中共甘肅省委 甘肅省人民政府

　　關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見

　?。?016年1月22日）

　　供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。改革開放特別是“十二五”以來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變革，農(nóng)民生活水平顯著提升，農(nóng)村消費(fèi)需求加快升級，迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民需求重大變化的突出矛盾，建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和自身發(fā)展的局限，目前供銷合作社層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順、機(jī)制不活、綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)、社有企業(yè)發(fā)展艱難、歷史遺留問題多，制約著為農(nóng)服務(wù)作用的充分發(fā)揮，必須通過深化綜合改革，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面建成小康社會中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起為農(nóng)服務(wù)的更大責(zé)任。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于繼續(xù)辦好供銷合作社和視察甘肅時的重要指示精神，緊緊圍繞全省“三農(nóng)”工作大局，堅持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向和破題指向，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，積極投身脫貧攻堅、“一帶一路”和全面小康社會建設(shè)，努力打造適應(yīng)甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終圍繞服務(wù)“三農(nóng)”大局，把為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)作為立身之本、生存之基，作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

　　——堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。推動多種形式的聯(lián)合與合作，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主管理，實(shí)現(xiàn)互助互利。

　　——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。

　　——堅持問題導(dǎo)向。立足“三農(nóng)”工作的新情況、新問題和供銷合作社自身亟待解決的矛盾、困難，著力破除體制機(jī)制障礙。

　　——堅持因地制宜。鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行，允許從實(shí)際出發(fā)采取差異性、過渡性制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

　　（四）總體目標(biāo)。到2020年，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

　　——體制機(jī)制全面創(chuàng)新。建立供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，深化社有企業(yè)改革，著力構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)“雙線”運(yùn)行機(jī)制。

　　——基層組織基本健全。按照農(nóng)民參與、強(qiáng)化合作、為農(nóng)服務(wù)的要求，深化縣級社改革、推進(jìn)基層社改造、建立村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)“網(wǎng)上供銷社”，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代流通體系。

　　——經(jīng)營實(shí)力明顯壯大。推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，強(qiáng)化各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，壯大經(jīng)營實(shí)力。

　　——服務(wù)功能全面提升。創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營模式向新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

　　二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村社會化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩貙捊?jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把開展精準(zhǔn)扶貧作為重要職能，加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、地方金融組織等的密切合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。積極為農(nóng)民和各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、日用消費(fèi)品經(jīng)銷、再生資源回收利用等服務(wù)，大力開展訂單銷售、大田托管、土地流轉(zhuǎn)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、農(nóng)村合作金融等全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推動傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容與現(xiàn)代服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合，加快全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。鼓勵各級供銷合作社社有企業(yè)積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。

　?。┨嵘魍ǚ?wù)水平。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式的深刻變革，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，積極打造“網(wǎng)上供銷社”，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為基礎(chǔ)，打造基地建設(shè)、收購加工、倉儲保鮮、交易配送系列化的流通服務(wù)鏈條，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。加快供銷合作社流通體系建設(shè)，在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在重點(diǎn)產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)零售終端，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善、產(chǎn)銷對接、有機(jī)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。將供銷合作社布局建設(shè)的區(qū)域優(yōu)勢明顯、功能區(qū)劃完備、輻射帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、現(xiàn)代物流項(xiàng)目納入省級專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在立項(xiàng)、資金等方面給予傾斜支持。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營、規(guī)范上市和引入社會投資等方式，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。有條件的地區(qū)，可將政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。

　?。ㄆ撸┩渡砻撠毠?ldquo;一號工程”。充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，在農(nóng)村商品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)扶貧。2016年起，利用3年時間，在全省58個國家級集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣有需求的貧困村，改造建立多功能的新型村級綜合服務(wù)社。著力保障重要農(nóng)資商品供應(yīng)，發(fā)展“農(nóng)資放心店”、辦好“莊稼醫(yī)院”。加大貧困村農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物收購網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地、組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育脫貧致富產(chǎn)業(yè)。在貧困村大力發(fā)展電子商務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、日用消費(fèi)品供應(yīng)和物流配送服務(wù)。開展多種形式的合作金融服務(wù)，探索組建農(nóng)村資金互助社，幫助農(nóng)民解決融資難問題。

　?。ò耍┐蛟斐青l(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，匯聚政府部門和有關(guān)社會服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、費(fèi)用代收代繳、電子商務(wù)、便民金融業(yè)務(wù)代辦等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。鼓勵有條件的市縣供銷合作社開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。

　　（九）發(fā)展再生資源回收利用。加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)和加工企業(yè)（園區(qū)）。爭取國家有關(guān)部門支持，加快西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點(diǎn)，建立全省廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運(yùn)作體系。支持供銷合作社開展報廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解和農(nóng)業(yè)廢棄物等回收利用。

　　（十）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)。圍繞破解“誰來種地”的問題，開展與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，培育土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)主體。重點(diǎn)在河西走廊、沿黃灌區(qū)、隴東塬川、秦巴山區(qū)先行試點(diǎn)，采取大田托管、租賃承包、股份合作、訂單銷售等多種流轉(zhuǎn)托管服務(wù)方式，開展“菜單式”“保姆式”服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　?。ㄊ唬┓€(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)村合作金融作為增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力、解決農(nóng)民融資難問題的新型手段和重要途徑。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的社有企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。積極同金融部門合作，開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。

　?。ㄊ﹨⑴c“一帶一路”建設(shè)。大力培育外向型企業(yè)，支持供銷合作社在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線口岸設(shè)立甘肅農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷平臺和物流中心，擴(kuò)大貿(mào)易往來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

　　三、推進(jìn)基層社改造，夯實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

　　縣及縣以下供銷合作社是直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。要將基層供銷合作社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、供銷合作社得發(fā)展。

　?。ㄊ┥罨h級社改革。縣級社是供銷合作社系統(tǒng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著力推進(jìn)縣級社民主辦社、開放辦社，廣泛吸納各類經(jīng)濟(jì)組織入社，提升縣級社的綜合性服務(wù)功能，為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律維權(quán)、政策咨詢、項(xiàng)目策劃、財會指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，逐步把縣級社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。縣級社要加強(qiáng)對基層社和農(nóng)村各類經(jīng)營服務(wù)主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新縣級社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，選擇有條件的縣級社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢。

　?。ㄊ模?qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。按照農(nóng)民參與、強(qiáng)化合作、為農(nóng)服務(wù)要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，強(qiáng)化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則，落實(shí)社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民致富帶頭人等入社參選。規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

　?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)基層社改造。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社的要求，科學(xué)布局，因地制宜，加快基層社陣地建設(shè)，做到有場地、有人員、有網(wǎng)點(diǎn)。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極開展生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)、信用等合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，著力提升服務(wù)能力。根據(jù)農(nóng)民需要和供銷合作社實(shí)際，逐步將已承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系；沒有基層社的地區(qū)，要按照合作制原則，通過供銷合作社自籌、政府支持、合作共建、農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦等多種途徑，加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　?。ㄊ┙⒋寮墸ㄉ鐓^(qū)）綜合服務(wù)社。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，改造現(xiàn)有村級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在中心村和人口密度大的行政村建立村級綜合服務(wù)社，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費(fèi)品經(jīng)營、再生資源回收、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)村合作金融、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)，從源頭上破解為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”難題。

　?。ㄊ撸╊I(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)建一批制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺的作用，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全過程系列化服務(wù)。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)對基層社發(fā)展的扶持。支持符合條件的基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

　　四、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“雙線”運(yùn)行體系

　　深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線”運(yùn)行機(jī)制。

　　（十九）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，恢復(fù)和建立健全供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的思維和工作方法，優(yōu)化各級供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，逐步由行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)和宏觀調(diào)控職責(zé)。整合系統(tǒng)資產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)聯(lián)合社和成員社通過資產(chǎn)、股本、技術(shù)、品牌等經(jīng)營要素相互參股，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，成員社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)聯(lián)合社審查同意。

　　省級社負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省供銷合作事業(yè)改革與發(fā)展，貫徹落實(shí)中華全國供銷合作總社和省委、省政府“三農(nóng)”工作決策部署，研究制定全系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展。市級社負(fù)責(zé)本區(qū)域供銷合作社行業(yè)管理、社有資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，落實(shí)好上級社和同級黨委、政府的決策部署。

　　穩(wěn)定落實(shí)縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式，但要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。要逐步建立市場化管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金。通過財政資金引導(dǎo)、供銷合作社自籌、帶動社會資本共同參與，建立供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20％的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。合作發(fā)展基金按市場方式運(yùn)作，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)及農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村資金互助等合作金融服務(wù)，幫助解決農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸問題。

　　（二十）深化社有企業(yè)改革，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)股權(quán)改革和混合所有制改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組和集團(tuán)化建設(shè)，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，整合資源，組團(tuán)發(fā)展。加快以社有企業(yè)為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的要求，盤活用好社有資產(chǎn)。對于經(jīng)營能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的企業(yè)，要調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高市場競爭能力。對于低效占用土地資源、沒有競爭能力和創(chuàng)效能力、依靠銀行貸款維持現(xiàn)狀的“僵尸企業(yè)”，要堅決處置和關(guān)停。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。

　?。ǘ唬├眄樎?lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。監(jiān)事會要履行好對理事會重大決策和資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計機(jī)構(gòu)和同級財政部門的監(jiān)督。聯(lián)合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資運(yùn)營公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

　　五、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　重視和加強(qiáng)供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

　?。ǘ┛繉?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，列入督查考核范圍，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級黨委政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)供銷合作社綜合改革工作，研究解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，確保各級供銷合作社通過改革得到明顯加強(qiáng)。

　　（二十三）加強(qiáng)供銷合作社黨的建設(shè)。加強(qiáng)對各級供銷合作社黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)縣級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)黨對供銷合作社基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的基層組織建設(shè)同供銷合作社基層服務(wù)組織等新社會組織建設(shè)結(jié)合起來，開展黨建帶社建、村社共建活動，共同打造新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快基層組織網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民合作組織延伸，綜合服務(wù)向農(nóng)戶和田間覆蓋。

　?。ǘ模┘哟笾С至Χ?。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)改革合力。對已出臺的扶持政策，要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。要統(tǒng)籌規(guī)劃供銷合作社改革發(fā)展進(jìn)程中的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，新型涉農(nóng)項(xiàng)目向供銷合作社傾斜。對供銷合作社綜合改革試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)給予必要支持。加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、基層組織建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)等資金支持力度。整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加大再生資源回收利用力度。各級政府要建立完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品儲備財政補(bǔ)貼制度，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。加強(qiáng)對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。

　　各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。繼續(xù)按照我省《關(guān)于解決未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌集體企業(yè)有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各級政府責(zé)任，做好對未參加養(yǎng)老保險的供銷合作社困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)落實(shí)國家關(guān)于供銷合作社土地的優(yōu)惠政策，抓緊確權(quán)登記發(fā)證。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取出讓、租賃方式處置。土地收益按照《甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社企業(yè)改制、兼并重組和職工安置費(fèi)用，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。將符合條件的供銷合作社棚戶區(qū)（危房）改造及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社有企業(yè)困難職工住房納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造和保障性住房支持范圍。

　　（二十五）精心抓好綜合改革試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行、逐步推開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。組織開展聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)改革，基層組織密切同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，新型村級綜合服務(wù)社建設(shè)，縣級實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革，社有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集團(tuán)化建設(shè)等方面的試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ǘ┣袑?shí)維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。供銷合作社工作既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，違反的要予以糾正。

　　（二十七）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化思維方式和工作方法，用改革思路和市場辦法破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，建立合理流動機(jī)制，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、退伍軍人到供銷合作社基層組織創(chuàng)業(yè)，在保持身份、待遇不變的情況下，領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，開展新型經(jīng)營服務(wù)。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的人事管理制度，建立科學(xué)、合理的人才流動機(jī)制和考核激勵機(jī)制，廣泛吸引各類經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干投入供銷合作事業(yè)，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，凝神聚力，開創(chuàng)全省供銷合作事業(yè)新局面。