(qū)教育局長(zhǎng)杜建生介紹，從2011年4月份開(kāi)始，該區(qū)開(kāi)始與運(yùn)輸公司合作，進(jìn)行學(xué)生接送的新嘗試。因此，肅州區(qū)就有了“學(xué)生接送車”這一專有稱謂。由于涉及學(xué)生人身安全，這一歷程在全區(qū)經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)衡和考量，才有定論。
杜建生說(shuō)，綜合所有方案，租用運(yùn)輸公司的車輛來(lái)接送學(xué)生是目前相對(duì)可行的辦法。“其他方案，例如一次性購(gòu)置校車等，目前很吃力。一方面政府財(cái)力跟不上；另一方面，即使校車購(gòu)置完畢，后期運(yùn)營(yíng)也需要巨大的投資，各級(jí)財(cái)政根本吃不消。”
采訪中，眾多受訪者都表示，與運(yùn)輸公司合作是比較理性的一個(gè)做法。有人算了一筆賬，在肅州區(qū)，即使是離家最遠(yuǎn)的學(xué)生，每年需要支付的交通費(fèi)也不超過(guò)300元，這一費(fèi)用很多家庭都可以承受。
而記者在運(yùn)輸公司采訪時(shí)，偶遇兩位來(lái)自肅州區(qū)下河清鄉(xiāng)的學(xué)生家長(zhǎng)，他們表示，對(duì)于學(xué)校組織校車接送學(xué)生一事，總體上感到比較滿意。
酒泉五中于2010年投入使用，在撤并過(guò)程中集合了四鄉(xiāng)六校的學(xué)生。目前，該校在校學(xué)生2848人，有2400名學(xué)生需要乘車回家。校長(zhǎng)王毅告訴記者，學(xué)校想了好多辦法，以保證學(xué)生的人身安全。例如，與班主任、任課教師、運(yùn)輸公司簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)；將學(xué)生按居住地點(diǎn)分組，每個(gè)小組確定具體的負(fù)責(zé)教師；給家長(zhǎng)提供安全通知單，保持家校聯(lián)系的暢通；嚴(yán)格掌握每一輛學(xué)生接送車的相關(guān)情況及司乘人員的所有資料等等。
為了減輕各方負(fù)擔(dān)，肅州區(qū)大部分學(xué)校都調(diào)整了作息時(shí)間，實(shí)行了“小長(zhǎng)假制”，幾所寄宿制學(xué)校都是連續(xù)上十天課后集中休息四天。
杜建生認(rèn)為，依托現(xiàn)有資源，采用與運(yùn)營(yíng)公司合作的方式進(jìn)行接送學(xué)生的嘗試，無(wú)疑是較為理性的選擇，也是一種多方共贏的模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施的過(guò)程中，這一模式還存在很多問(wèn)題，在接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)其進(jìn)一步完善仍是一項(xiàng)應(yīng)該持之以恒的工作。
茹志國(guó)在一份調(diào)研報(bào)告中提出，要解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，政府投資是唯一出路，要么由政府統(tǒng)一采購(gòu)校車，要么由政府統(tǒng)一招標(biāo)，委托資質(zhì)較好的運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)，總之，出路在于政府的大力投入。
酒泉五中一位蔡姓副校長(zhǎng)則建議，政府可以加大投入，全面開(kāi)通城鄉(xiāng)公交。在此基礎(chǔ)上加大車輛，增加車次，讓學(xué)生及時(shí)、安全地乘坐公交車上學(xué)下學(xué)。他認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本在于大力發(fā)展硬件設(shè)施。
更多的聲音則對(duì)這種接送模式表示贊同，認(rèn)為這是一項(xiàng)就目前來(lái)說(shuō)比較合理的做法。但是，各方仍舊需要進(jìn)一步完善各自的職能，保證每個(gè)孩子在漫漫上學(xué)路上，安全地成長(zhǎng)，這也是全社會(huì)的底線。(完)
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
