大西北網(wǎng)2月25日訊，近年來(lái)我省棄嬰現(xiàn)象呈現(xiàn)逐年遞增現(xiàn)象，腦癱等重病患兒也呈增多趨勢(shì)。與此同時(shí)，棄嬰救助管理工作存在諸多不足，因此，出臺(tái)相關(guān)政策措施規(guī)范棄嬰救助管理工作，已經(jīng)迫在眉睫。
2013年12月，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《甘肅省棄嬰救助管理暫行辦法》，并確定在蘭州、慶陽(yáng)、武威三市試點(diǎn)棄嬰安全島。
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據(jù)了解，目前我省有2萬(wàn)多名孤兒。去年，我省將939名重殘兒童納入福利機(jī)構(gòu)救助撫養(yǎng)，救助總數(shù)已達(dá)到1571名，年度發(fā)放孤兒基本生活保障金2.3億元。“棄嬰救助工作我們一直在做，并且取得了比較好的社會(huì)效果。”省民政廳社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處調(diào)研員楊斌鰲告訴記者，在棄嬰救助方面，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的辦法。2006年，蘭州市出臺(tái)了棄嬰救助暫行規(guī)定，棄嬰救助基本納入規(guī)范化。2013年底，省民政廳會(huì)同省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省人口委等部門(mén)，在全國(guó)率先出臺(tái)《甘肅省棄嬰救助管理暫行辦法》，得到了民政部的充分肯定。《辦法》對(duì)發(fā)現(xiàn)棄嬰后的處置措施進(jìn)行了理順和規(guī)范，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任明確。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)棄嬰后，要第一時(shí)間依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，并及時(shí)向所轄社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)通報(bào)，撿拾人或其他任何單位、個(gè)人均不得擅自將棄嬰自行收養(yǎng)或者送給他人收養(yǎng)。
為保證棄嬰在被發(fā)現(xiàn)后得到及時(shí)的醫(yī)療救治，《辦法》規(guī)定，各市州、縣區(qū)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)指定兩至三家具有較強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的公立醫(yī)院，作為棄嬰救治的定點(diǎn)醫(yī)院，省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)確定兩所醫(yī)院為棄嬰定點(diǎn)轉(zhuǎn)送醫(yī)院，并明確其職責(zé)、義務(wù)和救治費(fèi)用承擔(dān)方式。
各定點(diǎn)救治醫(yī)院應(yīng)在院內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的棄嬰救治觀察室，對(duì)棄嬰進(jìn)行全面體檢、傳染病篩查、采集DNA信息、醫(yī)療救治，并做好登記和入院接收等手續(xù)，入院觀察時(shí)間不得少于3天，觀察期滿(mǎn)且無(wú)明顯病癥的棄嬰、經(jīng)救治病情穩(wěn)定的棄嬰，由醫(yī)院臨時(shí)負(fù)責(zé)與兒童福利院聯(lián)系，沒(méi)有縣級(jí)兒童福利院的可將棄嬰轉(zhuǎn)入市級(jí)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并同時(shí)通知轉(zhuǎn)送的公安部門(mén)。
試點(diǎn)棄嬰安全島
做好棄嬰工作，是保護(hù)人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方棄嬰現(xiàn)象屢禁不止，加之棄嬰安置和救治保障體系不健全，使棄嬰的生存權(quán)益受到了損害。
我省出臺(tái)的《辦法》要求，有條件的市州可在人口相對(duì)集中的區(qū)域或兒童福利院門(mén)外設(shè)立棄嬰安全島，福利院在安全島發(fā)現(xiàn)棄嬰后，及時(shí)與公安等部門(mén)取得聯(lián)系，及時(shí)救治，妥善安置。這樣，不僅能夠使棄嬰得到及時(shí)治療和救助，并且避免了嬰兒在被遺棄后，其身心再次受到不良環(huán)境等的傷害。
在此基礎(chǔ)上，我省今年將在蘭州、慶陽(yáng)、武威等市先行試點(diǎn)，建立棄嬰安全島。“設(shè)棄嬰安全島使得救助棄嬰的工作更加規(guī)范化、程序化、人性化。”楊斌鰲說(shuō)。
楊斌鰲介紹：家長(zhǎng)遺棄孩子的重點(diǎn)地方主要在汽車(chē)站、火車(chē)站、醫(yī)院、福利院，以及城鄉(xiāng)接合部和旅游景點(diǎn)。嬰兒被遺棄在這些地方，因人流量大容易被發(fā)現(xiàn)和救治。但是，這些地方還是會(huì)造成棄嬰的二次受傷或者死亡。因此，要建立棄嬰安全島，維護(hù)棄嬰合法的生存權(quán)，防止棄嬰再次受到傷害。
首批棄嬰安全島的試點(diǎn)選擇主要考慮是：武威市的兒童福利機(jī)構(gòu)建立在市區(qū)，條件比較成熟；慶陽(yáng)市新的兒童福利機(jī)構(gòu)建立在城鄉(xiāng)接合部，可對(duì)其他城市城鄉(xiāng)接合部的棄嬰救助工作起到推動(dòng)作用；蘭州市流動(dòng)人口密集，棄嬰比較多，將在繁華地段建設(shè)棄嬰安全島。三個(gè)試點(diǎn)城市的棄嬰安全島將于今年上半年建成，棄嬰安全島采用卡通式的紅頂子，藍(lán)白色彩相間的塑鋼結(jié)構(gòu)建造。
嚴(yán)厲打擊棄嬰行為
棄嬰，大多是存在生理缺陷，還有的是由于重男輕女的思想影響，父母將女孩遺棄。
楊斌鰲說(shuō)，《辦法》規(guī)定，公安派出所接到棄嬰報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)查找遺棄人，衛(wèi)生、民政等部門(mén)協(xié)同配合?！掇k法》同時(shí)提出，公安部門(mén)應(yīng)對(duì)查找到的遺棄人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其領(lǐng)回棄嬰，并使其悔過(guò)；對(duì)拒絕領(lǐng)回棄嬰或者遺棄情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
如何避免棄嬰在交接過(guò)程中出現(xiàn)照料中的脫節(jié)現(xiàn)象？楊斌鰲說(shuō)：“棄嬰自撿拾之日起，移交到哪個(gè)單位，該單位即為棄嬰的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，履行棄嬰的養(yǎng)護(hù)工作。”
《辦法》還規(guī)定，對(duì)撿拾人報(bào)案后查找不到遺棄人的棄嬰，公安部門(mén)應(yīng)將報(bào)案材料和撿拾人的身份證明及相關(guān)的調(diào)查取證材料等，隨棄嬰移交定點(diǎn)醫(yī)院或兒童福利機(jī)構(gòu)。棄嬰主要由兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，也可以由符合收養(yǎng)條件的公民收養(yǎng)，但均應(yīng)依法辦理收養(yǎng)手續(xù)。公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理戶(hù)籍手續(xù)，對(duì)棄嬰?yún)⒑蠀⒈５仁乱颂峁┍Ｕ希苊庖驊?hù)籍手續(xù)不全而引發(fā)的不便。
甘肅玉榕律師事務(wù)所律師慶赫說(shuō)：“棄嬰作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，造成人口出生失控，助長(zhǎng)重男輕女思想，加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立棄嬰安全島，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰，提高棄嬰的存活率，保障棄嬰最基本的生命權(quán)。但隨著棄嬰安全島的全面推廣，會(huì)有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)道德危機(jī)。以前棄嬰父母還會(huì)有所顧慮，有了安全島，隨意拋棄嬰兒的行為將變得更加無(wú)所顧忌。同時(shí)，棄嬰是違法行為，司法部門(mén)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，加大查處打擊遺棄、歧視、虐待棄嬰行為。”“棄嬰安全島體現(xiàn)了人間道義與溫暖，但棄嬰的最好歸宿還是回歸家庭撫養(yǎng)。”楊斌鰲說(shuō)。
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