原標(biāo)題：足協(xié)將從體育總局中剝離真正管辦分離將去行政化
　　
　　大西北網(wǎng)7月11日訊  “6·15”之后，總局會(huì)同足協(xié)進(jìn)行了全面的反思，并向上級(jí)部門提交了總結(jié)，認(rèn)定主教練執(zhí)教不力、部分隊(duì)員消極比賽、國家隊(duì)管理層工作無成效為三大主因，并且拿出了整改方案，并很快落實(shí)?？R喬已接到了解約通知，目前已進(jìn)入程序；本來總局還準(zhǔn)備處罰個(gè)別國腳，甚至足協(xié)技術(shù)部已按要求做好了錄像剪輯，但由于沒有可以服眾的衡量標(biāo)準(zhǔn)，公開處罰恐引眾怒，所以，沒有公開實(shí)施。不過，在東亞杯報(bào)名名單中，一些國腳已經(jīng)消失。
　　
　　高層認(rèn)為三項(xiàng)措施治標(biāo)不治本，真正該做的是在足協(xié)工作中剔除行政指令，讓足協(xié)市場化、協(xié)會(huì)化，發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著改革的深入，體育行業(yè)內(nèi)行政部門脫離行業(yè)協(xié)會(huì)大勢(shì)所趨，“1比5”終于讓高層狠下心來完成最后一擊。
　　
　　記者程善北京報(bào)道卡馬喬下課、部分國腳被封殺、改組國家隊(duì)管理層，這就是“1比5”的后果，目前看可謂嚴(yán)厲，但這“三把火”只是小兒科。本周，中國足協(xié)傳來更加震撼的消息：足協(xié)將從體育總局中剝離，徹底放權(quán)中國足協(xié)管理中國足球，實(shí)現(xiàn)真正的管辦分離。“這是中國足球最大的利好消息。”一名足協(xié)人士很是感慨：“1比5的學(xué)費(fèi)總算沒有白交。”
　　
　　上級(jí)進(jìn)行更深層次反思
　　
　　“6·15”之后，總局會(huì)同足協(xié)進(jìn)行了全面的反思，并向上級(jí)部門提交了總結(jié)，認(rèn)定主教練執(zhí)教不利、部分隊(duì)員消極比賽、國家隊(duì)管理層工作無成效為三大主因，并且拿出了整改方案，并很快落實(shí)。卡馬喬已接到了解約通知，目前已進(jìn)入程序；本來總局還準(zhǔn)備處罰個(gè)別國腳，甚至足協(xié)技術(shù)部已按要求做好了錄像剪輯，但由于沒有可以服眾的衡量標(biāo)準(zhǔn)，公開處罰恐引眾怒，所以，沒有公開實(shí)施。不過，在東亞杯報(bào)名名單中，一些國腳已經(jīng)消失。
　　
　　上周足協(xié)召開了內(nèi)部會(huì)議，開始著手討論國家隊(duì)管理層的改組，與會(huì)代表決定將采用新的管理模式，讓國家隊(duì)有一個(gè)新的面貌。這意味著，國家隊(duì)管理部門的人事調(diào)整在即。本來三項(xiàng)整改措施后，對(duì)外界也算有了一個(gè)交代，但這并未結(jié)束。上級(jí)部門進(jìn)行了更深層次的反思，要求“管辦分離”。高層認(rèn)為，慘敗都跟總局的直接插手有關(guān)，“外行管理內(nèi)行”，導(dǎo)致國足越走越遠(yuǎn)，足協(xié)自身工作并沒有得到很好的理順。應(yīng)該說，足球已是各項(xiàng)目中協(xié)會(huì)色彩最濃的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，現(xiàn)在全國各省市均由地方足協(xié)主導(dǎo)當(dāng)?shù)刈闱蜻\(yùn)動(dòng)的開展，但在中國足協(xié)層面，改革卻遲遲無法前進(jìn)，包括總局在內(nèi)的行政單位插手過多，中央高層認(rèn)識(shí)到，與其“藕斷絲連”，不如徹底放開，讓足協(xié)發(fā)揮作用，行使應(yīng)盡的職責(zé)。
　　
　　應(yīng)該說，卡馬喬執(zhí)教國足就是上級(jí)部門插手的結(jié)果，本來高洪波帶隊(duì)已向好的方向發(fā)展，技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格有了雛形，成績也呈上升趨勢(shì)。但由于總局行政干預(yù)，萬達(dá)集團(tuán)介入推動(dòng)了換帥，即使當(dāng)時(shí)韋迪等足管中心領(lǐng)導(dǎo)不同意，但迫于上級(jí)壓力，也只能讓高洪波下課。而卡馬喬帶來的就是1比5這樣災(zāi)難性后果，其實(shí)對(duì)于足協(xié)內(nèi)人士而言，一致認(rèn)為，“在賽場上，球員能力才是決定性的，只有球員水平提高整體才能有良好，外籍主帥并不能夠給國足帶來質(zhì)的變化。”
　　
　　在過去兩年時(shí)間里，足協(xié)專門重新恢復(fù)了“國家隊(duì)管理部”(簡稱國管部)來統(tǒng)管各支國家隊(duì)，由水上中心調(diào)入的曹景偉擔(dān)任國管部主任，上任后，他對(duì)國家隊(duì)后勤管理提出了新的計(jì)劃，移植了“水上中心”拿金牌時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，意圖打造一支“復(fù)合型團(tuán)隊(duì)”，但這個(gè)團(tuán)隊(duì)卻遠(yuǎn)離球隊(duì)核心的業(yè)務(wù)，過于糾結(jié)營養(yǎng)和恢復(fù)科研，沒有給球隊(duì)帶來變化，龐雜的人員反而影響了球隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　足球再當(dāng)體育改革先鋒
　　
　　據(jù)悉，足協(xié)的三項(xiàng)措施被認(rèn)為治標(biāo)不治本，真正該做的是在足協(xié)工作中剔除行政指令，讓足協(xié)市場化、協(xié)會(huì)化，發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著改革的深入，體育行業(yè)內(nèi)行政部門脫離行業(yè)協(xié)會(huì)大勢(shì)所趨，“1比5”終于讓高層狠下心來完成最后一擊。
　　
　　據(jù)足協(xié)方面透露，高層要求足協(xié)率先成為足球項(xiàng)目主導(dǎo)還有其他的原因，首先是黨的十八大報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。十八大的精神被認(rèn)為是未來數(shù)年內(nèi)中國社會(huì)變革的指南針。其次足球項(xiàng)目影響力大，波及面廣，同樣需要更為徹底的足球改革。以上兩方面原因使得足球的協(xié)會(huì)化進(jìn)程加快。
　　
　　十八大后，中央對(duì)于未來行政體制改革將著重抓好“簡政放權(quán)”等幾項(xiàng)改革，“政府放權(quán)，民間接棒”成為熱議話題，借助1比5慘敗讓中國足球浴火重生是必須的。
　　
　　2010年，蔡振華在參加中國足協(xié)關(guān)于中超的研討會(huì)時(shí)曾表示：“中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國足球的現(xiàn)狀不滿，這就要求我們足球行業(yè)的每一個(gè)同志都需要加倍努力，臥薪嘗膽，全力以赴，改變中國足球的落后面貌，重塑中國足球新的形象。”蔡振華當(dāng)時(shí)還介紹，他剛剛參加了中共中央十七屆五中全會(huì)，一些中央領(lǐng)導(dǎo)人和他談了足球工作，他也分別向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，“應(yīng)該說中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)足球工作非常關(guān)注，一方面對(duì)中國足球的現(xiàn)狀不太滿意”。
　　
　　蔡振華當(dāng)時(shí)還說明“中國足球需要進(jìn)入建設(shè)期和發(fā)展期”，當(dāng)時(shí)以為司法介入能夠讓中國足球重新上路，但是體制上的牽絆讓中國足球終究未能浴火重生，協(xié)會(huì)化管理始終不能落到實(shí)處，過分的行政干預(yù)使得中國足球看不到改觀，因此中央領(lǐng)導(dǎo)希望能夠借此機(jī)會(huì)剝離行政管理。
　　
　　其實(shí)中國足球過去兩年一直在做足球協(xié)會(huì)化改革的準(zhǔn)備工作，在對(duì)中國體育改革中，足球再次走在前面，從職業(yè)化試點(diǎn)到協(xié)會(huì)化試點(diǎn)，中國足球始終充當(dāng)排頭兵，雖然協(xié)會(huì)化進(jìn)程還沒有明確的時(shí)間表，但足協(xié)內(nèi)部傳來的消息卻很樂觀，那就是“如果有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，估計(jì)不會(huì)出一年就能夠落實(shí)”。
　　
　　總局開始設(shè)計(jì)方案
　　
　　從2010年開始，體育總局就醞釀對(duì)各項(xiàng)目中心進(jìn)行大變革，剔除總局各運(yùn)動(dòng)中心的行政管理色彩，將各項(xiàng)目協(xié)會(huì)化，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)展。在足球?qū)用鎸⑷∠愎苤行?，非行政化的中國足協(xié)將負(fù)責(zé)足球運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展。08年奧運(yùn)會(huì)后，關(guān)于中國體育以及足球改革的聲音不斷。中國足球之所以長期停滯不前，相關(guān)人士認(rèn)為“以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的體制性原因”。
　　
　　總局也一直都在進(jìn)行運(yùn)作，但實(shí)際效果不明顯，更多的權(quán)力還是抓在足管中心手里。而在總局領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)此也深有體會(huì)，并責(zé)成相關(guān)人士對(duì)改革方向和方針進(jìn)行調(diào)研，并且在政策層面上形成了一致意見，那就是體育必須改革。在《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中，總局為未來的中國體育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分開、管辦分離”。在“綱要”中，把總局和各中心的作用定位為“貫徹國家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強(qiáng)管理和提供服務(wù)”?？上从袑?shí)際動(dòng)作。
　　
　　與其他項(xiàng)目相比，足球的協(xié)會(huì)化程度其實(shí)已經(jīng)很高，其余所有項(xiàng)目都?xì)w屬各地體育局這樣的行政部門管理，主要是為了全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等帶有不少政治色彩的賽事服務(wù)，但是足球已經(jīng)基本協(xié)會(huì)化，包括注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)、賽事、培訓(xùn)、裁判等都有一整套完整的協(xié)會(huì)管理模式，但是受制于體育總局的管理，在中國足協(xié)層面上基本處于失語的境地，徹底去行政化的“中國足協(xié)”能夠還原足球管理的本來面目，這也意味著此前那種“一套人馬兩塊牌子”的事情將不復(fù)存在。
　　
　　足協(xié)為此還專門做出過一套“大協(xié)會(huì)，小中心”的方案，按照總局的意思，中國足協(xié)的人事制度和工資分配制度都要改革，實(shí)行工資與效益掛鉤和全員聘任制，使其成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。此外，足協(xié)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用、國際交流等方面，也會(huì)有更大的自主權(quán)，此前那樣的“空降干部”將基本消除，也不會(huì)有“領(lǐng)導(dǎo)親自任命卡馬喬”這樣的事情發(fā)生。
　　
　　從目前來看，總局已開始設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，至于何時(shí)能夠出臺(tái)，尚未可知。不過，在“規(guī)劃”中，總局明確提出：各體育行政部門要加快從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。在《體育法》中明確單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主管，而非“體育局”，因此規(guī)劃若能夠落到實(shí)處，那么，對(duì)于中國足球來說，無疑是一次機(jī)會(huì)。
　　
　　在“大協(xié)會(huì)小中心”的方案中，現(xiàn)有足管中心的青少年和社會(huì)發(fā)展部、技術(shù)部、國管部、職業(yè)聯(lián)賽和監(jiān)管部、競賽部、外事部和綜合部等7個(gè)部將縮減成三個(gè)部：外事部、辦公室和政策法規(guī)部。他們主要是為總局理順與足協(xié)的關(guān)系，并不主管實(shí)際的業(yè)務(wù)。外事部主要負(fù)責(zé)足協(xié)的外事聯(lián)系，辦公室將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、人事和收發(fā)文件等等工作，政策法規(guī)部主要工作是根據(jù)國家法規(guī)政策在體育方面的執(zhí)行和規(guī)范。
　　
　　同時(shí)中國足協(xié)將重新劃分機(jī)構(gòu)設(shè)置，恢復(fù)重建十個(gè)委員會(huì)，按照委員會(huì)模式來管理足協(xié)工作。其中技術(shù)委員會(huì)內(nèi)將包含裁委會(huì)等，而國家隊(duì)管理委員會(huì)將下設(shè)國家隊(duì)辦公室等等。這也與國際足聯(lián)和亞足聯(lián)以及其他會(huì)員協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體形式設(shè)立的機(jī)構(gòu)一致，充分理順工作職能和效率。
　　
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