全球科技創(chuàng)新趨勢的研判與應對
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，全球科技創(chuàng)新發(fā)展的中長期態(tài)勢也在發(fā)生重大變化。黨的十九屆五中全會強調，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,要求“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”,加快建設科技強國。對此，需深刻研判全球科技創(chuàng)新趨勢，立足于我國科技創(chuàng)新發(fā)展實際，下好先手棋，力爭在國際格局深刻調整中贏得主動權。
把握全球科技創(chuàng)新趨勢
為我國中長期科技發(fā)展探尋路徑
在制定新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃過程中，準確把握全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，至關重要。當前，一些全球科技創(chuàng)新的重要趨勢值得重視。
趨勢一：數(shù)字技術革命處于導入期后半段，或將推動全球在2030年前后進入新一輪繁榮周期。
大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術仍處于技術爆發(fā)階段，距離大規(guī)模擴散應用還需一段時期。這些新興數(shù)字技術展現(xiàn)出的良好發(fā)展前景，吸引了大量投資，多元化的技術路線和商業(yè)模式探索陸續(xù)開展，一批掌握前沿技術并創(chuàng)造了新商業(yè)模式的企業(yè)快速涌現(xiàn)。但總體上看，新技術發(fā)展尚未完全成熟。目前，數(shù)字技術革命處于向大規(guī)模應用過渡的導入期后半段，此階段將持續(xù)10年左右，之后進入展開期，技術將向經濟社會廣泛擴散并釋放其對經濟增長的推動作用，預計在2030年前后才有可能拉開進入新一輪繁榮周期的序幕。
趨勢二：數(shù)據(jù)成為關鍵生產要素和戰(zhàn)略性資源，科技創(chuàng)新和生產對數(shù)據(jù)的依賴程度將越來越高。
新興數(shù)字技術大幅降低了數(shù)據(jù)流通和利用的成本，也促進了對數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)掘。數(shù)據(jù)資源產生并擴散到經濟社會各領域，有助于生產率的提升；其作為新的關鍵生產要素，也有助于減少傳統(tǒng)要素投入。越來越多的設備與網(wǎng)絡建立連接，生產對數(shù)據(jù)的依賴程度在不斷上升。科學技術發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的大科學、定量化特點，創(chuàng)新將越來越依賴科學數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)逐步成為企業(yè)、產業(yè)乃至國家的戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)驅動的技術研發(fā)和應用創(chuàng)新能力將直接影響一國的長期競爭優(yōu)勢。與此同時，數(shù)字增加值在價值鏈中所占比重將顯著提升，僅依靠低成本勞動要素參與全球價值鏈的國家和地區(qū)或將受到沖擊。
趨勢三：國際創(chuàng)新格局正在重塑，世界創(chuàng)新重心逐步向東轉移。
隨著全球經濟重心由歐美發(fā)達國家向新興經濟體轉移，以歐美發(fā)達國家為主角的全球創(chuàng)新版圖也相應發(fā)生變化，部分研發(fā)和創(chuàng)新活動逐漸向新興經濟體轉移。這一趨勢自進入21世紀就已經出現(xiàn)，未來還將延續(xù)。隨著科技創(chuàng)新投入的不斷增加，新興經濟體的創(chuàng)新能力大幅上升，發(fā)達國家的領先優(yōu)勢相對下降。亞洲成為全球高端生產要素和創(chuàng)新要素轉移的重要目的地，特別是東亞將成為全球研發(fā)和創(chuàng)新密集區(qū)，未來很可能產生若干具有世界影響力的創(chuàng)新中心。
趨勢四：開放創(chuàng)新深入發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)的重要性日益凸顯。
數(shù)字技術進步推動了世界更大范圍、更深程度的“連接”,提升了創(chuàng)新資源的流動性和可用性，使得創(chuàng)新要素和資源更易于被獲取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻降低，產業(yè)組織和社會分工持續(xù)深化。以用戶為中心、多元主體參與、在更大范圍合作的開放式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，眾包眾創(chuàng)、協(xié)同創(chuàng)新、參與式創(chuàng)新等新模式不斷涌現(xiàn)。自下而上的創(chuàng)新機制逐步凸顯，研發(fā)活動的合作也將不斷加強。同時，能否構建良好的創(chuàng)新生態(tài)，成為集聚整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的關鍵。
趨勢五：科技全球化面臨技術競爭加劇等挑戰(zhàn)，但國際科技合作仍有巨大潛力。
知識的全球傳播、擴散和國際科研合作是科學全球化最主要的表現(xiàn)形式，這一趨勢難以逆轉。特別是新一輪技術革命方興未艾，國際科技交流與合作的需求更加緊迫，創(chuàng)新全球化的趨勢不會發(fā)生根本性改變，但前沿領域的技術競爭將更加激烈。同時也要看到，國際科技合作始終是應對人類共同挑戰(zhàn)、把握新技術革命和產業(yè)變革紅利的重要途徑。在新興經濟體對科技合作需求持續(xù)上升的背景下，國際科技合作的新空間將不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。
趨勢六：全球科技治理體系影響凸顯，新興經濟體將面對更高的國際規(guī)則要求。
全球性規(guī)則與議事制度對創(chuàng)新活動的影響日益加深，公平競爭、協(xié)同發(fā)展成為全球創(chuàng)新治理的演變趨勢。在技術貿易領域，WTO相關規(guī)則特別是《與貿易有關的知識產權協(xié)定》（TRIPs）對知識的全球流動起著重要的規(guī)制作用。國際標準對新興技術創(chuàng)新方向與產業(yè)競爭的影響也日趨重要。同時，新技術引發(fā)了包括公平競爭、稅收制度、社會倫理、網(wǎng)絡安全等一系列新問題，迫切需要各國制定各領域協(xié)同發(fā)展、應對挑戰(zhàn)的相關規(guī)則。在此背景下，不斷增強創(chuàng)新政策對國際規(guī)則的協(xié)調性和適應性，成為新興經濟體參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的必然選擇，增強創(chuàng)新政策的國際化程度，也是新興經濟體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的必然選擇。
趨勢七：部分關鍵領域或將形成多元化技術和標準體系。
主要經濟體之間的科技競爭趨于長期化，出于戰(zhàn)略和安全考慮，主要經濟體已經開始在關鍵的數(shù)字技術領域謀劃自己的技術標準體系，未來全球在數(shù)字技術部分關鍵領域的技術和標準體系或將呈現(xiàn)多元分化態(tài)勢。
堅持科技自立自強
加快塑造未來科技競爭優(yōu)勢
面對全球科技創(chuàng)新趨勢的變化，我們應順應全球科技發(fā)展大勢，在進一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的同時，堅持科技自立自強，通過深化改革擴大開放、提高科技創(chuàng)新能力，在重點領域加快核心技術突破，著眼于國家科學技術長遠發(fā)展確定重點領域、重點方向和重點項目，戰(zhàn)略性配置科技資源，加快塑造未來科技戰(zhàn)略優(yōu)勢。
一是強化機制保障。不斷健全科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強對科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革、戰(zhàn)略性關鍵核心技術重大工程等的統(tǒng)籌協(xié)調；圍繞保障國家競爭力和國家安全集中優(yōu)勢資源，進行戰(zhàn)略性關鍵核心技術突破；鼓勵基礎研究和前沿技術探索，提高對科技創(chuàng)新支持的協(xié)調性，充分釋放科技創(chuàng)新資源潛力。
二是堅持包容審慎監(jiān)管。盡快完善鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策，發(fā)揮政府采購培育早期市場的作用；加快新興數(shù)字基礎設施、技術轉移體系等創(chuàng)新基礎設施建設，促進新技術應用；加強對重大科技項目投入產出效率、重大技術需求、重大技術變革等的前瞻性研判，促進新技術、新產業(yè)、新模式穩(wěn)步發(fā)展。
三是激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，改進科研項目組織和管理，釋放全社會創(chuàng)新活力。在前沿技術創(chuàng)新領域，進一步發(fā)揮市場的作用，鼓勵更多創(chuàng)新型大企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機構等參與；營造公平競爭、更加有效保護知識產權的良好市場環(huán)境，為各種所有制、規(guī)模、技術路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會。同時，采取超前布局和動態(tài)調整相結合的重大科技專項布局方式，有效應對未來科技發(fā)展的不確定性。
四是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。增強對國際規(guī)則體系的適應性和影響力，堅持在競爭中合作、在共贏中發(fā)展，以更加靈活、有效的方式，積極拓展國際科技合作空間。
（國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部課題組 課題組成員：馬名杰 戴建軍 熊鴻儒 張 鑫 龍海波）
