近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實(shí)施，如何對(duì)不當(dāng)罰款行為進(jìn)行有效監(jiān)督治理，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作出哪些針對(duì)性規(guī)定……2月28日在國(guó)新辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。
司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，意見(jiàn)堅(jiān)持回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持規(guī)范和監(jiān)督并舉，有利于提升政府治理能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，切實(shí)保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法科學(xué)設(shè)定罰款
記者從會(huì)上了解到，在罰款設(shè)定方面，意見(jiàn)主要從防止過(guò)度設(shè)置罰款事項(xiàng)和設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡兩個(gè)方面提出要求。
“對(duì)于能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇表示，“實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法，激勵(lì)守法。”
針對(duì)處罰設(shè)定不均衡問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接。
何勇表示，意見(jiàn)也鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一。
嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施
近年來(lái)，一些“小過(guò)重罰”的情況被曝光。意見(jiàn)提出行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。在具體實(shí)施中如何把握該原則？
司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉介紹，意見(jiàn)要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況，具體化了“過(guò)”與“罰”的考量因素。同時(shí)，提出統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素。
他說(shuō)，意見(jiàn)明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，如果單獨(dú)適用單行法進(jìn)行處罰難以體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。
近年來(lái)，多地曾出現(xiàn)“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點(diǎn)也有逐利執(zhí)法之嫌。針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)的問(wèn)題，意見(jiàn)作出針對(duì)性規(guī)定。
胡衛(wèi)列表示，意見(jiàn)對(duì)清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時(shí)限、要求等作出明確規(guī)定。要持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)把法制審核、技術(shù)審核和執(zhí)法監(jiān)督三道“關(guān)”。
全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督
針對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督治理？
何勇介紹，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”，即不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍；嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。
他還提出，對(duì)于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。
胡衛(wèi)列表示，要深入開(kāi)展源頭治理，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)，壓實(shí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督職責(zé)提出明確要求，依法加強(qiáng)對(duì)罰款收入的規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮監(jiān)督合力，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對(duì)罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 新華社記者馮家順
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