大西北網(wǎng)10月22日訊 針對長期以來的手機“靚號”亂象，近日，工信部重申電信業(yè)務經(jīng)營者不得向用戶收取選號費。業(yè)界指出，在靚號交易中，號碼倒賣環(huán)節(jié)一直處于監(jiān)管真空狀態(tài)，成為灰色產(chǎn)業(yè)鏈形成的根源。這不僅影響電信實名制的實施，而且損害用戶利益，要根除市場亂象，應該建立一個透明公開的靚號交易體系。
天價靚號充斥市場
通常所說的“靚號”，是指存在由阿拉伯數(shù)字組成的連續(xù)相同的號碼，或含特殊意義的吉祥號碼，如尾數(shù)8888、6666、8899等號碼往往成為市場熱炒的靚號。為了深入地了解靚號產(chǎn)業(yè)鏈，北京商報記者連日來走訪了三大電信運營商的多家營業(yè)廳，并綜合網(wǎng)絡渠道進行了調(diào)查。
在位于朝陽區(qū)的一家聯(lián)通營業(yè)廳里，工作人員告訴北京商報記者，運營商并不會向用戶收取選號費，但若選擇靚號，需預存一定額度的話費，并辦理較高額度的包月套餐。
比如，用戶辦理一個尾數(shù)為8888的吉祥號碼，需預存2.2萬元的話費，并辦理每月最低消費886元的套餐，運營商每個月返還預存話費886元，“考察期”為24個月，也就是預存話費返還完畢后，用戶才可以自行修改套餐檔位。
北京商報記者發(fā)現(xiàn)，這種靚號預存話費方式成為三大電信運營商普遍采用的業(yè)務模式。對此，一位接近三大運營商的知情人士稱，三大運營商從工信部處獲取號碼資源，是以號段為單位的，但其中很多帶4的號碼在市場上不受待見，往往成為廢號，即銷售不出去，而靚號則是一種稀缺資源，為不少政商界高端人士所追捧，受供求關系影響，零售價格被抬高。
事實上，天價靚號充斥的更大陣地在于網(wǎng)絡渠道。北京商報記者搜索發(fā)現(xiàn)，除了淘寶等電商平臺，還有很多諸如靚號網(wǎng)、挑號網(wǎng)等靚號線上交易平臺，甚至可以說，這些平臺把持的靚號資源更多，有些號碼甚至最高炒到8萬-9萬元的天價。
運營中國靚號網(wǎng)的萬遠恒科技公司一位內(nèi)部人士透露稱，平臺里的靚號資源是從電信運營商的營業(yè)廳獲得的，也有較多一部分是通過回收再轉(zhuǎn)賣的。尾數(shù)為2222的手機號碼價格往往在5500-1萬元之間。
監(jiān)管真空滋生亂象
北京商報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實際天價靚號產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤大頭兒并非由電信運營商攫取，更多是由第三方代理商甚至號販子所獲得。在這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程中，監(jiān)管的真空成為亂象滋長的催化劑。
獨立電信分析師付亮指出，靚號產(chǎn)業(yè)鏈上的最大蛀蟲就是這些倒賣手機靚號的第三方代理商或號販子。目前我國施行的《電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》中均明確規(guī)定，禁止電信運營商“向用戶收取選號費”和“以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務”。也就是說，法規(guī)對作為電信業(yè)運營主體的三大運營商做出了規(guī)范，但第三方號碼交易環(huán)節(jié)卻處于監(jiān)管的真空地帶，而對三大運營商來說，日益猖獗的靚號交易體系管理難度較大，甚至不可掌控，因此很多靠倒賣靚號的平臺商常年在此灰色產(chǎn)業(yè)鏈上賺得盆滿缽滿。
專家認為，這種第三方力量坐地起價、肆意倒賣的投機行為在一定程度上影響了電信市場的正常秩序。尤為重要的一個問題是，這些銷售靚號的平臺上很多都不需要實名制注冊，在很大程度上阻礙了電話實名制的實施，成為電話實名制落地難的因素之一。除此之外，電信號碼資源屬于國家公共資源，天價靚號的出現(xiàn)，實際上背離了公共屬性。
更為重要的是，這些投機行業(yè)對手機用戶的切身利益造成一定損害。一方面，投機商把持大量靚號資源，普通用戶難以觸及；另一方面，很多倒賣的手機號碼之前的用戶注冊名為他人，轉(zhuǎn)售后又沒有更改過戶，一旦出現(xiàn)問題將引起電信糾紛，隱患不小。還有部分用戶反映，通過網(wǎng)絡購買的靚號每天會收到大量的垃圾短信和騷擾電話，給日常生活帶來不小的困擾。
交易規(guī)則透明化成關鍵
從社會公眾認知和經(jīng)濟學的角度來看，靚號資源相對于一般手機號碼擁有一定的附加價值，如給用戶帶來社會地位、管理者形象等無形的附加值或自我滿足，因此形成不小的市場需求規(guī)模。加上定位于高端用戶群，包月套餐雖然高出普通號碼，但也是在高端用戶的經(jīng)濟承受能力范圍之內(nèi)的。因此，在供求不平衡的市場環(huán)境下，靚號的售價高于普通號碼也是合理的。另外對于電信運營商來說，由于一些廢號造成了一定的經(jīng)濟損失，也需要靚號的市場效益來補充。
事實上，電信行業(yè)的手機靚號亂象并非新鮮事，早在2G時代就已肆意泛濫，某某豪擲數(shù)萬元巨款購買靚號的報道也經(jīng)常見諸報端，其中不乏很多靚號用戶反映遭遇垃圾信息、騷擾電話、亂扣費受騙、合約糾紛等經(jīng)歷，致使原本寄望體現(xiàn)VIP（非常重要的人）身份的靚號反倒成了雞肋。
在付亮看來，目前解決靚號市場亂象的最根本問題應該是建立一套公開、清晰、透明的靚號交易體系和規(guī)則，保證用戶和運營商之間的信息對稱性，揭開靚號地下產(chǎn)業(yè)鏈的灰色蒙布。這一方面需要監(jiān)管部門健全法律的監(jiān)管力度，加大處罰力度；另一方面，作為電信運營主體的移動、聯(lián)通、電信三大運營商，也應加強對靚號資源的有效管理及監(jiān)控，通過技術(shù)等手段制定一套行之有效的靚號交易規(guī)范，使靚號資源在發(fā)揮價值、帶來營收增長的同時，保障用戶的切身利益。
專家觀點
無法可依
按照“法無禁止即可為”的約定俗成社會認知，《電信條例》等相關法規(guī)約束的是電信運營商的行為，對靚號的主要銷售商無強制性的約束力，因此執(zhí)法機關處理炒號行為處于無法可依的狀態(tài)。
號碼資源價值下降
隨著電信運營商號段的不斷增加，號碼的數(shù)量也不斷增長，與此同時，從功能手機到智能手機，手機的通訊錄功能越來越強大，在人與人的通訊過程中，主要使用的不是號碼，而是姓名。
預計靚號灰色產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)存在
在宏觀的政治經(jīng)濟環(huán)境下，政府部門放權(quán)的趨勢明顯，經(jīng)濟市場化的程度將進一步提升，尚難界定手機靚號銷售行為對社會公眾利益構(gòu)成危害，因此預計未來較長一段時間里，靚號產(chǎn)業(yè)鏈仍將處于灰色狀態(tài)下。
http://news.xinhuanet.com/tech/2014-10/22/c_127126147.htm
(責任編輯：鑫報)
