垃圾短信屢治不絕自有“安身術(shù)”

　　“我每天至少能收五六條垃圾短信，有的是推銷理財(cái)產(chǎn)品，有的是醫(yī)療廣告，甚至還有賣槍支賣假幣的。”海南?？谑忻耦欀颈笳f(shuō)，有一天竟收到了同一個(gè)號(hào)碼發(fā)來(lái)的3條內(nèi)容一樣的垃圾短信“本公司有多余票據(jù)對(duì)外代開(kāi)，經(jīng)營(yíng)范圍，貨物銷售、廣告、資訊、工程、服務(wù)、建筑材料等。”

　　顧志斌收到的這些垃圾短信，僅僅是近些年垃圾短信泛濫的一個(gè)縮影。雖然近年來(lái)有關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)措施整治垃圾短信，但這一“頑疾”仍未得到有效治理。

　　造成垃圾短信“久治不愈”的一個(gè)重要原因是，電信運(yùn)營(yíng)商與垃圾短信推送商利益“勾結(jié)”。工信部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，“今年1至 9月我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，垃圾短信約占全部短信量20%左右”。據(jù)此計(jì)算，僅今年前三季度，垃圾短信就為三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)幾十億元的收入。

　　久治不愈

　　工信部曾多次開(kāi)展垃圾短信整治，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商也簽署過(guò)治理協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信。然而，垃圾短信依然沒(méi)有得到有效治理，頻繁地出現(xiàn)在老百姓的手機(jī)上。

　　“您有可疑包裹被查扣，請(qǐng)來(lái)電咨詢！“出售各類發(fā)票，承諾假一賠十。”“家電促銷火熱上演，多款知名品牌三折起售！”……山東、廣西、海南等地多位市民向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者抱怨，如今垃圾短信太多，不分白天夜晚，各種各樣的垃圾短信都能隨時(shí)隨地發(fā)送到手機(jī)，不僅讓人不勝其煩，而且還可能遭受人身財(cái)產(chǎn)損失。

　　騰訊(465, 1.20, 0.26%, 實(shí)時(shí)行情)移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2013上半年手機(jī)安全報(bào)告》顯示，騰訊手機(jī)管家今年上半年受理用戶主動(dòng)舉報(bào)的垃圾騷擾短信就達(dá)3.56億條，大大超過(guò)去年全年用戶總舉報(bào)數(shù)的3.06億條，其中廣告類占93.47%，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%。

　　而360手機(jī)衛(wèi)士近期發(fā)布的《2013年第三季度手機(jī)安全狀況報(bào)告》則列出了十大垃圾短信類型，包括地產(chǎn)廣告、打折促銷、冒充身份、虛假中獎(jiǎng)、色情服務(wù)、推銷違禁品、非法博彩、醫(yī)療廣告、辦證發(fā)票和教育移民廣告，其中地產(chǎn)廣告占三成以上，排名首位，成為“垃圾短信之王”。

　　北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)近期發(fā)布的《2013上半年垃圾短信報(bào)告》認(rèn)為，縱觀整體數(shù)據(jù)，垃圾短信在地域上具有普遍性，全國(guó)各地都有發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對(duì)較多，呈現(xiàn)東高西低的特征。北京、上海、廣東、江蘇這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是垃圾短信的“重災(zāi)區(qū)”，手機(jī)用戶平均每天接收超過(guò)2條以上的垃圾短信。

　　利益勾結(jié)

　　垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一個(gè)重要原因就是電信運(yùn)營(yíng)商與垃圾短信推送者成為了“利益共同體”，共同從日益泛濫的垃圾短信中謀得利益。

　　海南一家電信公司的工作人員說(shuō)，發(fā)送短信要向電信運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用，群發(fā)短信價(jià)格較為便宜，大約每條兩三分錢(qián)，但由于發(fā)送短信的數(shù)量極為龐大，因此電信運(yùn)營(yíng)商可以獲得巨額收益。

　　工信部給記者提供的數(shù)據(jù)顯示“今年1至9月我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算垃圾短信約占全部短信量20%左右”。據(jù)此計(jì)算，僅今年前三季度垃圾短信就可給三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)幾十億元的收入。

　　不少業(yè)內(nèi)人士還反映，一些公司通過(guò)投放廣告、業(yè)務(wù)定制等方式獲得的利潤(rùn)還會(huì)與運(yùn)營(yíng)商分成。運(yùn)營(yíng)商既是電信增值服務(wù)的實(shí)際監(jiān)管者，又是群發(fā)短信的實(shí)際受益者，這種雙重角色讓運(yùn)營(yíng)商難以下決心真正整治垃圾短信。

　　此外，垃圾短信發(fā)送成本較低、垃圾短信推送者利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管等原因，也造成了垃圾短信泛濫。北京郵電大學(xué)[微博]經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)呂廷杰認(rèn)為，有些地方的群發(fā)短信價(jià)格已經(jīng)低至每條兩分錢(qián)，是公眾短信服務(wù)費(fèi)的五分之一。這種低成本運(yùn)作無(wú)疑給垃圾短信提供了一個(gè)廉價(jià)的傳播工具，導(dǎo)致大量的廣告分流到短信渠道。

　　呂廷杰還說(shuō)，垃圾短信推送者為了規(guī)避計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別，往往運(yùn)用把計(jì)算機(jī)可以識(shí)別的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人腦才能辨清的非結(jié)構(gòu)化的伎倆，比如將“開(kāi)發(fā)票”寫(xiě)成“開(kāi)發(fā)piao”或縱向、斜向編寫(xiě)文字等。所以從技術(shù)上說(shuō)，完全靠運(yùn)營(yíng)商在短信端口過(guò)濾是不可能攔住所有垃圾短信的。盡管目前三大運(yùn)營(yíng)商在各個(gè)省都設(shè)立了人工判斷與識(shí)別的防范中心，但無(wú)奈因海量數(shù)據(jù)而效率低下。

　　監(jiān)管盲區(qū)

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和處罰又幾乎“空白”，這為垃圾短信泛濫提供了一個(gè)十分“寬松”的外部環(huán)境。

　　有專家認(rèn)為《憲法》保護(hù)公民的通信自由，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信息屬于個(gè)人通信行為，電信企業(yè)對(duì)個(gè)人短信息進(jìn)行檢查、監(jiān)控和攔截法律依據(jù)不足。全國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中初步界定了垃圾短信的定義，但未明確用戶確認(rèn)接收或拒絕接收信息的方式，以及信息發(fā)布者與運(yùn)營(yíng)商的相應(yīng)職責(zé)，也未明確執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法流程、執(zhí)法處罰和消費(fèi)者賠償?shù)葐?wèn)題。

　　不少業(yè)內(nèi)人士也表示，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法條散布在各個(gè)單行法律之中，并沒(méi)有真正起到保護(hù)個(gè)人信息的作用。另外，當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商在保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)或者責(zé)任方面，也沒(méi)有做出明確規(guī)定，這都使得垃圾短信可以“大行其道”。

　　記者了解到，除了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”外，有關(guān)部門(mén)對(duì)于發(fā)送垃圾短信行為的監(jiān)管處罰也較為乏力。

　　對(duì)于頻繁被推送的垃圾短信，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商的客服人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，確實(shí)存在垃圾短信隨意發(fā)送到客戶手機(jī)的情況，除了客戶舉報(bào)、設(shè)置黑名單之外，再無(wú)其他更好的辦法。中國(guó)電信(49.7, -0.57, -1.13%)[微博]海南分公司甚至發(fā)短信提醒記者“您收到的垃圾短信，建議您不用去理他！”

　　北京郵電大學(xué)通信法研究中心主任婁耀雄等專家認(rèn)為，現(xiàn)有的電信規(guī)范對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的約束極其有限，比如今年剛施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》對(duì)泄露個(gè)人信息等行為的處罰措施僅為，“由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，向社會(huì)公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，這種處罰力度難以造成足夠威懾。

　　海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅等多位受訪者認(rèn)為，截至目前很少看到哪家電信運(yùn)營(yíng)商或垃圾短信推送商因大范圍推送垃圾短信而受到相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)重處罰，這在一定程度上縱容了垃圾短信泛濫。

　　(本報(bào)稿件除署名外均由記者潘林青、葉婧、蕭海川、傅勇濤、張周來(lái)、于潛采寫(xiě))